上海滑稽演员陈健简历:行政审批制度改革要有大动作——全市优化发展环境建设广播电视大会精神解读（二）

（来源：石家庄新闻网）

声音

今年，我们在行政审批制度改革上要有大动作，要有革命性的变化，要突出一个“快”字，要在全省、全国叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌。要以政务效能的提高，赢得发展时间，加快发展速度。这要作为今年优化发展环境的重点。

——省委常委、市委书记孙瑞彬在全市优化发展环境建设广播电视大会上的讲话

核心提示

行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。我市在大力优化发展环境建设工作中，如何使行政审批制度改革取得新的突破？正如孙瑞彬书记指出的，必须要以壮士断腕的勇气，深化“效能革命”，突破观念、体制特别是利益的“雷区”；叫响“审批项目最少”品牌；对行政审批制度改革要加强监督制约。　

突破利益的“雷区”，以“大动作”实现革命性变化

行政审批是行政审核和行政批准的合称。为适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，近年来，我国不断深化行政审批制度改革。

这一大背景下，我市行政审批制度改革深入开展。特别是去年以来，随着以“效能革命”为主要内容的优化发展环境建设的开展，全市审批环境持续改善，办事效率明显提高，投资环境进一步优化。

回顾去年，我市坚持把深化行政审批制度改革作为优化发展环境的关键环节，大力精简下放审批事项，再造审批工作流程，将市级原有的321项行政和非行政审批事项精简为245项，削减24%；审批环节由平均5个减为3个，削减40%；办结时限压缩35%，大大降低了机关行政成本和群众办事成本，提高了行政审批效能。

与此同时，我们也必须看到，行政审批制度改革还不够坚决和彻底。其中，行政审批事项依然偏多，有一些该精简下放的仍然没有全部精简下放；有的部门将小团体利益置于全市发展大局之上，以种种理由和借口，甚至采取变通方式，保留那些对本部门有利的审批事项；有的部门虽然精简了审批环节，但审批事项的前置条件较多，企业办一件事情依然费尽周折。

诸如此类的“弊端”严重影响了城市的发展环境，损害了省会的形象。在春节后上班第一天召开的全市优化发展环境建设广播电视大会上，省委常委、市委书记孙瑞彬深刻地指出：“行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。”基于此，他提出必须要以壮士断腕的勇气深化“效能革命”，突破观念、体制特别是利益的“雷区”，在深化行政审批制度改革上实现新突破。

市决策咨询委员会副主任委员郭省认为，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是政府职能转变的关键环节，只有坚定不移地继续推进，才能进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

他说，我们应该通过实现行政审批制度改革的新突破，实现行政审批事项进一步减少，审批行为更加公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制更为健全，而利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，这样群众的满意度也才能有新的提高。

叫响“审批项目最少”品牌，在影响发展环境的关键环节上实现突破性进展

按照市委、市政府安排部署，今年，我市将继续把行政审批制度改革作为优化发展环境的重点，要以大动作使这一改革实现革命性的变化。其中，要突出一个“快”字，在全省、全国叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌；以政务效能的提高，赢得发展时间，加快发展速度。

要优化发展环境，就要从群众“最盼”上抓落实，从企业“最怨”上抓改进。作为优化发展环境的重要内容，深化行政审批制度改革首当其冲。针对行政审批中仍存在的问题，市委、市政府提出了极具针对性的硬措施。

其中，对于可以精简和下放的审批事项，市委、市政府果断提出：“凡能精简下放的要一律精简下放。”按照这一原则，在坚决取消国家和省要求取消的行政审批事项基础上，我市规定：对国家和省尚无明确要求，但已不合时宜、削减后不会导致经济社会发展失范的审批事项，也要坚决取消。

“取消这些审批事项，有可能会涉及一些部门的利益，但也正是这些事项的取消，彻底打破部门利益，才能真正提高办事效率，才能让企业和外来资本感受到我们发展环境的‘不同’，感受到我们服务经济发展的诚意，也才能打造真正的资本的洼地。”郭省说。

一些审批事项的下放，将更有利于审批效率的提高。在这方面，市委、市政府规定，凡是国务院和省政府没有明令必须由市一级审批的事项，要坚决下放到县（市）区，最大程序地精简审批事项。

