孙红雷刘烨:美海军前高官撰文详解美国海军战略中致命缺陷

　　海洋危急——当前美国海军战略中的致命缺陷

　　(美)塞斯-克洛普西　胡锦洋　编译

　　今年8月，前美国海军部副部长塞斯•克洛普西在美国《武装力量》杂志撰文称，许多强大的海上力量，因为淡忘了自身的海洋传统或是因大陆性事务缠身而过度分散了自己的注意力，最终都付出了高昂的代价。美国海军作为一支强大的海上力量，其舰队发展在近20年里一直呈现下降的趋势。中东地区的多场战争和所谓的“反恐战争”吸引了美军的大部分注意力。然而，美国却忽视了最有可能成为美国海军竞争对手的中国，它正在有目的地逐步建造和部署一支足以跨越大洋的现代化舰队。 中国海军的建设重点越来越突出其“信息化”
中国海军的建设重点越来越突出其“信息化”
中国海军的建设重点越来越突出其“信息化”

　　中国海军将成为强有力的竞争者

　　塞斯•克洛普西认为，中国海军对美国来说有可能是一个威胁，中国重新谋求100多年前丢掉的海军强国地位非常值得关注。中国必然会对在西太平洋上的美军发起挑战，而且若按当前的趋势继续发展下去，则最终会与美军舰队在更靠近美国西海岸的地区发生对抗，届时携带核弹头的核潜艇将再次影响美国的“战略方程式”。一支强有力的中国海军也会对美国在亚洲的最大盟友——日本构成威胁，当东京感到自己不得不做出反应时，将会对整个东亚地区产生连锁反应。

　　塞斯•克洛普西称，在2004年度中国国防白皮书中，中国只是宣称，以更加科学的方法改造海军战斗部队，更新海军武器。两年后，这种说法变得更加清晰。在2006年发布的国防白皮书中，更多的焦点放在了“信息化”和“现代化”上。白皮书宣布，“合成兵种、联合作战和全面的海上支援”将是海军的主要发展目标。2004年的白皮书强调“保护中国领海的主权”，而2006年的白皮书则表达了一个更富有雄心的目标——“解放军海军的目标在于逐步扩大近海防御行动的战略纵深，提高海军在联合海上行动中的能力”。

　　简言之，中国海军的发展正得到国家领导层的支持，并拥有清晰的发展方向。现代化和日常训练都是以建立“具有联合协同作战能力”的舰队为中心。随着中国海军远距离投送能力的不断增强，这支舰队将能阻止敌人接近整个地区的海域。

　　当前，美国海军发展的重点并不清晰。其由274艘战斗舰艇组成的海军部队，还比不上里根时代美国海军规模的一半。就连陆军将领也已在公开场合强调这一问题的重要性了。　当前，美军每月在伊拉克耗费90亿美元，每月在阿富汗耗费10亿美元，由于要将资金用于支援正在进行的地面战斗，导致美国空军和海军的现代化得不到充足的资金。如果这种状况继续下去，美军将在下一个10年里陷入十分糟糕的境地，那时中国将拥有一支全球性军事力量——届时美国将面临在太平洋上威慑力不足的困境。 美国海军现在仍然是世界上最强大的海军力量
美国海军现在仍然是世界上最强大的海军力量
美国的军工企业的来自海军的订单在变少，图为“布什”航母在船台上。
美国的军工企业的来自海军的订单在变少，图为“布什”航母在船台上。

　　美国海军出了什么问题？

　　当“约翰•肯尼迪”号航母在3月23日退役后，美国海军航母数量下降到了11艘。美国海军上一次拥有如此“小规模”的舰队，还是在美国参加第一次世界大战的前夕。今年，美国海军舰队规模还将减少大约8艘舰艇，即将退役的舰艇数量为15艘，这一数字超过了今年计划加入舰队的舰艇数量。如果美国海军不能维持每年7艘舰艇的造舰速度，那么海军舰艇的规模将进一步减少到200艘左右，美国海军上一次出现这种状况还是在塔夫脱当政时期。

　　那么，美国海军到底怎么了？随着前苏联舰队从远洋撤出，美国海军受到的关注越来越少。中东地区的冲突，使得人们将注意力集中到了地面战争；集团化合并减少了美国造船业的竞争，造舰成本快速上升，剩下的只能是削减舰艇的建造数量了。在里根时代末期，美国海军可以用110亿美元购买到28艘舰艇，而如今，同是110亿美元所能买到的舰艇数量只及当时的五分之一了。

　　塞斯•克洛普西认为，美国海军舰队并不是唯一的受害者，美国重建强大海军的能力也受到了影响。由于舰艇的订单越来越少，美国造船企业只能裁减工人的数量，而很多经验丰富的员工开始在其他国家寻找更稳定的工作岗位。

　　不过，这些表象背后的问题是美国海军发展方向的摇摆不定，舰队的规模随着“政治风向”的变化而飘摇不定。而当前美国海军的发展目标又过分强调海军的反应速度，战舰的数量不再是衡量战斗力的有效标准，未来海军舰队的规模还可以进一步缩减。正因如此，美国海军舰队规模的预测从260艘到325艘不断变化。2006年2月，美国海军提出“313艘战舰”的舰队计划，航母的数量比此前减少一艘，潜艇和两栖舰艇的数量也比此前公布的目标数量略有减少。克洛普西认为，这种战略无疑是非常愚蠢的，因为舰队规模过小就不能覆盖需要运用美国海军力量的所有区域。如果这种情形继续发展下去，人们将永远不会看到313艘战舰组成的美国海军。

