中财网直角坐标系机器人:浅谈公文处理的几个问题(一)
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/01 20:30:34
【 作者：谭克汉 更新时间：2007-8-17 】
公文，就是处理公务的文书。运用公文来处理公务，是人们组织开展经济社会活动时使用最经常、最普遍的方式之一，而且管辖范围越广、人员越多的机关和单位，这种方式运用得越多，与此相适应，从事与制发公文相关工作的人员也越多，机构也越大。
通过发布公文来组织开展经济社会活动，历史久远，自古有之，至少可以说，有了国家的产生，也就有了公文的问世。而有了公文，自然就会有公文处理工作。可见，公文处理是一项起源很早、历史悠久的工作。在华夏几千年的文明史上，有关公文处理的记载比比皆是，各个时期各个朝代专司公文处理的机构和官职沿设不断、名目繁多。
现在，人们把各级党委办公厅（室）的职能，习惯上分为两大块，一块叫参与政务，另一块叫管理事务。管理事务，主要是指机关的行政后勤工作以及接待工作。参与政务，主要是指领导公务活动服务、会议服务、公文处理、调研、信息、综合、督查等秘书工作以及机要、机要交通、保密、信访等工作。
从秘书部门为领导决策和决策的实施所开展的各项服务工作的程序而言，调研、信息、综合等工作主要是决策前的服务，督查工作主要是决策后的服务，而会议服务、公文处理等工作，相对来讲，决策中的服务特点更为突出一些。在秘书部门的各项业务工作中，公文处理是最经常的基础性工作之一，做好这项工作，对于保持办公厅（室）工作的正常运转，搞好“三服务”至关重要。
一、公文格式
《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定，“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书”。《条例》不但把格式写进了公文的定义，还专门安排一章讲公文格式问题，由此可见公文格式在公文中具有重要的地位和不可替代的作用。
公文格式，从广义上讲，是指公文的外观形式，它由公文的文面格式、用纸格式和装订格式三部分组成。从狭义上讲，公文格式特指公文的文面格式。
文面格式。公文文面格式是指公文各个组成部分的排放位置、间隔距离、大小规格等方面的要求，包括版面安排、字体型号、字间行距等。实际上，公文的文面格式是公文全部书面内容的结构。党的机关公文的文面格式由版头等19项组成。这19项又可划分为文头、主体、文尾3个部分。文头部分包括版头（报头）、份号、密级、发往地址、紧急程度（等级）、发文字号（部委号）、签发人、收发报序号8项，位于公文首页上部，占整个页面的1/3左右。主体部分包括公文标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关署名、成文日期、印章7项，位于文头部分以下，文尾部分之上。文尾部分包括印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记4项，其中，印制版记又包括印发机关、印发时间和印发份数3项内容。确定文尾部分的排放位置要注意两点：一是印发传达范围要标注在成文日期之后（不署成文日期的，标注在正文之后）；二是主题词、抄送机关、印制版记必须标注在最末一页的下端。掌握公文文面格式的各项规定，是做好公文处理工作，尤其是排印工作必不可少的条件。公文怎样印制才规范，省委办公厅专门制定了一个公文排印细则，细则中作了很具体的说明。
用纸格式。《中国共产党机关公文处理条例》与《湖南省党的机关公文处理细则》规定，“公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）”。目前，我国党的机关普遍采用16开型公文纸，也有部分单位使用国际标准A4型公文纸。如果使用国际标准A4型公文纸，应通盘考虑纸张、档案卷皮、档案柜等用品的供应和配套问题。用纸格式一经确定，必须长期固定使用，不得随意改变。
装订格式。公文装订与公文排印应一致，并考虑人们的阅读习惯。现在所有的公文处理条例、办法、细则都规定，公文应在左侧装订。装订方法一般都是用骑马钉、钉书机订或胶粘。
公文格式是在公文制作实践中逐步形成的，是有它的特定作用的：
一是能突出公文的权威性和严肃性，有利于政令的畅通。二是能更准确地体现公文的内容，使公文形式与内容统一。三是有利于受文者迅速、准确地识别公文和办理公文。四是有利于公文的安全、保密和管理，便于归档查考。
从现在党政机关制发的公文来看，格式不合《条例》规定的现象还比较普遍，常见的有以下几种：（1）公文标题中没有发文机关名称。（2）上报公文没有标注签发人。（3）主送机关标注不准确。（4）在指示、决定、规定、意见等公文中，正文前标注有主送单位，正文后有发文机关署名和成文日期。（5）在有附件的公文中，正文之后、发文机关署名之前不标注附件名称。（6）发文机关和成文日期标注位置不当。（7）主题词没有按中央办公厅的规定标注。（8）在有附件的公文中，主题词和版记不是标注在附件之后，而是标注在主件的成文日期之后。
二、行文关系
行文，指的是公文制发者向公文受理者制发公文的行为。公文制发者与受理者在公文来往中的相互关系，就是它们之间的行文关系。熟悉行文关系方面的知识并能在实践中正确运用，是做好公文处理工作的必备条件。
公文处理《条例》规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定”。从隶属关系和职权范围两个因素来考虑，公文制发者与受理者之间的行文关系主要有以下六种：
1．领导与被领导的关系
按照我国现行的政治体制以及党和国家的管理制度规定，凡有隶属关系的上下级之间是一种领导与被领导的关系。各级领导机关可直接向其隶属的工作部门和下级机关发出指示性、指挥性公文，下级机关可向其隶属的上级机关报告情况、请示工作，各级机关的工作部门也可向本级机关请示、报告工作。某领导机关如果认为所属职能部门或下级机关所发的公文不妥时，有权纠正或撤销；下级机关如果对上级机关所发的公文有异议时，可向上级机关提出自己的意见或建议，但在上级机关未作出答复或不改变原决定时，仍要贯彻执行，不可因为有不同意见就拒绝执行。
2．指导与被指导的关系
上级领导机关的职能部门与下级机关相关部门之间的关系，是一种指导与被指导的关系。上级机关的职能部门在各自的职权范围内，可以向下级机关的相关部门行文，但这种行文只是一种业务上的指导与被指导行为，只能在自己的职权范围内进行，不能超越职权，即只能进行业务指导、答复问题、部署业务工作等，无权给下级机关的相关部门下达命令性、指示性公文。下级机关的职能部门可以向上级机关的相关部门请示或联系相关的业务工作，但向上一级党委的主管部门请示、报告重大问题，必须先向本级党委请示、报告，并经本级党委同意或授权，或者由本级党委向上级党委请示、报告。
3．归口管理与被管理的关系
归口管理关系是党政机关的综合部门与专业部门之间在业务上的一种工作分工关系。综合部门负责统一管理其职权范围内的事项，其他部门都要服从综合部门的统一管理，不得因本单位的级别与综合部门相同或比综合部门的级别还要高一些而不服从管理。在党的机关，党委办公厅（室）根据党委授权，可以给下级党委和本级党委的其他部门行文，党委的其他部门不能给下级党委发布指示性公文，有关事项需联系，可以用函行文；如有重要工作和重大事项需向下级党委行文，可经本级党委批转，或由本级党委授权办公厅（室）转发，或由本级党委直接给下级党委行文。各部门各单位给领导机关的请示，综合部门经授权，可以直接给发出请示的单位复函，而非综合部门就不能这样做。
4．属地管理中的统管与被统管关系
