李小璐代言的内衣广告:社会组织学眼中的美国思想库

社会组织学眼中的美国思想库

穆占劳

当代美国社会中的思想库可谓五花八门、数量惊人，仅在华盛顿特区就有大大小小100多个思想库。根据研究美国思想库最著名的学者唐纳德·阿贝尔森的估计，在全美国思想库有1200多个。从隶属关系来看，美国的思想库可以分为四类：官方思想库、半官方思想库、民间思想库和大学依附型思想库。

一、官方思想库

官方思想库是指通过立法或者惯例存在于政府体系内部，为总统和部门领导层决策服务的机构。美国官方的思想库从服务对象的层次上划分有以下几类。

1、总统管辖的思想库

总统的办事机构总统权力的不断扩张和增强，日益成了一个凌驾于各行政机构之上的重要的决策辅助单位。因此，也被视为思想库的一个类型。其中主要有：

白宫办公厅、行政管理和预算局、政策规划办公室、国家安全委员会、经济顾问委员会、科学咨询委员会等。另外，在美国历史上，总统还设立过一些临时性的总统思想库，如总统对外情报顾问委员会、总统情报监督委员会、总统军备控制与裁军顾问委员会、国内动乱问题总统顾问委员会等。

这些机构都负责给总统收集和提供信息，并依分工和职责全方位地向总统提供咨询和建议，涉及内政、外交、军事、经济和科技决策等。

2、其它行政部门的思想库

美国除了中央政府和总统有内部咨询机构以外，其它的行政部门也有各自内部的咨询机构。比如，有些政府部门设有自己的科学咨询委员会，大约有几千名科学家和工程技术人员担任着政府的顾问。像国务院、劳工部、卫生部、教育部、住房与城市发展部、能源部、运输部等比较重要的部门，都设有总顾问或总顾问办公室，专门负责与本部门有关的法律事务，提供本部门的立法建议。这些咨询机构的人员和部门内的其他人员一样，都是美国政府的雇员。

3、国会内的思想库

国会内的思想库是指由国会领导并对国会负责的政治咨询机构。虽然美国国会并不直接提出政策，但是它对其他人提出的政策要作出反应。国会有权接受、修改或否决总统和政府官员、各行政部门、有影响的利益集团以及新闻界倡导的政策或方案，为了研究这些政策和方案，国会中便设立很多专门委员会作为自己的咨询机构，如参议院下属的常设小组委员会有：拨款委员会、军事委员会、外交委员会、政府事务、司法委员会、财政委员会、预算委员会、情报委员会等14个；众议院内的常设小组委员会与参议院类似。

二、半官方思想库

美国半官方的思想库是指独立于政府体系之外，对政府政策的制订有重要作用的机构。半官方的思想库又可分为两类：

1、政府资助的思想库。这类思想库是美国政府通过财政资助或投资的方式建立，通过委托合同形式进行相关研究的咨询机构。它们虽然得到政府或执政党的资助，却又不直接隶属于政府或执政党，服务对象也不只限于政府机构或执政党组织，也可以是一些大公司企业。被誉为“美国的大脑”的兰德公司就属于这类思想库。尽管兰德公司最初设立时是由福特公司资助的，但后来则由美国政府直接出面解决其经费问题，它曾经有90%的经费来源于政府合同，并且主要是美国空军和国防部。由于它在军事方面的研究成绩斐然，还被誉为美国的“超级军事学院”，美国许多重大的军事战略决策都出于这个思想库。此外，像斯坦福研究所、赫德森研究所、东西方中心等思想库也与美国政府有密切的合同关系，属于优秀的半官方思想库。这类思想库大多在历史上与政府渊源颇深，比如是由政府倡导成立的，或者主要由政府资助建立，因此和政府的合同关系从一开始就是比较固定的，当然它们是独立于政府的机构，与政府的联系还是通过合同。它们因为对美国政府的决策做出了突出贡献而颇受官方的青睐。

2、与政府部门对口的思想库。这类思想库因为其研究方向与某些政府部门的工作相对应，往往直接与该部门发生合作关系，虽然政府的资助只占很小的比例，其经费大多来自于大的基金会或公司的赞助，但是它们与政府具体部门的关系密切，因此对具体部门的政策影响较大。

在美国，有与国务院对口挂钩、直接为美国对外政策出谋划策的对外关系委员会；有与财政部对口的税务基金会；有与商务部直接对口的经济发展委员会。其中对外关系委员会是外交方面最有影响的思想库，它的建立，旨在使美国上层人物就外交政策问题取得一致意见。其创办的《外交》期刊在全世界都被看作是反映美国外交政策的非官方“喉舌”。几乎没有哪一项美国重大的外交政策创议，不是首先在这本刊物的文章中勾画出轮廓的。

半官方的思想库具有三个特征：首先它们通过接受政府资助来进行研究和咨询。政府在委托它们进行政策研究时要付出一笔研究费用；其次它们往往与政府机构签订长期或短期的研究合同；最后政府部门和它们之间相互协调，随时互通信息。

三、民间思想库

这类思想库在美国的数量最多，组织形式多种多样，它们大多由私人或民间团体创立，在组织上独立于其它任何机构，其经费属于自筹。它们的研究人员主要由前政府官员、专家、学者组成。这类思想库可以自由选择服务对象和研究课题，规模大者设有较多的专职人员，规模小的除一些专职管理人员外，主要是根据课题的需要邀请各方面的专家、学者参加研究。大型的民间思想库不仅规模庞大，人员众多，资金力量雄厚，而且主要都集中在华盛顿特区，接近美国的权力中心，比较容易对决策层产生影响，它们中有代表性的如传统基金会、布鲁金斯学会、美国企业研究所、卡内基国际和平捐助基金、战略与国际问题研究中心、城市研究所等。

四、大学依附型思想库

这类思想库是由大学在其它机构、团体的协助下创建的，其经费主要来自校方的拨款和一些基金会、企业公司的资助或私人捐助，研究人员大多是校内各学科的学者和从其他大学、研究机构聘用的研究员，其服务对象和研究课题相当广泛。美国乔治城大学的战略与国际问题研究中心、哥伦比亚大学的国际动态研究所、哈佛大学的国际事务中心、加利福尼亚大学的国际和战略研究中心、约翰斯·霍普金斯大学的高级国际问题研究学院以及耶鲁大学的经济发展中心等都是很有重要影响的大学依附型思想库。总的来说，大学依附型思想库之所以能作为“智囊团”，在美国政府的决策中发挥作用，主要是因为它们具有自己的独特优势。这种优势主要表现在四个方面。一是高层次人才密集；二是学科领先且综合性强；三是资料丰富、信息灵通；四是具有良好的自由的学术研究氛围。大学依附型思想库所在的大学一般具有悠久的历史，文化积淀深厚，大都是美国的“常青藤大学”，又具有人才培养和科学研究相结合的优势，容易形成启发灵感、活跃思维、增强创新性的良好氛围，从而使这类思想库易于产生创新性的思想、方法、成果和政策建议。