为做好这项工作，孙瑞彬特别指出：“在这方面，我们一定要解放思想、转变观念。市本级要把不该管的全部放下去，把必须管的坚决管好，把工作重点和主要精力放到调查研究、制定政策、推动落实上来，切实转变政府职能。作为省会城市，今年在这方面我们要率先改革，率先突破，带个好头。”

在精简、下放审批事项的同时，一些必要的审批事项需要保留，对于这部分审批事项，我市要求，凡保留的审批事项要流程再造，做到程序最简、最优。孙瑞彬语重心长地说：“我们要想发展比别人快，行政效能就得比别人高，只满足和全国先进水平差不多是不行的。”因此，他要求，要下大力抓好部门内部和部门之间审批流程的优化，对审批项目所有前置条件逐一进行审核、论证，在精简和规范的基础上，对申报材料实行统一格式，并实现部门之间信息共享，最大限度地压缩审批时限。

“垄断”最易形成“官老爷”作风，最易造成多种不合理现象，不仅损害企业利益，更严重影响全市发展环境的进一步优化。市委、市政府明确提出，要坚决打破与行政审批密切相关的垄断行为，要研究政策规定，打开公共服务部门项目设计、施工等紧闭的市场大门，进一步放宽限制，扩大开放，公平准入，鼓励竞争，从根本上打破垄断经营。

随着发展环境的不断优化，我市得到了越来越多大项目的青睐。这些大项目落地后，将对地方经济发展起到巨大拉动作用。但这些大项目的选择性强，一旦把握不住，机会稍纵即逝。

如何更好地留住更多的大项目？市委、市政府要求，对于全市重点项目要实行特事特办。其中，要按照减少审批环节、提高审批效率、促进项目尽快落地的原则，创新审批流程，开辟“绿色通道”，真正做到想项目之所想、急项目之所急、解项目之所难，决不能因为我们的职能部门关卡重重、效能低下而把大项目、好项目“吓跑”。今年，市发改部门将选择一批重大项目实行代办制，市效能中心也将选择一批重点项目进行跟踪问效。

违规者将被严肃追究责任，对行政审批制度改革要加强监督制约

我市在深化行政审批制度改革方面制定了切合实际的措施，但是，好的措施必须执行好才能算真好。因此，就不能放松对措施执行的监督制约，监督制约是深化行政审批制度改革实现新突破的重要保障。

从目前来看，极个别部门对优化发展环境、对深化行政审批制度改革还没有挂上号、摆上位，重视的程度不高，投入的精力不够，采取的措施不硬，推动的力度不大，甚至是消极应付。这些现象还客观存在。

对此，孙瑞彬在全市优化发展环境建设广播电视大会上特别要求：“要对行政审批制度改革加强监督制约。各级各部门要按照这次会议的原则要求，加大行政审批制度改革力度，对消极对待、囿权重利、不顾大局的部门，要严肃追究责任。”

对于损害发展环境的问题和案件，我市始终坚持严格问责，实施“问责风暴”，针对机关干部中存在的“不作为、乱作为、吃拿卡要、庸懒散”等顽疾，实施了集中整治。去年，全市查处了损害发展环境方面的案件771起1134人，举办离岗培训班3期160人，起到了警示作用，促进了作风转变。

如何进一步加大行政审批制度改革的力度？如何进一步加强监督制约？这就要求我们建立健全行政审批责任制度，强化行政审批的全过程监控。“要建立健全相关制度，保障行政审批利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权；违法设定和实施行政审批侵害当事人合法权益的，要依法追究责任。”郭省说。

在深化行政审批制度改革中，要进一步扩大群众的知情权和监督权，将行政审批项目置于阳光之下，变得更加公开、透明，使行政审批项目办理的全过程“看得见，管得住”，使审批行为更加规范、透明和高效。

建立群众评价机制和公开监督机制，通过聘请社会监督员、设置意见箱、开设投诉电话，接受群众投诉和举报，定期组织召开人大代表、政协委员、社会监督员和办事群众征求意见座谈会，对行政审批工作进行全方位、多角度的监督。

我们坚信，通过一系列的强有力措施，我市深化行政审批制度改革必将实现新突破。这一突破，将让人民群众更满意，让企业家更高兴，真正把石家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园，为实现转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄提供强大支撑。