统管与被统管的关系，是指设在某一地区的上级机关和上级机关的派出机构、外地机关与企事业单位的派驻机构与当地党委、政府在某些方面的管理与被管理的关系。例如，有些中央或其他领导机关垂直管理的机构，党的组织关系在地方，在党的建设方面，这些机构应接受地方党委的统一管理；中央派驻地方的机构，如设在省会城市的机构，在社会公共事务方面，既要接受省政府的统一管理，又要接受省会城市的统一管理。又如，省直机关设在省会城市，相对于基层而言，它是领导机关，但在基建、市政管理、城市规划、社会治安等方面还是要接受省会城市及所在区政府、街道办事处、派出所的统一管理。统管单位可以在自己的职权范围内就某些方面、某些事项向与当地党委、政府没有隶属关系的单位行文，或布置任务，或要求他们遵守某些法规、法令、政策。被统管的单位不接受统一管理，或违反了当地有关政策、法规、法令，当地党委、政府有权进行咨询、检查或依照有关规定处理。
5．监督与被监督的关系
具有监督职能的机关与被监督对象之间有一种监督与被监督的关系。如，党的纪律检查委员会与党的其他工作部门之间、各级人民代表大会常务委员会与本级人民政府之间、政府监察部门与政府的其他部门之间、人民检察院与本级公安机关和法院之间等，都有一种监督与被监督的关系。在规定的范围内，监督者与被监督对象的公文往来应体现监督与被监督的关系。例如，政府要定期或不定期地向本级人大常委会报告工作，有些紧急的、重大的问题，须随时请示或报告。政府在日常工作中形成的文件，一般应同时抄送给本级人大常委会，以便随时接受监督。
6．平行机关之间的协作关系
两个机关没有隶属关系，一方对另一方没有制约的权力，这两个机关即为平行机关。平行机关不分级别高低，例如，本级机关的各部门之间、本级机关的部门与下级机关之间、本系统的各级机关与外系统的各级机关之间、本地机关与外地机关之间等，他们都互称平行机关。平行机关之间联系工作、商洽事宜使用的文种仅局限于“函”，它们之间的行文关系，是一种互相支持、配合和协作的关系，不得互发指挥性、指示性公文。
公文处理《条例》第四章《行文规则》中，对如何处理行文关系问题作了一系列规定，但在公文处理实践中，不按这些规定办事的现象并不少见。比较突出的有这么几种：（1）文种使用不当，或将请示与报告混用，或该用函的用请示。（2）行文方式不当，该间接行文的直接行文；在间接行文中，分不清哪些该用“批转”，哪些该用“印发”，哪些该用“转发”。（3）党委的工作部门向下级党委发指示性公文。（4）越级行文。（5）在党委办公厅（室）向下级党委的行文中，没有用恰当的语言将党委授权办公厅（室）行文的意思表达出来。
三、公文处理的任务
公文处理，简而言之，就是公文制发机关为使发出的公文行文目的得以实现或公文受理机关为使收到的公文发挥其应有的作用，按照一定的规范和方法，对公文所进行的起草、校核、签发、印制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。
公文处理可分为收文处理和发文处理。收文处理，是指收到外部送达本机关、单位的公文后，对其进行拆封登记，直至阅办完毕立卷归档的整个过程。发文处理，是指公文拟稿到审批直至发出和立卷归档的整个过程。
公文处理要做的事情很多，主要有文件的签收、登记、拟办、批办、承办、催办和办毕回复；文稿的撰拟、校核、签发和缮印、用印；文件的分发、传递与传阅；文件的保管、清退与销毁；文件的立卷和归档，以及领导同志交办的其他公文处理任务。这里列出的任务，只是对公文处理要做的事情作个粗略地划分而已，如果作进一步细划，还可以列出许多具体的事项。比如，缮印文件，就有文字录入、校对、制版、印刷、装订等等工序。
上述这些工作，有的在公文处理中是主要环节，如承办、拟稿、校核、签发、缮印等；有的属辅助性环节，如签收、登记、催办、传递等。有的工作在一件公文的整个处理过程中只需进行一次，如用印、答复等；有的可能要进行若干次，如登记、催办、传递等。有的工作只在办理收文或发文时有，如“答复”只在办理请示时才有，“校核”只在办理发文时才有；而有的工作，无论是办理收文还是办理发文都有，如登记、分发、传递等。
这里要特别指出的是，公文处理的任务，不是所有的都由专职人员来承担。一件公文从起草到立卷归档，要经过很多环节，有多方面的人员参与。公文处理的参与者主要有三种对象。（1）行文单位和受文单位的领导，包括分管领导和主要领导。其基本职责是对本单位发出的公文进行审阅签发；对秘书部门及承办单位在收文处理中提出的意见进行审定或者对收文直接批示办理意见。（2）办公室分管公文处理工作的负责人。他们除了直接参与某些环节的公文处理工作外，还有三项职责：一是对经办人员在办文中提出的初步意见进行把关，采纳其合理的建议，修改、补充不完善的地方，舍弃不可取的意见并提出新的处理方案；二是为统一各有关部门或单位对某件公文的处理意见进行协调；三是对公文处理各个环节的工作进行指挥调度。（3）秘书部门从事公文处理的专职人员。他们在公文处理中，有的只承担其中某一两个环节上的任务，有的除了领导干的事情之外，其他工作全都承担。此外，有些文印人员和机要人员也参与公文处理工作，主要是负责印制和传递任务。
【 作者：谭克汉 更新时间：2007-8-17 】
公文，就是处理公务的文书。运用公文来处理公务，是人们组织开展经济社会活动时使用最经常、最普遍的方式之一，而且管辖范围越广、人员越多的机关和单位，这种方式运用得越多，与此相适应，从事与制发公文相关工作的人员也越多，机构也越大。
通过发布公文来组织开展经济社会活动，历史久远，自古有之，至少可以说，有了国家的产生，也就有了公文的问世。而有了公文，自然就会有公文处理工作。可见，公文处理是一项起源很早、历史悠久的工作。在华夏几千年的文明史上，有关公文处理的记载比比皆是，各个时期各个朝代专司公文处理的机构和官职沿设不断、名目繁多。
现在，人们把各级党委办公厅（室）的职能，习惯上分为两大块，一块叫参与政务，另一块叫管理事务。管理事务，主要是指机关的行政后勤工作以及接待工作。参与政务，主要是指领导公务活动服务、会议服务、公文处理、调研、信息、综合、督查等秘书工作以及机要、机要交通、保密、信访等工作。
从秘书部门为领导决策和决策的实施所开展的各项服务工作的程序而言，调研、信息、综合等工作主要是决策前的服务，督查工作主要是决策后的服务，而会议服务、公文处理等工作，相对来讲，决策中的服务特点更为突出一些。在秘书部门的各项业务工作中，公文处理是最经常的基础性工作之一，做好这项工作，对于保持办公厅（室）工作的正常运转，搞好“三服务”至关重要。
一、公文格式
《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定，“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书”。《条例》不但把格式写进了公文的定义，还专门安排一章讲公文格式问题，由此可见公文格式在公文中具有重要的地位和不可替代的作用。
公文格式，从广义上讲，是指公文的外观形式，它由公文的文面格式、用纸格式和装订格式三部分组成。从狭义上讲，公文格式特指公文的文面格式。
文面格式。公文文面格式是指公文各个组成部分的排放位置、间隔距离、大小规格等方面的要求，包括版面安排、字体型号、字间行距等。实际上，公文的文面格式是公文全部书面内容的结构。党的机关公文的文面格式由版头等19项组成。这19项又可划分为文头、主体、文尾3个部分。文头部分包括版头（报头）、份号、密级、发往地址、紧急程度（等级）、发文字号（部委号）、签发人、收发报序号8项，位于公文首页上部，占整个页面的1/3左右。主体部分包括公文标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关署名、成文日期、印章7项，位于文头部分以下，文尾部分之上。文尾部分包括印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记4项，其中，印制版记又包括印发机关、印发时间和印发份数3项内容。确定文尾部分的排放位置要注意两点：一是印发传达范围要标注在成文日期之后（不署成文日期的，标注在正文之后）；二是主题词、抄送机关、印制版记必须标注在最末一页的下端。掌握公文文面格式的各项规定，是做好公文处理工作，尤其是排印工作必不可少的条件。公文怎样印制才规范，省委办公厅专门制定了一个公文排印细则，细则中作了很具体的说明。
