广东人太有反抗精神了:浅谈培养基层人才的五个有效途径

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2012年01月17日 11:03
编辑：顾建良　部门：太仓市国家税务局

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什么是基层人才？笔者结合自身工作经验的理解：基层人才就是在基层一线工作的全能人才，不仅有税收专业知识的特长，还具有税收组织、管理、检查三个专长。每个行业衡量人才的标准各不相同，税务部门的基层人才是经过基层各岗位的理论---实践---再理论---再实践产生出来的，它涵盖了征管一线各个环节的征、管、查技能。基层人才与复合型人才的二个不同点是不受年龄和文凭的限制，基层实施“人才兴税”战略就是要发挥基层人才在征、管、查三个方面的特长。本文就基层人力资源进行最优化配置问题，谈谈从 “通”、“写”、“讲”、“正”、“专”的方面培训中，如何提高基层人才整体素质的五点初浅建议。

一、培养基层人才应从“精通税收政策”方面入手

落实“人才兴税”战略，首先是要发现人才。在实际工作中我们发现，凡精通税收政策，具有发现问题、善于分析、提出解决问题对策的干部，他的业绩会要高于他人，凡具有精通税收政策有征、管、查三个岗位知识的干部，他的组织能力、协调能力、总结能力会更加周全，由此看来，精通税收政策是“人才兴税”的第一条件。基层实行“人才兴税”战略，目的是让税收指标在原来的基础上提升到一个新的高度。所以说培养基层人才是要适度的轮岗交流，让他们尽快掌握征、管、查三个专业的特长，特别是在掌握政策水平方面使他们的税收知识和征、管、查手段更加全面。

唐太宗“惟才得人，舍短取长”这段话至今读来仍能给我们以深刻的启示。实施“人才兴税”的主要工作是造就更多的基层人才。凡布局不合理，人才积压、人才枯萎、人才浪费都要应引起上级部门的高度重视。笔者认为除了政治素质外，首先从“通”字上入手。“通”就是要精通税收政策及相关的专业知识，在基层工作你会发现一些税务干部他们对政策的把握度极高，有时他们的办案技巧和纳税辅导能使纳税人一看就明，一学便懂，甚至一个案例比喻、一个肢体语言就能让纳税人明白如何承办相关的纳税事项，这种办税能力的提高对实施“人才兴税”战略，将会起到不可估量的推进作用。所以说新时期“人才兴税”战略实施中如何对基层人才的实用性、技能性培训内容亟待改进。

二、培养基层人才应考察其“会归纳、会总结”的写作能力

实行人才兴税，目标是培养一大批专业人才，其标准是运用税收政策时能做到会说、会讲、办事公道，除具有专业特长之外，还要注重会归纳、会总结的文字表达能力，特别是检查报告和税收调研报告的撰写。税收工作写作的基础是收集和采集的能力，我们在税收检查工作初期，在了解企业基本情况、财务情况、执行税收政策情况中就是要采集和发现税收相关信息，基层人才就是要具有抓住税收重点的洞察能力。对某一会议，某一纳税检查都要抓住重点，只有抓住了重点，才能抓准其要害，才能提示其主要问题，也能为参加相关会议提供第一手资料。对于如何写，主要是平时要建好三个材料库，即：直接材料、积累材料、收集材料，然后形成独有的经验与教训材料，其重要性是关系到一个单位争先创优的业绩问题，对此，每个人都要从自己的材料库中找到符合命题的书面材料，及时做好各岗位、各阶段的税收工作总结。对此，建议试行一年一次的基层人才书面税收经验交流制度，对具有能站在上一级立场分析解决问题有洞察能力的股级以下科员，实行最优化配置和任用。

三、培养基层人才要发挥其“会宣传、会演讲”的特长

“讲”就是在大小会议上对上、对下的演讲，如何将简明扼要的工作归纳后向上级领导汇报，只有在平时工作中搜集整理中提炼出来，税收日常工作就是要通过面对面的“讲”才能及时贯彻好上级的文件精神，税务人员在工作中除了“讲”政策和纳税人聊主产经营情况以外，对反映出来的问题要作进一步的对比分析，这样才能提高自己的演讲的能力，其次是在各种场合的税收协调中突出掌握政策水平的表达能力，通过“讲”政策，正确处理好检查与被检查的关系，通过“讲”原则，正确处理好上下左右相互协同的关系，只有这样以直截了当的交流，才能将省、市局各级税收文件精神落实到实处。基层分局如何培养干部会宣传、会演讲的能力，建议组织一些经常性的税企联谊形式的座谈会，召集一些小型纳税辅导会议，述职述廉会议，民主生活会议，从中煅炼干部从有稿发言到无稿演讲的口语水平，逐步提高基层人才会组织、会宣传、会演讲的能力。

四、培养基层人才要注重其“公正、廉洁”的职业道德

“正”即公正、廉洁，税收是发展、变化的，并且是与税收管理工作相互联系的，责任区管理员在纳税辅导时应和稽查人员一样对纳纳税人实行以税收辅导促税收管理，基层人才必须是讲公正、讲原则、讲职业道德。不能以帐论帐，看死帐，要全方位、多角度、宽层面地进行查前辅导，从中查找需要解决的问题，要善于逆向思维和多向思维。有时一句话，一个眼神、一处疑点就可能发现大的问题。基层税源分析、纳税检查与纳税辅导本身就是一个查征过程，可以从正查与逆查的分析中确定要解决的问题，检查的目的是与纳税人说的是否一致？有无漏洞？是否存在其它因果关系？总之“正”字代表了执法人员的内在素质和外在表现，古人云“其身正不怕影子歪”就是这个道理。只有大家都“正”了，各项社会监督和纳税人测评的分数会得到相应的提高。对此，建议上级建立基层优秀人才公正、廉洁的经验交流机制，对有价值的经验材料可打印成册，供更多的税务干部从中吸取更多的以查促管的税收工作经验，使之培养出更多的基层人才。

五、培养基层人才要弘扬干部的“专业特长”

“专”就是指专业技术，主要突出从事专业的特长，有的干部能在最短时间内具有快速反映和处理好尖锐问题的专业特长，他就是基层人才，在基层干部中一些擅长捕捉辖区内新的税收增长点，有时他们的一条建议能够盈税万利，这就是他们的专业特长。综上所述，足以说明基层人才是在长期的税收实践中积累的税收经验是何等的宝贵。所以说对培养基层人才的要求是舍短取长，目标是为 “人才兴税”培养出更多的基层人才。对此建议有关职能科室是否出台界定基层人才的标准和要求，根据科员的能级考试等级和实际工作能力进行分级分类建立人才库，根据基层岗位的实际要求，实行最优化的基层人才配置。

为政之要，唯才是举。如何做到尊重科学、尊重人才、把握好基层人才培养的五点基本特长，将培训内容中的缺失部分作进一步调整和完善，其整体性培养的目的是使基层有更多的征、管、查基层人才脱颖而出。 
顾建良

作者单位：(太仓市国税局稽查局) 
[责任编辑：张惟]
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