煜字潮汕话怎么读音:正确运用政策策略 注重办案综合效果 ——查处三起特大受贿案的做法和体会

正确运用政策策略 注重办案综合效果 ——查处三起特大受贿案的做法和体会
 
发布时间：2009-01-15  作者 : 市纪委、监察局  信息来源 : 
今年以来，根据省纪委的统一部署和市委的明确要求，结合贯彻中央纪委华东地区纪检监察联系点工作座谈会精神，全市各级纪检监察机关紧紧围绕“三大推进”和国有企业改革，瞄准查办案件的重点领域，继续保持并加大办案工作力度，办案工作取得突破性进展。通过查办案件，促进了全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为营造合肥市一流的投资环境和清新的政治生态环境提供了坚强的纪律保证。
　　一、基本情况
　　今年1至7月份，全市各级纪检监察机关根据群众举报，适时对279件线索进行初核，同比上升4.10％。立案237件，同比上升19.10％（其中市纪委自办案件11件）。涉及县处级干部6人、乡科级干部36人，结案169件，同比上升3.05％。处分违纪党员干部167人，同比下降10.70％。通过办案挽回直接经济损失11297万余元。特别是查处发生在建设工程领域的董国成、汪强、李先璋等人特大受贿案中，受到了中央纪委七室和省纪委的高度肯定。这三起案件的基本情况是：
　　董国成，男，1953年3月生，1998年11月担任合肥市第二建筑安装总公司第四工程处主任（下称二建四处）。在任期间，通过收受“干股”分红、工程擅自转让好处费，免费出国旅游中接受别人赠送的礼品和礼金，安排行贿人为自己购买、装潢住房等名目大肆收受有关人员贿赂。共收受人民币396.5万元、价值人民币36.7071万元的住房一套及价值6000多欧元的“劳力士”手表一块。
　　汪强，男，1967年2月生，1997年8月担任合肥市城建房地产开发有限责任公司总经理。在任期间，利用职务之便，在工程发包、项目转让、土地收购、融资开发、商品房委托销售代理等环节上，帮助请托人获取利益，大肆收受贿赂。尤其是多次采取假借合作既而“解除合作”为名给对方以高额补偿，自己从中非法牟利。2003年至2007年，汪强共收受合肥市汇丰房地产开发有限责任公司法人代表李某、合肥中策广告有限公司总经理解某、合肥建都物业发展有限公司总经理姚某等10人贿赂款计898.01万元人民币、港币154万元。
　　李先璋，男，1958年9月生，1997年6月任开发办副主任，2002年3月任市国土局副局长，2007年9月任合肥市人民政府副秘书长兼合肥市土地储备中心主任。李在任市开发办副主任及市国土资源局副局长期间，利用职务之便，收受贿赂，干预经济活动，从中敛财。2000年—2006年，先后三次收取浙江广厦集团安徽置业有限公司经理杜某送给的人民币计240万元，其中有230万元安排汪强代收。2008年9月5日，李被判处有期徒刑13年。
　　这一系列案件的查处，在合肥市乃至省内外都引起了较大反响，李先璋、董国成先后开庭审理后，中央驻皖媒体和安徽省级十多家权威新闻媒体和新浪、搜狐、雅虎等网络媒体，均对此案的成功查处给予了及时报道。反响之一，涉案金额巨大。个人受贿超过千万元的在合肥的历史上是没有过的；反响之二，涉案人员众多，除了董、汪、李三人特大受贿案件外，涉及构成犯罪的其他十余人已陆续移交司法机关依法处理；反响之三，处理程序规范。这一系列案件，先组织处理、纪律处分，后移交司法机关依法追究刑事责任，采取先纪后刑的处理办法；反响之四，查处过程高效，三起特大案件在108天时间内全部处理完毕，移交法办，这也是合肥历史上没有过的。其中李先璋案件从初核到一审判决仅用了58天时间。7月6日完成案件线索初核；7月7日向市委、政府主要负责人汇报；7月9日，市委常委会决定免去李先璋现职；7月14日决定对李先璋受贿问题立案调查；7月29日决定开除其党籍；7月30日罢免其人大代表，并将其移送司法部门处理；9月5日，一审判处李先璋有期徒刑13年，并处没收个人财产10万元。没收涉案赃款240万元。