用纸格式。《中国共产党机关公文处理条例》与《湖南省党的机关公文处理细则》规定，“公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）”。目前，我国党的机关普遍采用16开型公文纸，也有部分单位使用国际标准A4型公文纸。如果使用国际标准A4型公文纸，应通盘考虑纸张、档案卷皮、档案柜等用品的供应和配套问题。用纸格式一经确定，必须长期固定使用，不得随意改变。
装订格式。公文装订与公文排印应一致，并考虑人们的阅读习惯。现在所有的公文处理条例、办法、细则都规定，公文应在左侧装订。装订方法一般都是用骑马钉、钉书机订或胶粘。
公文格式是在公文制作实践中逐步形成的，是有它的特定作用的：
一是能突出公文的权威性和严肃性，有利于政令的畅通。二是能更准确地体现公文的内容，使公文形式与内容统一。三是有利于受文者迅速、准确地识别公文和办理公文。四是有利于公文的安全、保密和管理，便于归档查考。
从现在党政机关制发的公文来看，格式不合《条例》规定的现象还比较普遍，常见的有以下几种：（1）公文标题中没有发文机关名称。（2）上报公文没有标注签发人。（3）主送机关标注不准确。（4）在指示、决定、规定、意见等公文中，正文前标注有主送单位，正文后有发文机关署名和成文日期。（5）在有附件的公文中，正文之后、发文机关署名之前不标注附件名称。（6）发文机关和成文日期标注位置不当。（7）主题词没有按中央办公厅的规定标注。（8）在有附件的公文中，主题词和版记不是标注在附件之后，而是标注在主件的成文日期之后。
二、行文关系
行文，指的是公文制发者向公文受理者制发公文的行为。公文制发者与受理者在公文来往中的相互关系，就是它们之间的行文关系。熟悉行文关系方面的知识并能在实践中正确运用，是做好公文处理工作的必备条件。
公文处理《条例》规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定”。从隶属关系和职权范围两个因素来考虑，公文制发者与受理者之间的行文关系主要有以下六种：
1．领导与被领导的关系
按照我国现行的政治体制以及党和国家的管理制度规定，凡有隶属关系的上下级之间是一种领导与被领导的关系。各级领导机关可直接向其隶属的工作部门和下级机关发出指示性、指挥性公文，下级机关可向其隶属的上级机关报告情况、请示工作，各级机关的工作部门也可向本级机关请示、报告工作。某领导机关如果认为所属职能部门或下级机关所发的公文不妥时，有权纠正或撤销；下级机关如果对上级机关所发的公文有异议时，可向上级机关提出自己的意见或建议，但在上级机关未作出答复或不改变原决定时，仍要贯彻执行，不可因为有不同意见就拒绝执行。
2．指导与被指导的关系
上级领导机关的职能部门与下级机关相关部门之间的关系，是一种指导与被指导的关系。上级机关的职能部门在各自的职权范围内，可以向下级机关的相关部门行文，但这种行文只是一种业务上的指导与被指导行为，只能在自己的职权范围内进行，不能超越职权，即只能进行业务指导、答复问题、部署业务工作等，无权给下级机关的相关部门下达命令性、指示性公文。下级机关的职能部门可以向上级机关的相关部门请示或联系相关的业务工作，但向上一级党委的主管部门请示、报告重大问题，必须先向本级党委请示、报告，并经本级党委同意或授权，或者由本级党委向上级党委请示、报告。
3．归口管理与被管理的关系
归口管理关系是党政机关的综合部门与专业部门之间在业务上的一种工作分工关系。综合部门负责统一管理其职权范围内的事项，其他部门都要服从综合部门的统一管理，不得因本单位的级别与综合部门相同或比综合部门的级别还要高一些而不服从管理。在党的机关，党委办公厅（室）根据党委授权，可以给下级党委和本级党委的其他部门行文，党委的其他部门不能给下级党委发布指示性公文，有关事项需联系，可以用函行文；如有重要工作和重大事项需向下级党委行文，可经本级党委批转，或由本级党委授权办公厅（室）转发，或由本级党委直接给下级党委行文。各部门各单位给领导机关的请示，综合部门经授权，可以直接给发出请示的单位复函，而非综合部门就不能这样做。
4．属地管理中的统管与被统管关系
统管与被统管的关系，是指设在某一地区的上级机关和上级机关的派出机构、外地机关与企事业单位的派驻机构与当地党委、政府在某些方面的管理与被管理的关系。例如，有些中央或其他领导机关垂直管理的机构，党的组织关系在地方，在党的建设方面，这些机构应接受地方党委的统一管理；中央派驻地方的机构，如设在省会城市的机构，在社会公共事务方面，既要接受省政府的统一管理，又要接受省会城市的统一管理。又如，省直机关设在省会城市，相对于基层而言，它是领导机关，但在基建、市政管理、城市规划、社会治安等方面还是要接受省会城市及所在区政府、街道办事处、派出所的统一管理。统管单位可以在自己的职权范围内就某些方面、某些事项向与当地党委、政府没有隶属关系的单位行文，或布置任务，或要求他们遵守某些法规、法令、政策。被统管的单位不接受统一管理，或违反了当地有关政策、法规、法令，当地党委、政府有权进行咨询、检查或依照有关规定处理。
5．监督与被监督的关系
具有监督职能的机关与被监督对象之间有一种监督与被监督的关系。如，党的纪律检查委员会与党的其他工作部门之间、各级人民代表大会常务委员会与本级人民政府之间、政府监察部门与政府的其他部门之间、人民检察院与本级公安机关和法院之间等，都有一种监督与被监督的关系。在规定的范围内，监督者与被监督对象的公文往来应体现监督与被监督的关系。例如，政府要定期或不定期地向本级人大常委会报告工作，有些紧急的、重大的问题，须随时请示或报告。政府在日常工作中形成的文件，一般应同时抄送给本级人大常委会，以便随时接受监督。
6．平行机关之间的协作关系
两个机关没有隶属关系，一方对另一方没有制约的权力，这两个机关即为平行机关。平行机关不分级别高低，例如，本级机关的各部门之间、本级机关的部门与下级机关之间、本系统的各级机关与外系统的各级机关之间、本地机关与外地机关之间等，他们都互称平行机关。平行机关之间联系工作、商洽事宜使用的文种仅局限于“函”，它们之间的行文关系，是一种互相支持、配合和协作的关系，不得互发指挥性、指示性公文。
公文处理《条例》第四章《行文规则》中，对如何处理行文关系问题作了一系列规定，但在公文处理实践中，不按这些规定办事的现象并不少见。比较突出的有这么几种：（1）文种使用不当，或将请示与报告混用，或该用函的用请示。（2）行文方式不当，该间接行文的直接行文；在间接行文中，分不清哪些该用“批转”，哪些该用“印发”，哪些该用“转发”。（3）党委的工作部门向下级党委发指示性公文。（4）越级行文。（5）在党委办公厅（室）向下级党委的行文中，没有用恰当的语言将党委授权办公厅（室）行文的意思表达出来。
三、公文处理的任务
公文处理，简而言之，就是公文制发机关为使发出的公文行文目的得以实现或公文受理机关为使收到的公文发挥其应有的作用，按照一定的规范和方法，对公文所进行的起草、校核、签发、印制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。
公文处理可分为收文处理和发文处理。收文处理，是指收到外部送达本机关、单位的公文后，对其进行拆封登记，直至阅办完毕立卷归档的整个过程。发文处理，是指公文拟稿到审批直至发出和立卷归档的整个过程。
公文处理要做的事情很多，主要有文件的签收、登记、拟办、批办、承办、催办和办毕回复；文稿的撰拟、校核、签发和缮印、用印；文件的分发、传递与传阅；文件的保管、清退与销毁；文件的立卷和归档，以及领导同志交办的其他公文处理任务。这里列出的任务，只是对公文处理要做的事情作个粗略地划分而已，如果作进一步细划，还可以列出许多具体的事项。比如，缮印文件，就有文字录入、校对、制版、印刷、装订等等工序。