　　克洛普西指出，上述问题还不是最致命的，造舰成本的不断上升才是最根本的原因。购买一艘战舰并不像购买一个苹果那样简单。从一艘新战舰项目被批准直到下水，可能要经过几年时间。技术的改进以及那些可以真正提高战舰性能的装备，在舰艇建造过程中很难不被加入进来，所带来的后果就是战舰的成本更加昂贵。根据现行的书面合同，产品更加先进会迫使买家而不是生产者付出额外的成本。美国海军声称其在舰艇建造方面的资金足以支付打造一支313艘战舰的舰队，但前提条件必须是总体预算要保持稳定：对新舰艇的估价要保持不变；运行和维持现有舰队的费用不能上升；研发费用有所下降并稳定下来；舰队的人员成本要保持稳定。然而，从美国海军和国防部的预算历史来看，很难让人保持乐观态度。众所周知，一支舰队的运行费用是最难以预知和控制的。核动力航母和核潜艇在发展和建造过程中所需要的时间，要比直升机和装甲运兵车所需要的时间多得多。 19世纪初英国拥有类似于美国现在一样的海军优势。
19世纪初英国拥有类似于美国现在一样的海军优势。

　　究竟要打造一支什么样的海军？

　　面对美国海军目前这种暗淡的景象，很难使人保持乐观的态度。建造濒海战斗舰，在一定程度上代表着万众期待的美国海军舰队最重要的发展方向。但这种新型海军战舰的第一艘，已面临成本急剧上升的问题。不过，对于新型战斗舰艇来说，第一艘的成本大大超出预算是非常普遍的。但是，更大的问题是，“我们究竟要打造一支什么样的海军？”

　　自从冷战结束后，美国海军的战略思维已经意识到，苏联海军从远洋消失后，只有通过运用近岸力量才能弥补这种战略上的不平衡，因而强调“由海向陆”，突出远征部队的作用。濒海战斗舰项目就是这一理念的体现。然而，这样做的结局将是蓝水舰队的日渐萎缩，其衰退的程度恐怕是此前无法想象的。

　　然而，其他国家似乎并不赞同这种看法。为了谋求一支更强大的蓝水部队，印度正在购买6艘由法国建造的常规动力攻击潜艇。俄罗斯海军正在测试其新型SS—NX—30“布拉瓦”洲际弹道导弹，该导弹可装备到“北风之神”级核潜艇上。而“北风之神”预计在今年加入俄罗斯海军，以替代冷战时期的庞然大物——“台风”级核潜艇。韩国也在购买装备有“宙斯盾”系统的驱逐舰。西班牙则即将拥有第5艘“宙斯盾”级护卫舰。最近，法国已签订了采购第一艘新型核动力攻击潜艇的合同，还在与意大利合作设计一种多功能护卫舰，计划采购的总数为28艘。此外还有中国，其最明显的目标就是谋求传统海军力量——深入远洋。

　　如果未来的政策不加调整，美国海军目前的方针其实等同于走向了单方面裁减海军的边缘。由于成本的进一步上升，舰队规模的最低标准还会不断收缩，船舶制造工业基础日渐干枯。

　　克洛普西指出，当1812年对英战争开始时，美国仅拥有一艘闲置已久、几近无法使用的海岸巡逻船和19艘远洋战斗舰。英国皇家海军当时已部署了600艘以上的现役战舰，另有200多艘正处于维修或建造中。当时英国皇家舰队也需要应对全球性需要：大陆性战争；维护海峡水道安全；在地中海、印度洋和太平洋巡逻。正是借助英国将精力全部投入到其他地区之机，且皇家海军在大西洋上的交通线过长时，突然爆发的美国蓝水海军击沉了一艘又一艘英国战舰。

　　将英国在1812年战争中所处的境遇，与当前美国的状况作一番对照，就应该清楚地看到，美国海军不应该过分走入极端。正如当时的英国一样，今天的美国海军是世界上最强大的海上力量。与皇家海军相似，美军收缩舰队规模之时，却因各潜在动荡地区之间相距甚远而最大限度地拉长了美国海军的战线，这些区域包括：伊朗、朝鲜半岛和台海地区。正像19世纪初的英国一样，美国现在还无法想象能有什么潜在的敌人会击败它。然而，在海洋的另一端，有一支强大的海军正在不断发展，并向美国的西海岸逐步靠近。对于这个结果，美国的估计不能乐观。忽视进而导致在西太平洋出现海上力量真空，将是最不应该出现的一种局面。鉴于未来美国经济越来越依赖海上贸易，有一句话则是放之四海而皆准：不能理所当然地认为，经过国际公海的运输是安全的。联合国目前既没有手段，也没有决心确保国际海上运输的安全。美国前总统亚当斯曾写道，“最重要的商贸和权利问题，必须由海洋所决定”。然而，如今的美国海军战略还能领会其中的精髓吗？