　　二、主要做法
　　1、领导重视，始终保持惩治腐败的强劲势头。市委市政府一直高度重视纪检监察工作，在年初全市建设系统大建设动员会上，专门安排纪委书记参加会议，强调对大建设全过程加强监督检查。实际工作中，始终坚持反腐败领导体制和工作机制，自觉将办案工作置于市委的统一领导之下，紧紧依靠市委、市政府解决办案中遇到的困难和问题。在查处这3起案件过程中，都能及时向市委、市政府主要领导汇报，积极争取市委、市政府的重视和支持。如在今年7月，发现原市政府副秘书长李先璋有重大违法违纪嫌疑，连夜驱车400公里赶往上海，向出差在外的市委主要领导汇报，主要领导当即指示，由市纪委组织协调有关部门进行调查。在市委的坚强领导下，市纪委统一协调有关部门，明确分工，由市纪委组织力量对重点涉案人员适时“双规”，及时进行调查取证。结果不到一个月的时间，李先璋严重违法违纪事实全部查清。在办案中，市委主要领导多次关心案件调查的进展情况，旗帜鲜明地支持办案，及时帮助排除阻力和干扰，创造了良好的办案环境。市纪委也从领导力量、人员配备、车辆经费等方面向办案一线倾斜，在市委主要领导和组织部门的关心下，考虑办案工作需要，一次就配齐3个案件室主任，同时利用全市公务员跨部门交流轮岗的机遇加大内部轮岗交流，把机关业务骨干充实到案件室，加强办案力量。同时，建立了固定办案点，为办案点配备了笔记本电脑、摄像机、照相机、录音笔和办案专用车辆等等，做到办案经费、办案设备优先保证，有力保障了案件查办工作的顺利开展。
　　2、围绕中心，严格依纪依法办案。我们以贯彻落实2008年华东地区纪检监察联系点工作座谈会精神为契机，加强查办案件工作的力度，严格依纪依法查处建设领域和国有企业改革改制过程中的案件。在调查取证中，为减少办案对企业的影响和震动，确保企业正常生产经营，我们努力避免调查取证的随意性，最大限度地低调运作，缩小知情面。努力做到，不轻易查封涉案单位账目和银行账户，慎重扣押涉案款物；保守涉案单位的商业秘密；不当众公开传唤涉案人员；做好涉案单位的业务交接工作；对追缴的赃款赃物，依法该返还的及时返还，努力为涉案单位挽回经济损失；开通特殊“绿色通道”，对涉及民生的重要工程，不因涉案人员不在工作进度受到影响；对于一般行贿人员，情节轻微又能积极配合调查的，在法律和政策允许的范围内，给予从轻处理。事实证明，坚持实事求是，宽严相济，区别对待，在争取其他行贿人员的真心配合，以及保护投资环境，维护社会稳定等方面起到很好作用。
　　3、完善机制，协调各方整合办案力量。调整充实市反腐败大案要案协调小组，进一步完善办案协调机制，协调各方力量，整合资源，形成了强劲的办案合力。坚持查办大案要案联席会议，形成制度化、常态化。今年以来，市纪委召开有检察院、法院、公安、审计等反腐败协调小组成员单位参加的协调会议3次，为突破这几起案件打下了坚实基础。在查办案件中，我们主动加强与执纪执法机关的联系，沟通信息，交流情况，密切协作，严格按照党章和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，认真履行协助党委组织协调反腐败工作的职责，充分发挥执纪执法机关的职能作用，形成查办案件合力，增强突破重要或复杂案件的能力，共同完成反腐败工作任务。在具体协调办案中，我们坚持三条原则：一是充分发挥各自的职能作用。各执纪执法机关不相互推诿，不越俎代庖，各司其职，各尽其责，既发挥主动性，又确保合法性。二是加大组织协调力度，充分运用协调小组的权威性，调动各方力量，形成反腐败整体合力。