上述这些工作，有的在公文处理中是主要环节，如承办、拟稿、校核、签发、缮印等；有的属辅助性环节，如签收、登记、催办、传递等。有的工作在一件公文的整个处理过程中只需进行一次，如用印、答复等；有的可能要进行若干次，如登记、催办、传递等。有的工作只在办理收文或发文时有，如“答复”只在办理请示时才有，“校核”只在办理发文时才有；而有的工作，无论是办理收文还是办理发文都有，如登记、分发、传递等。
这里要特别指出的是，公文处理的任务，不是所有的都由专职人员来承担。一件公文从起草到立卷归档，要经过很多环节，有多方面的人员参与。公文处理的参与者主要有三种对象。（1）行文单位和受文单位的领导，包括分管领导和主要领导。其基本职责是对本单位发出的公文进行审阅签发；对秘书部门及承办单位在收文处理中提出的意见进行审定或者对收文直接批示办理意见。（2）办公室分管公文处理工作的负责人。他们除了直接参与某些环节的公文处理工作外，还有三项职责：一是对经办人员在办文中提出的初步意见进行把关，采纳其合理的建议，修改、补充不完善的地方，舍弃不可取的意见并提出新的处理方案；二是为统一各有关部门或单位对某件公文的处理意见进行协调；三是对公文处理各个环节的工作进行指挥调度。（3）秘书部门从事公文处理的专职人员。他们在公文处理中，有的只承担其中某一两个环节上的任务，有的除了领导干的事情之外，其他工作全都承担。此外，有些文印人员和机要人员也参与公文处理工作，主要是负责印制和传递任务。
【 作者：谭克汉 更新时间：2007-8-17 】
公文，就是处理公务的文书。运用公文来处理公务，是人们组织开展经济社会活动时使用最经常、最普遍的方式之一，而且管辖范围越广、人员越多的机关和单位，这种方式运用得越多，与此相适应，从事与制发公文相关工作的人员也越多，机构也越大。
通过发布公文来组织开展经济社会活动，历史久远，自古有之，至少可以说，有了国家的产生，也就有了公文的问世。而有了公文，自然就会有公文处理工作。可见，公文处理是一项起源很早、历史悠久的工作。在华夏几千年的文明史上，有关公文处理的记载比比皆是，各个时期各个朝代专司公文处理的机构和官职沿设不断、名目繁多。
现在，人们把各级党委办公厅（室）的职能，习惯上分为两大块，一块叫参与政务，另一块叫管理事务。管理事务，主要是指机关的行政后勤工作以及接待工作。参与政务，主要是指领导公务活动服务、会议服务、公文处理、调研、信息、综合、督查等秘书工作以及机要、机要交通、保密、信访等工作。
从秘书部门为领导决策和决策的实施所开展的各项服务工作的程序而言，调研、信息、综合等工作主要是决策前的服务，督查工作主要是决策后的服务，而会议服务、公文处理等工作，相对来讲，决策中的服务特点更为突出一些。在秘书部门的各项业务工作中，公文处理是最经常的基础性工作之一，做好这项工作，对于保持办公厅（室）工作的正常运转，搞好“三服务”至关重要。
一、公文格式
《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定，“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书”。《条例》不但把格式写进了公文的定义，还专门安排一章讲公文格式问题，由此可见公文格式在公文中具有重要的地位和不可替代的作用。
公文格式，从广义上讲，是指公文的外观形式，它由公文的文面格式、用纸格式和装订格式三部分组成。从狭义上讲，公文格式特指公文的文面格式。
文面格式。公文文面格式是指公文各个组成部分的排放位置、间隔距离、大小规格等方面的要求，包括版面安排、字体型号、字间行距等。实际上，公文的文面格式是公文全部书面内容的结构。党的机关公文的文面格式由版头等19项组成。这19项又可划分为文头、主体、文尾3个部分。文头部分包括版头（报头）、份号、密级、发往地址、紧急程度（等级）、发文字号（部委号）、签发人、收发报序号8项，位于公文首页上部，占整个页面的1/3左右。主体部分包括公文标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关署名、成文日期、印章7项，位于文头部分以下，文尾部分之上。文尾部分包括印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记4项，其中，印制版记又包括印发机关、印发时间和印发份数3项内容。确定文尾部分的排放位置要注意两点：一是印发传达范围要标注在成文日期之后（不署成文日期的，标注在正文之后）；二是主题词、抄送机关、印制版记必须标注在最末一页的下端。掌握公文文面格式的各项规定，是做好公文处理工作，尤其是排印工作必不可少的条件。公文怎样印制才规范，省委办公厅专门制定了一个公文排印细则，细则中作了很具体的说明。
用纸格式。《中国共产党机关公文处理条例》与《湖南省党的机关公文处理细则》规定，“公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）”。目前，我国党的机关普遍采用16开型公文纸，也有部分单位使用国际标准A4型公文纸。如果使用国际标准A4型公文纸，应通盘考虑纸张、档案卷皮、档案柜等用品的供应和配套问题。用纸格式一经确定，必须长期固定使用，不得随意改变。
装订格式。公文装订与公文排印应一致，并考虑人们的阅读习惯。现在所有的公文处理条例、办法、细则都规定，公文应在左侧装订。装订方法一般都是用骑马钉、钉书机订或胶粘。
公文格式是在公文制作实践中逐步形成的，是有它的特定作用的：
一是能突出公文的权威性和严肃性，有利于政令的畅通。二是能更准确地体现公文的内容，使公文形式与内容统一。三是有利于受文者迅速、准确地识别公文和办理公文。四是有利于公文的安全、保密和管理，便于归档查考。
从现在党政机关制发的公文来看，格式不合《条例》规定的现象还比较普遍，常见的有以下几种：（1）公文标题中没有发文机关名称。（2）上报公文没有标注签发人。（3）主送机关标注不准确。（4）在指示、决定、规定、意见等公文中，正文前标注有主送单位，正文后有发文机关署名和成文日期。（5）在有附件的公文中，正文之后、发文机关署名之前不标注附件名称。（6）发文机关和成文日期标注位置不当。（7）主题词没有按中央办公厅的规定标注。（8）在有附件的公文中，主题词和版记不是标注在附件之后，而是标注在主件的成文日期之后。
二、行文关系
行文，指的是公文制发者向公文受理者制发公文的行为。公文制发者与受理者在公文来往中的相互关系，就是它们之间的行文关系。熟悉行文关系方面的知识并能在实践中正确运用，是做好公文处理工作的必备条件。
公文处理《条例》规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定”。从隶属关系和职权范围两个因素来考虑，公文制发者与受理者之间的行文关系主要有以下六种：
1．领导与被领导的关系
按照我国现行的政治体制以及党和国家的管理制度规定，凡有隶属关系的上下级之间是一种领导与被领导的关系。各级领导机关可直接向其隶属的工作部门和下级机关发出指示性、指挥性公文，下级机关可向其隶属的上级机关报告情况、请示工作，各级机关的工作部门也可向本级机关请示、报告工作。某领导机关如果认为所属职能部门或下级机关所发的公文不妥时，有权纠正或撤销；下级机关如果对上级机关所发的公文有异议时，可向上级机关提出自己的意见或建议，但在上级机关未作出答复或不改变原决定时，仍要贯彻执行，不可因为有不同意见就拒绝执行。
2．指导与被指导的关系
上级领导机关的职能部门与下级机关相关部门之间的关系，是一种指导与被指导的关系。上级机关的职能部门在各自的职权范围内，可以向下级机关的相关部门行文，但这种行文只是一种业务上的指导与被指导行为，只能在自己的职权范围内进行，不能超越职权，即只能进行业务指导、答复问题、部署业务工作等，无权给下级机关的相关部门下达命令性、指示性公文。下级机关的职能部门可以向上级机关的相关部门请示或联系相关的业务工作，但向上一级党委的主管部门请示、报告重大问题，必须先向本级党委请示、报告，并经本级党委同意或授权，或者由本级党委向上级党委请示、报告。
3．归口管理与被管理的关系
归口管理关系是党政机关的综合部门与专业部门之间在业务上的一种工作分工关系。综合部门负责统一管理其职权范围内的事项，其他部门都要服从综合部门的统一管理，不得因本单位的级别与综合部门相同或比综合部门的级别还要高一些而不服从管理。在党的机关，党委办公厅（室）根据党委授权，可以给下级党委和本级党委的其他部门行文，党委的其他部门不能给下级党委发布指示性公文，有关事项需联系，可以用函行文；如有重要工作和重大事项需向下级党委行文，可经本级党委批转，或由本级党委授权办公厅（室）转发，或由本级党委直接给下级党委行文。各部门各单位给领导机关的请示，综合部门经授权，可以直接给发出请示的单位复函，而非综合部门就不能这样做。
4．属地管理中的统管与被统管关系
统管与被统管的关系，是指设在某一地区的上级机关和上级机关的派出机构、外地机关与企事业单位的派驻机构与当地党委、政府在某些方面的管理与被管理的关系。例如，有些中央或其他领导机关垂直管理的机构，党的组织关系在地方，在党的建设方面，这些机构应接受地方党委的统一管理；中央派驻地方的机构，如设在省会城市的机构，在社会公共事务方面，既要接受省政府的统一管理，又要接受省会城市的统一管理。又如，省直机关设在省会城市，相对于基层而言，它是领导机关，但在基建、市政管理、城市规划、社会治安等方面还是要接受省会城市及所在区政府、街道办事处、派出所的统一管理。统管单位可以在自己的职权范围内就某些方面、某些事项向与当地党委、政府没有隶属关系的单位行文，或布置任务，或要求他们遵守某些法规、法令、政策。被统管的单位不接受统一管理，或违反了当地有关政策、法规、法令，当地党委、政府有权进行咨询、检查或依照有关规定处理。
5．监督与被监督的关系
具有监督职能的机关与被监督对象之间有一种监督与被监督的关系。如，党的纪律检查委员会与党的其他工作部门之间、各级人民代表大会常务委员会与本级人民政府之间、政府监察部门与政府的其他部门之间、人民检察院与本级公安机关和法院之间等，都有一种监督与被监督的关系。在规定的范围内，监督者与被监督对象的公文往来应体现监督与被监督的关系。例如，政府要定期或不定期地向本级人大常委会报告工作，有些紧急的、重大的问题，须随时请示或报告。政府在日常工作中形成的文件，一般应同时抄送给本级人大常委会，以便随时接受监督。
6．平行机关之间的协作关系
两个机关没有隶属关系，一方对另一方没有制约的权力，这两个机关即为平行机关。平行机关不分级别高低，例如，本级机关的各部门之间、本级机关的部门与下级机关之间、本系统的各级机关与外系统的各级机关之间、本地机关与外地机关之间等，他们都互称平行机关。平行机关之间联系工作、商洽事宜使用的文种仅局限于“函”，它们之间的行文关系，是一种互相支持、配合和协作的关系，不得互发指挥性、指示性公文。
公文处理《条例》第四章《行文规则》中，对如何处理行文关系问题作了一系列规定，但在公文处理实践中，不按这些规定办事的现象并不少见。比较突出的有这么几种：（1）文种使用不当，或将请示与报告混用，或该用函的用请示。（2）行文方式不当，该间接行文的直接行文；在间接行文中，分不清哪些该用“批转”，哪些该用“印发”，哪些该用“转发”。（3）党委的工作部门向下级党委发指示性公文。（4）越级行文。（5）在党委办公厅（室）向下级党委的行文中，没有用恰当的语言将党委授权办公厅（室）行文的意思表达出来。
三、公文处理的任务
公文处理，简而言之，就是公文制发机关为使发出的公文行文目的得以实现或公文受理机关为使收到的公文发挥其应有的作用，按照一定的规范和方法，对公文所进行的起草、校核、签发、印制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。
公文处理可分为收文处理和发文处理。收文处理，是指收到外部送达本机关、单位的公文后，对其进行拆封登记，直至阅办完毕立卷归档的整个过程。发文处理，是指公文拟稿到审批直至发出和立卷归档的整个过程。
公文处理要做的事情很多，主要有文件的签收、登记、拟办、批办、承办、催办和办毕回复；文稿的撰拟、校核、签发和缮印、用印；文件的分发、传递与传阅；文件的保管、清退与销毁；文件的立卷和归档，以及领导同志交办的其他公文处理任务。这里列出的任务，只是对公文处理要做的事情作个粗略地划分而已，如果作进一步细划，还可以列出许多具体的事项。比如，缮印文件，就有文字录入、校对、制版、印刷、装订等等工序。
上述这些工作，有的在公文处理中是主要环节，如承办、拟稿、校核、签发、缮印等；有的属辅助性环节，如签收、登记、催办、传递等。有的工作在一件公文的整个处理过程中只需进行一次，如用印、答复等；有的可能要进行若干次，如登记、催办、传递等。有的工作只在办理收文或发文时有，如“答复”只在办理请示时才有，“校核”只在办理发文时才有；而有的工作，无论是办理收文还是办理发文都有，如登记、分发、传递等。
这里要特别指出的是，公文处理的任务，不是所有的都由专职人员来承担。一件公文从起草到立卷归档，要经过很多环节，有多方面的人员参与。公文处理的参与者主要有三种对象。（1）行文单位和受文单位的领导，包括分管领导和主要领导。其基本职责是对本单位发出的公文进行审阅签发；对秘书部门及承办单位在收文处理中提出的意见进行审定或者对收文直接批示办理意见。（2）办公室分管公文处理工作的负责人。他们除了直接参与某些环节的公文处理工作外，还有三项职责：一是对经办人员在办文中提出的初步意见进行把关，采纳其合理的建议，修改、补充不完善的地方，舍弃不可取的意见并提出新的处理方案；二是为统一各有关部门或单位对某件公文的处理意见进行协调；三是对公文处理各个环节的工作进行指挥调度。（3）秘书部门从事公文处理的专职人员。他们在公文处理中，有的只承担其中某一两个环节上的任务，有的除了领导干的事情之外，其他工作全都承担。此外，有些文印人员和机要人员也参与公文处理工作，主要是负责印制和传递任务。
【 作者：谭克汉 更新时间：2007-8-17 】
公文，就是处理公务的文书。运用公文来处理公务，是人们组织开展经济社会活动时使用最经常、最普遍的方式之一，而且管辖范围越广、人员越多的机关和单位，这种方式运用得越多，与此相适应，从事与制发公文相关工作的人员也越多，机构也越大。
通过发布公文来组织开展经济社会活动，历史久远，自古有之，至少可以说，有了国家的产生，也就有了公文的问世。而有了公文，自然就会有公文处理工作。可见，公文处理是一项起源很早、历史悠久的工作。在华夏几千年的文明史上，有关公文处理的记载比比皆是，各个时期各个朝代专司公文处理的机构和官职沿设不断、名目繁多。
现在，人们把各级党委办公厅（室）的职能，习惯上分为两大块，一块叫参与政务，另一块叫管理事务。管理事务，主要是指机关的行政后勤工作以及接待工作。参与政务，主要是指领导公务活动服务、会议服务、公文处理、调研、信息、综合、督查等秘书工作以及机要、机要交通、保密、信访等工作。
从秘书部门为领导决策和决策的实施所开展的各项服务工作的程序而言，调研、信息、综合等工作主要是决策前的服务，督查工作主要是决策后的服务，而会议服务、公文处理等工作，相对来讲，决策中的服务特点更为突出一些。在秘书部门的各项业务工作中，公文处理是最经常的基础性工作之一，做好这项工作，对于保持办公厅（室）工作的正常运转，搞好“三服务”至关重要。
一、公文格式