在查办董国成、汪强、李先璋3起违纪违法案件中，我们抽调了县、区纪委及检察院、公安局的办案骨干共计20余人。同时通过反腐败大要案领导小组例会的形式加强与国资委、建委、审计、税务、公安、检察等职能部门的协作配合，做到参与办案人员思路、目标一致。三是加强领导，落实责任，主要领导亲自过问，分管领导直接参与办案，为查办案件排忧解难。在查处这3起案件中全部由主要领导靠前指挥，调查组精心组织、周密安排，采取全封闭办案方式，科学运用办案技巧和方法，内查外调，用证据说话。在强大的思想教育、法律宣传和政策感召下，被调查对象都能如实坦白自己的问题，有的甚至主动交待了组织尚未掌握的其他问题，使案件得到迅速突破。
　　4、讲究策略，充分扩大办案成果。查办案件既要突破个案，还要适时抓住战机、深挖细查、扩大战果。我们在查办案件一开始，就牢固树立“打硬仗”的思想准备，针对涉案嫌疑人抗拒调查，避重就轻等心理特点，以及目前窝案、串案日趋普遍的发案规律，注意从上下左右挖掘线索，力求“办一案、挖一伙、带一串”，把案件办透。坚持由点到面，促使案件向纵深发展，从对象单一违纪问题挖出其多方面的违纪违法问题；坚持由表及里，察微析疑，透过现象抓本质，从一般违纪对象挖出重大问题；坚持由己及彼，以案带案，推动案件滚动发展，从单一违纪对象挖出窝案串案；坚持上下联动，重要案件下查一级，谋求最佳查案方式、方法和途径。在查处董国成违纪违法案件时，就采取“下管一级”办案方式，使得“董国成等人”受贿案件查办工作避免了很多干扰。在查处汪强违纪违法案件时，坚持辩证思维和综合分析，从一封举报信入手，从与汪强关系“密切”的人和他经手签订的300多份合同、协议查起，围绕重点人物和重点问题进行拓展，一举突破10余起个案，并带出李先璋一案。
　　5、念好“四字经”，高效高质突破案件。在这次专案中，我们突出念好“准、谋、快、全”四字经，仅仅用了108天就有效突破了董国成、汪强、李先璋等3人特大受贿串案。即，初查工作突出一个“准”字。专案组按照“隐蔽意图、公密结合、找准问题”的要求，认真筛选知情人并向其秘密了解情况，与举报人多次私下交流。专案组同志还调取、复制了大量的书证、物证，电子书证，逐步搞清该案全貌和涉案资金进出的渠道。专案组共调取二建四处等10余家单位2002-2007年帐本、凭证2200多本。调取涉案单位、个人在中国银行、建设银行等8家银行开设的100多个单位及个人帐户资金进出明细及有关凭证60余本；调取房产资料、工商注册资料170余本。从中发现了董国成等人涉嫌违纪违法的大量线索和证据。谈话工作突出一个“谋”字。专案组领导详细分析了每个被审查对象的个人情况，制订了有针对性的谈话计划。同时还确定了“主谈”制度，因人确定两名相应的“主谈”人员，一谈到底。在具体谈话中，我们采取“以证逼供，步步为营”、“刚柔相济，张弛有度”、“移花接木的‘双关’语言”，引发嫌疑人思考和恐慌，让其主动交待、争取宽大处理。追赃工作突出一个“快”字。5月12日下午，获得董国成把赃款转移到宁波的线索，12日夜23时，追赃组带着董国成前往宁波镇海，并于14日凌晨缴获赃款395万元及“劳力士”手表等赃物。正是在分秒必争、灵活高效的工作下，到目前为止，共追回赃款1040万元，收缴非法所得2000万元。调查取证工作突出一个“全”字。本案中董国成涉嫌受贿30次，行贿3次；汪强26次受贿，李先璋3次受贿。故本案审查取证工作量巨大，仅证人证言就获取了200多份。在全案调查结束前，案件审理部门适时提前介入，会同办案人员，按照司法机关证据规格的要求，拾遗补缺，补充完善证据，排除矛盾点，确保证据充分确凿、相互印证、连贯吻合。准确界定每个涉案人员的每起违法违纪事实，准确适用法律法规，做到“成熟一个，移交司法机关一个”。
　　6、惩防结合，提升办案工作的治本功能。我们牢固树立科学发展观，坚持把查办案件工作与教育监督、防范工作相结合，坚持“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”，既抓治标，严惩各种腐败行为；又抓治本，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。一是坚持以案说法。我们充分利用这3起案件，分别在市国资委、市建委召开的系统警示教育大会上，以“身边的事”教育“身边的人”，1000多名党员干部和国企领导受到直观教育，深受震撼。二是扩大案件警示教育效果。在查办这几起案件之初，我们就确定了专人负责对全案过程利用摄像、照相等进行记载，并要求每日撰写《反腐日志》，用日记体全面记录专案每日工作进展，现已着手编辑《案件实录》，预计20余万字，将作为业务交流培训教材，实现办案成果运用的科学化、规范化。三是建章立制堵塞漏洞。针对查案中发现的问题，有针对性地提出整改建议，协助发案单位汲取教训，举一反三，指导和帮助他们建章立制、堵塞漏洞。
　　三、几点体会
　　1、领导重视是专案成功的关键。随着案件查办工作的不断深入，本案引起各级领导的高度关注。省委常委、市委书记孙金龙，市长吴存荣多次听取专案工作汇报，高度重视，态度坚决，旗帜鲜明地支持办案工作。孙金龙书记明确指示：市纪委要做到“有案必查、独立办案”，尤其要把建筑领域的案件办理当作市纪委近期的工作重点。省委常委、省纪委书记刘春良亲自在案件简报上批示，给予鼓励。在办案关键时期，省纪委潘少闲副书记、许晓东常委等有关领导还亲自深入专案组，和专案组成员一同分析案情，制定工作方案，提出明确要求。在案件后期，中纪委七室黄晓薇主任等领导还专门听取案件汇报，就下一步案件总结和成果运用作出重要指示。
　　2、创新举措是专案成功的有效途径。我们按照中纪委要求，大胆探索新形势下推进反腐倡廉的新方法、新途径。根据办案实际情况，拓展了一些办案理念。比如“专案组加速团队化”，“小成本办案模式”，“科学办案、文明办案、和谐办案、可持续办案”，“先组织纪律处分后刑事处理”，“办案日志总结制度”，“办案队伍专业化”等等。
　　3、铁的纪律是专案成功的有力保证。专案组制定了铁的专案纪律：严禁接受与本案有关人员的吃请、礼品；严禁单独会见与本案有关的人员；严禁与专案组以外的人员谈及案情以及在专案场所以外的地点谈论案情。在铁的制度约束下，很多同志更换了手机号码，和外界彻底断绝了联系，确保案件整体推进。
　　4、人性化办案是专案成功的有效手段。在确保安全、保密的前提下最大限度实行文明办案。除了准备急救药品外，还指定专门医院和医生，确保就医渠道快捷。双规对象进出办案点，均安排医生体检，并将体检报告存入卷宗。每间陪护、谈话房均装有多头监控，除每班安排两名陪护人员外，监控室还安排专人24小时值班。针对审查对象的不同特点，还安排办案人员陪其户外散步，安排家属见面，根据案情进展需要，允许其通过电话等方式处理工作和家庭中的重要事项等。对案件中暴露和涉及的个人隐私，严格控制知情范围。移送司法机关后，书面认定被审查对象的自首、坦白、立功等有利于从轻处理的情节。让人欣慰的是，专案审查处理的21名行受贿人员对处理结果均心悦诚服，没有翻供现象。其中汪强、李先璋等人在“双规”期间都写了几千字的忏悔书。
　　5、高素质的办案队伍是专案成功的坚实基础。在这次专案中，我们从全市纪检监察机关和政法系统挑选了20多名政治成熟、业务精通、作风过硬同志，成立了专案组。在办案中，我们多次组织办案人员学习办案工作的各种业务知识以及相关政策法规，注重实战练兵，及时总结办案经验，增强对案件发展的预见性和针对性。在专案组集中办案的100多个日日夜夜里，专案组的同志们表现出坚定的政治素养和优秀的职业品质，所有参战人员都能耐住寂寞，克服种种困难，夜以继日地工作，很多人被累倒了也从不叫苦叫累。