《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定，“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书”。《条例》不但把格式写进了公文的定义，还专门安排一章讲公文格式问题，由此可见公文格式在公文中具有重要的地位和不可替代的作用。
公文格式，从广义上讲，是指公文的外观形式，它由公文的文面格式、用纸格式和装订格式三部分组成。从狭义上讲，公文格式特指公文的文面格式。
文面格式。公文文面格式是指公文各个组成部分的排放位置、间隔距离、大小规格等方面的要求，包括版面安排、字体型号、字间行距等。实际上，公文的文面格式是公文全部书面内容的结构。党的机关公文的文面格式由版头等19项组成。这19项又可划分为文头、主体、文尾3个部分。文头部分包括版头（报头）、份号、密级、发往地址、紧急程度（等级）、发文字号（部委号）、签发人、收发报序号8项，位于公文首页上部，占整个页面的1/3左右。主体部分包括公文标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关署名、成文日期、印章7项，位于文头部分以下，文尾部分之上。文尾部分包括印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记4项，其中，印制版记又包括印发机关、印发时间和印发份数3项内容。确定文尾部分的排放位置要注意两点：一是印发传达范围要标注在成文日期之后（不署成文日期的，标注在正文之后）；二是主题词、抄送机关、印制版记必须标注在最末一页的下端。掌握公文文面格式的各项规定，是做好公文处理工作，尤其是排印工作必不可少的条件。公文怎样印制才规范，省委办公厅专门制定了一个公文排印细则，细则中作了很具体的说明。
用纸格式。《中国共产党机关公文处理条例》与《湖南省党的机关公文处理细则》规定，“公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）”。目前，我国党的机关普遍采用16开型公文纸，也有部分单位使用国际标准A4型公文纸。如果使用国际标准A4型公文纸，应通盘考虑纸张、档案卷皮、档案柜等用品的供应和配套问题。用纸格式一经确定，必须长期固定使用，不得随意改变。
装订格式。公文装订与公文排印应一致，并考虑人们的阅读习惯。现在所有的公文处理条例、办法、细则都规定，公文应在左侧装订。装订方法一般都是用骑马钉、钉书机订或胶粘。
公文格式是在公文制作实践中逐步形成的，是有它的特定作用的：
一是能突出公文的权威性和严肃性，有利于政令的畅通。二是能更准确地体现公文的内容，使公文形式与内容统一。三是有利于受文者迅速、准确地识别公文和办理公文。四是有利于公文的安全、保密和管理，便于归档查考。
从现在党政机关制发的公文来看，格式不合《条例》规定的现象还比较普遍，常见的有以下几种：（1）公文标题中没有发文机关名称。（2）上报公文没有标注签发人。（3）主送机关标注不准确。（4）在指示、决定、规定、意见等公文中，正文前标注有主送单位，正文后有发文机关署名和成文日期。（5）在有附件的公文中，正文之后、发文机关署名之前不标注附件名称。（6）发文机关和成文日期标注位置不当。（7）主题词没有按中央办公厅的规定标注。（8）在有附件的公文中，主题词和版记不是标注在附件之后，而是标注在主件的成文日期之后。
二、行文关系
行文，指的是公文制发者向公文受理者制发公文的行为。公文制发者与受理者在公文来往中的相互关系，就是它们之间的行文关系。熟悉行文关系方面的知识并能在实践中正确运用，是做好公文处理工作的必备条件。
公文处理《条例》规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定”。从隶属关系和职权范围两个因素来考虑，公文制发者与受理者之间的行文关系主要有以下六种：
1．领导与被领导的关系
按照我国现行的政治体制以及党和国家的管理制度规定，凡有隶属关系的上下级之间是一种领导与被领导的关系。各级领导机关可直接向其隶属的工作部门和下级机关发出指示性、指挥性公文，下级机关可向其隶属的上级机关报告情况、请示工作，各级机关的工作部门也可向本级机关请示、报告工作。某领导机关如果认为所属职能部门或下级机关所发的公文不妥时，有权纠正或撤销；下级机关如果对上级机关所发的公文有异议时，可向上级机关提出自己的意见或建议，但在上级机关未作出答复或不改变原决定时，仍要贯彻执行，不可因为有不同意见就拒绝执行。
2．指导与被指导的关系
上级领导机关的职能部门与下级机关相关部门之间的关系，是一种指导与被指导的关系。上级机关的职能部门在各自的职权范围内，可以向下级机关的相关部门行文，但这种行文只是一种业务上的指导与被指导行为，只能在自己的职权范围内进行，不能超越职权，即只能进行业务指导、答复问题、部署业务工作等，无权给下级机关的相关部门下达命令性、指示性公文。下级机关的职能部门可以向上级机关的相关部门请示或联系相关的业务工作，但向上一级党委的主管部门请示、报告重大问题，必须先向本级党委请示、报告，并经本级党委同意或授权，或者由本级党委向上级党委请示、报告。
3．归口管理与被管理的关系
归口管理关系是党政机关的综合部门与专业部门之间在业务上的一种工作分工关系。综合部门负责统一管理其职权范围内的事项，其他部门都要服从综合部门的统一管理，不得因本单位的级别与综合部门相同或比综合部门的级别还要高一些而不服从管理。在党的机关，党委办公厅（室）根据党委授权，可以给下级党委和本级党委的其他部门行文，党委的其他部门不能给下级党委发布指示性公文，有关事项需联系，可以用函行文；如有重要工作和重大事项需向下级党委行文，可经本级党委批转，或由本级党委授权办公厅（室）转发，或由本级党委直接给下级党委行文。各部门各单位给领导机关的请示，综合部门经授权，可以直接给发出请示的单位复函，而非综合部门就不能这样做。
4．属地管理中的统管与被统管关系
统管与被统管的关系，是指设在某一地区的上级机关和上级机关的派出机构、外地机关与企事业单位的派驻机构与当地党委、政府在某些方面的管理与被管理的关系。例如，有些中央或其他领导机关垂直管理的机构，党的组织关系在地方，在党的建设方面，这些机构应接受地方党委的统一管理；中央派驻地方的机构，如设在省会城市的机构，在社会公共事务方面，既要接受省政府的统一管理，又要接受省会城市的统一管理。又如，省直机关设在省会城市，相对于基层而言，它是领导机关，但在基建、市政管理、城市规划、社会治安等方面还是要接受省会城市及所在区政府、街道办事处、派出所的统一管理。统管单位可以在自己的职权范围内就某些方面、某些事项向与当地党委、政府没有隶属关系的单位行文，或布置任务，或要求他们遵守某些法规、法令、政策。被统管的单位不接受统一管理，或违反了当地有关政策、法规、法令，当地党委、政府有权进行咨询、检查或依照有关规定处理。
5．监督与被监督的关系
具有监督职能的机关与被监督对象之间有一种监督与被监督的关系。如，党的纪律检查委员会与党的其他工作部门之间、各级人民代表大会常务委员会与本级人民政府之间、政府监察部门与政府的其他部门之间、人民检察院与本级公安机关和法院之间等，都有一种监督与被监督的关系。在规定的范围内，监督者与被监督对象的公文往来应体现监督与被监督的关系。例如，政府要定期或不定期地向本级人大常委会报告工作，有些紧急的、重大的问题，须随时请示或报告。政府在日常工作中形成的文件，一般应同时抄送给本级人大常委会，以便随时接受监督。
6．平行机关之间的协作关系
两个机关没有隶属关系，一方对另一方没有制约的权力，这两个机关即为平行机关。平行机关不分级别高低，例如，本级机关的各部门之间、本级机关的部门与下级机关之间、本系统的各级机关与外系统的各级机关之间、本地机关与外地机关之间等，他们都互称平行机关。平行机关之间联系工作、商洽事宜使用的文种仅局限于“函”，它们之间的行文关系，是一种互相支持、配合和协作的关系，不得互发指挥性、指示性公文。
公文处理《条例》第四章《行文规则》中，对如何处理行文关系问题作了一系列规定，但在公文处理实践中，不按这些规定办事的现象并不少见。比较突出的有这么几种：（1）文种使用不当，或将请示与报告混用，或该用函的用请示。（2）行文方式不当，该间接行文的直接行文；在间接行文中，分不清哪些该用“批转”，哪些该用“印发”，哪些该用“转发”。（3）党委的工作部门向下级党委发指示性公文。（4）越级行文。（5）在党委办公厅（室）向下级党委的行文中，没有用恰当的语言将党委授权办公厅（室）行文的意思表达出来。
三、公文处理的任务
公文处理，简而言之，就是公文制发机关为使发出的公文行文目的得以实现或公文受理机关为使收到的公文发挥其应有的作用，按照一定的规范和方法，对公文所进行的起草、校核、签发、印制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。
公文处理可分为收文处理和发文处理。收文处理，是指收到外部送达本机关、单位的公文后，对其进行拆封登记，直至阅办完毕立卷归档的整个过程。发文处理，是指公文拟稿到审批直至发出和立卷归档的整个过程。
公文处理要做的事情很多，主要有文件的签收、登记、拟办、批办、承办、催办和办毕回复；文稿的撰拟、校核、签发和缮印、用印；文件的分发、传递与传阅；文件的保管、清退与销毁；文件的立卷和归档，以及领导同志交办的其他公文处理任务。这里列出的任务，只是对公文处理要做的事情作个粗略地划分而已，如果作进一步细划，还可以列出许多具体的事项。比如，缮印文件，就有文字录入、校对、制版、印刷、装订等等工序。
上述这些工作，有的在公文处理中是主要环节，如承办、拟稿、校核、签发、缮印等；有的属辅助性环节，如签收、登记、催办、传递等。有的工作在一件公文的整个处理过程中只需进行一次，如用印、答复等；有的可能要进行若干次，如登记、催办、传递等。有的工作只在办理收文或发文时有，如“答复”只在办理请示时才有，“校核”只在办理发文时才有；而有的工作，无论是办理收文还是办理发文都有，如登记、分发、传递等。
这里要特别指出的是，公文处理的任务，不是所有的都由专职人员来承担。一件公文从起草到立卷归档，要经过很多环节，有多方面的人员参与。公文处理的参与者主要有三种对象。（1）行文单位和受文单位的领导，包括分管领导和主要领导。其基本职责是对本单位发出的公文进行审阅签发；对秘书部门及承办单位在收文处理中提出的意见进行审定或者对收文直接批示办理意见。（2）办公室分管公文处理工作的负责人。他们除了直接参与某些环节的公文处理工作外，还有三项职责：一是对经办人员在办文中提出的初步意见进行把关，采纳其合理的建议，修改、补充不完善的地方，舍弃不可取的意见并提出新的处理方案；二是为统一各有关部门或单位对某件公文的处理意见进行协调；三是对公文处理各个环节的工作进行指挥调度。（3）秘书部门从事公文处理的专职人员。他们在公文处理中，有的只承担其中某一两个环节上的任务，有的除了领导干的事情之外，其他工作全都承担。此外，有些文印人员和机要人员也参与公文处理工作，主要是负责印制和传递任务。
浅谈公文处理的几个问题(一)
【 作者：谭克汉 更新时间：2007-8-17 】
公文，就是处理公务的文书。运用公文来处理公务，是人们组织开展经济社会活动时使用最经常、最普遍的方式之一，而且管辖范围越广、人员越多的机关和单位，这种方式运用得越多，与此相适应，从事与制发公文相关工作的人员也越多，机构也越大。
通过发布公文来组织开展经济社会活动，历史久远，自古有之，至少可以说，有了国家的产生，也就有了公文的问世。而有了公文，自然就会有公文处理工作。可见，公文处理是一项起源很早、历史悠久的工作。在华夏几千年的文明史上，有关公文处理的记载比比皆是，各个时期各个朝代专司公文处理的机构和官职沿设不断、名目繁多。
现在，人们把各级党委办公厅（室）的职能，习惯上分为两大块，一块叫参与政务，另一块叫管理事务。管理事务，主要是指机关的行政后勤工作以及接待工作。参与政务，主要是指领导公务活动服务、会议服务、公文处理、调研、信息、综合、督查等秘书工作以及机要、机要交通、保密、信访等工作。
从秘书部门为领导决策和决策的实施所开展的各项服务工作的程序而言，调研、信息、综合等工作主要是决策前的服务，督查工作主要是决策后的服务，而会议服务、公文处理等工作，相对来讲，决策中的服务特点更为突出一些。在秘书部门的各项业务工作中，公文处理是最经常的基础性工作之一，做好这项工作，对于保持办公厅（室）工作的正常运转，搞好“三服务”至关重要。
一、公文格式
《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定，“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书”。《条例》不但把格式写进了公文的定义，还专门安排一章讲公文格式问题，由此可见公文格式在公文中具有重要的地位和不可替代的作用。
公文格式，从广义上讲，是指公文的外观形式，它由公文的文面格式、用纸格式和装订格式三部分组成。从狭义上讲，公文格式特指公文的文面格式。
文面格式。公文文面格式是指公文各个组成部分的排放位置、间隔距离、大小规格等方面的要求，包括版面安排、字体型号、字间行距等。实际上，公文的文面格式是公文全部书面内容的结构。党的机关公文的文面格式由版头等19项组成。这19项又可划分为文头、主体、文尾3个部分。文头部分包括版头（报头）、份号、密级、发往地址、紧急程度（等级）、发文字号（部委号）、签发人、收发报序号8项，位于公文首页上部，占整个页面的1/3左右。主体部分包括公文标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关署名、成文日期、印章7项，位于文头部分以下，文尾部分之上。文尾部分包括印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记4项，其中，印制版记又包括印发机关、印发时间和印发份数3项内容。确定文尾部分的排放位置要注意两点：一是印发传达范围要标注在成文日期之后（不署成文日期的，标注在正文之后）；二是主题词、抄送机关、印制版记必须标注在最末一页的下端。掌握公文文面格式的各项规定，是做好公文处理工作，尤其是排印工作必不可少的条件。公文怎样印制才规范，省委办公厅专门制定了一个公文排印细则，细则中作了很具体的说明。
用纸格式。《中国共产党机关公文处理条例》与《湖南省党的机关公文处理细则》规定，“公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）”。目前，我国党的机关普遍采用16开型公文纸，也有部分单位使用国际标准A4型公文纸。如果使用国际标准A4型公文纸，应通盘考虑纸张、档案卷皮、档案柜等用品的供应和配套问题。用纸格式一经确定，必须长期固定使用，不得随意改变。
装订格式。公文装订与公文排印应一致，并考虑人们的阅读习惯。现在所有的公文处理条例、办法、细则都规定，公文应在左侧装订。装订方法一般都是用骑马钉、钉书机订或胶粘。
公文格式是在公文制作实践中逐步形成的，是有它的特定作用的：
一是能突出公文的权威性和严肃性，有利于政令的畅通。二是能更准确地体现公文的内容，使公文形式与内容统一。三是有利于受文者迅速、准确地识别公文和办理公文。四是有利于公文的安全、保密和管理，便于归档查考。
从现在党政机关制发的公文来看，格式不合《条例》规定的现象还比较普遍，常见的有以下几种：（1）公文标题中没有发文机关名称。（2）上报公文没有标注签发人。（3）主送机关标注不准确。（4）在指示、决定、规定、意见等公文中，正文前标注有主送单位，正文后有发文机关署名和成文日期。（5）在有附件的公文中，正文之后、发文机关署名之前不标注附件名称。（6）发文机关和成文日期标注位置不当。（7）主题词没有按中央办公厅的规定标注。（8）在有附件的公文中，主题词和版记不是标注在附件之后，而是标注在主件的成文日期之后。
二、行文关系
行文，指的是公文制发者向公文受理者制发公文的行为。公文制发者与受理者在公文来往中的相互关系，就是它们之间的行文关系。熟悉行文关系方面的知识并能在实践中正确运用，是做好公文处理工作的必备条件。
公文处理《条例》规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定”。从隶属关系和职权范围两个因素来考虑，公文制发者与受理者之间的行文关系主要有以下六种：
1．领导与被领导的关系
按照我国现行的政治体制以及党和国家的管理制度规定，凡有隶属关系的上下级之间是一种领导与被领导的关系。各级领导机关可直接向其隶属的工作部门和下级机关发出指示性、指挥性公文，下级机关可向其隶属的上级机关报告情况、请示工作，各级机关的工作部门也可向本级机关请示、报告工作。某领导机关如果认为所属职能部门或下级机关所发的公文不妥时，有权纠正或撤销；下级机关如果对上级机关所发的公文有异议时，可向上级机关提出自己的意见或建议，但在上级机关未作出答复或不改变原决定时，仍要贯彻执行，不可因为有不同意见就拒绝执行。
2．指导与被指导的关系
上级领导机关的职能部门与下级机关相关部门之间的关系，是一种指导与被指导的关系。上级机关的职能部门在各自的职权范围内，可以向下级机关的相关部门行文，但这种行文只是一种业务上的指导与被指导行为，只能在自己的职权范围内进行，不能超越职权，即只能进行业务指导、答复问题、部署业务工作等，无权给下级机关的相关部门下达命令性、指示性公文。下级机关的职能部门可以向上级机关的相关部门请示或联系相关的业务工作，但向上一级党委的主管部门请示、报告重大问题，必须先向本级党委请示、报告，并经本级党委同意或授权，或者由本级党委向上级党委请示、报告。
3．归口管理与被管理的关系
归口管理关系是党政机关的综合部门与专业部门之间在业务上的一种工作分工关系。综合部门负责统一管理其职权范围内的事项，其他部门都要服从综合部门的统一管理，不得因本单位的级别与综合部门相同或比综合部门的级别还要高一些而不服从管理。在党的机关，党委办公厅（室）根据党委授权，可以给下级党委和本级党委的其他部门行文，党委的其他部门不能给下级党委发布指示性公文，有关事项需联系，可以用函行文；如有重要工作和重大事项需向下级党委行文，可经本级党委批转，或由本级党委授权办公厅（室）转发，或由本级党委直接给下级党委行文。各部门各单位给领导机关的请示，综合部门经授权，可以直接给发出请示的单位复函，而非综合部门就不能这样做。
4．属地管理中的统管与被统管关系
统管与被统管的关系，是指设在某一地区的上级机关和上级机关的派出机构、外地机关与企事业单位的派驻机构与当地党委、政府在某些方面的管理与被管理的关系。例如，有些中央或其他领导机关垂直管理的机构，党的组织关系在地方，在党的建设方面，这些机构应接受地方党委的统一管理；中央派驻地方的机构，如设在省会城市的机构，在社会公共事务方面，既要接受省政府的统一管理，又要接受省会城市的统一管理。又如，省直机关设在省会城市，相对于基层而言，它是领导机关，但在基建、市政管理、城市规划、社会治安等方面还是要接受省会城市及所在区政府、街道办事处、派出所的统一管理。统管单位可以在自己的职权范围内就某些方面、某些事项向与当地党委、政府没有隶属关系的单位行文，或布置任务，或要求他们遵守某些法规、法令、政策。被统管的单位不接受统一管理，或违反了当地有关政策、法规、法令，当地党委、政府有权进行咨询、检查或依照有关规定处理。
5．监督与被监督的关系
具有监督职能的机关与被监督对象之间有一种监督与被监督的关系。如，党的纪律检查委员会与党的其他工作部门之间、各级人民代表大会常务委员会与本级人民政府之间、政府监察部门与政府的其他部门之间、人民检察院与本级公安机关和法院之间等，都有一种监督与被监督的关系。在规定的范围内，监督者与被监督对象的公文往来应体现监督与被监督的关系。例如，政府要定期或不定期地向本级人大常委会报告工作，有些紧急的、重大的问题，须随时请示或报告。政府在日常工作中形成的文件，一般应同时抄送给本级人大常委会，以便随时接受监督。
6．平行机关之间的协作关系
两个机关没有隶属关系，一方对另一方没有制约的权力，这两个机关即为平行机关。平行机关不分级别高低，例如，本级机关的各部门之间、本级机关的部门与下级机关之间、本系统的各级机关与外系统的各级机关之间、本地机关与外地机关之间等，他们都互称平行机关。平行机关之间联系工作、商洽事宜使用的文种仅局限于“函”，它们之间的行文关系，是一种互相支持、配合和协作的关系，不得互发指挥性、指示性公文。
公文处理《条例》第四章《行文规则》中，对如何处理行文关系问题作了一系列规定，但在公文处理实践中，不按这些规定办事的现象并不少见。比较突出的有这么几种：（1）文种使用不当，或将请示与报告混用，或该用函的用请示。（2）行文方式不当，该间接行文的直接行文；在间接行文中，分不清哪些该用“批转”，哪些该用“印发”，哪些该用“转发”。（3）党委的工作部门向下级党委发指示性公文。（4）越级行文。（5）在党委办公厅（室）向下级党委的行文中，没有用恰当的语言将党委授权办公厅（室）行文的意思表达出来。
三、公文处理的任务
公文处理，简而言之，就是公文制发机关为使发出的公文行文目的得以实现或公文受理机关为使收到的公文发挥其应有的作用，按照一定的规范和方法，对公文所进行的起草、校核、签发、印制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。
公文处理可分为收文处理和发文处理。收文处理，是指收到外部送达本机关、单位的公文后，对其进行拆封登记，直至阅办完毕立卷归档的整个过程。发文处理，是指公文拟稿到审批直至发出和立卷归档的整个过程。
公文处理要做的事情很多，主要有文件的签收、登记、拟办、批办、承办、催办和办毕回复；文稿的撰拟、校核、签发和缮印、用印；文件的分发、传递与传阅；文件的保管、清退与销毁；文件的立卷和归档，以及领导同志交办的其他公文处理任务。这里列出的任务，只是对公文处理要做的事情作个粗略地划分而已，如果作进一步细划，还可以列出许多具体的事项。比如，缮印文件，就有文字录入、校对、制版、印刷、装订等等工序。
上述这些工作，有的在公文处理中是主要环节，如承办、拟稿、校核、签发、缮印等；有的属辅助性环节，如签收、登记、催办、传递等。有的工作在一件公文的整个处理过程中只需进行一次，如用印、答复等；有的可能要进行若干次，如登记、催办、传递等。有的工作只在办理收文或发文时有，如“答复”只在办理请示时才有，“校核”只在办理发文时才有；而有的工作，无论是办理收文还是办理发文都有，如登记、分发、传递等。
这里要特别指出的是，公文处理的任务，不是所有的都由专职人员来承担。一件公文从起草到立卷归档，要经过很多环节，有多方面的人员参与。公文处理的参与者主要有三种对象。（1）行文单位和受文单位的领导，包括分管领导和主要领导。其基本职责是对本单位发出的公文进行审阅签发；对秘书部门及承办单位在收文处理中提出的意见进行审定或者对收文直接批示办理意见。（2）办公室分管公文处理工作的负责人。他们除了直接参与某些环节的公文处理工作外，还有三项职责：一是对经办人员在办文中提出的初步意见进行把关，采纳其合理的建议，修改、补充不完善的地方，舍弃不可取的意见并提出新的处理方案；二是为统一各有关部门或单位对某件公文的处理意见进行协调；三是对公文处理各个环节的工作进行指挥调度。（3）秘书部门从事公文处理的专职人员。他们在公文处理中，有的只承担其中某一两个环节上的任务，有的除了领导干的事情之外，其他工作全都承担。此外，有些文印人员和机要人员也参与公文处理工作，主要是负责印制和传递任务。