中财网骑下马乘下车读音:区域创新能力谁最强？——解读《中国区域创新能力报告》（2009）
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发布时间：2010-3-5 作者： 来源：科技日报 编辑：中小企业科技创新处
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城市群
城市群是指在一定的地域范围内，以单个或多个大城市为核心，借助现代化的交通通讯网络聚合而成的一个高密度、联系紧密的城市空间。从地理学角度，这个概念强调了在一定地域范围内城市的紧密分布，突出了城市群的空间结构特征；从经济学角度，这个概念强调城市群内部密切的经济社会联系和合理的分工协作体系。
创新能力提升到第一位的江苏省，主要得益于依托中国最大的城市群——长三角城市群。无论是长三角还是珠三角，城市群的整体创新效率整体都要优于北京等创新资源投入高度集中的大城市，也高于创新基础相对不足的中西部地区，可见由多个中等规模城市构成的城市群有利于发挥区域产业集群优势。通过产业结构的合理布局以及产业配套体系建设，会产生“1+1>2”的集群绩效，城市群的整体竞争力将会大大提高。
《中国区域创新能力报告》（2009）是以中国区域创新体系建设为主题的综合性、连续性的年度研究报告。该报告以区域创新体系理论为指导，通过“中国科技发展战略研究小组”多年形成的评价方法，利用大量的研究统计数据，权威性、综合性、动态地给出了各省（直辖市、自治区）的创新能力排名和各项创新能力分析，为地方政府了解本地区的创新能力提供了一个很好的平台。
在历年报告的基础上，2009年《中国区域创新能力报告》推出了城市群区域创新体系建设的专题报告，对江苏南部的城市群区域创新能力进行了一个深入的分析，解剖了它们对中国区域创新能力建设的意义，并提出了相关的政策建议。
——数据——
综合排名：江苏居首 上海跌出前三 2009年，江苏省的综合排名由连续7年的第4位上升到第1位，打破了北京市、上海市和广东省连续7年位于区域创新能力综合排名前三甲的格局，成为全国创新能力最强的地区；上海市的综合排名则由2008年的第1名下降到2009年的第4名；广东省和北京市的综合排名与2008年持平，分别位列第2名和第3名。与2008年相同，浙江省、山东省、天津市、四川省、辽宁省和湖北省仍然是2009年创新能力综合排名前5—10位的地区。其他地区的排名有不同程度的变化，新疆维吾尔自治区、江苏省和河北省分别上升了4位、3位和3位，是排名上升最多的地区；海南省和吉林省分别下降了7位和4位，是排名下降最多的地区。
知识创造能力：北京第一 区域创新能力是其知识创造、知识获取、企业创新、创新环境、创新绩效能力的综合指标。在创新能力的构成要素中，北京市、上海市、江苏省和广东省各具特点。北京市的优势在于丰富的科技资源所带来的强大的知识创造能力，以及大量的科技中小企业和良好的创业环境。上海市和江苏省则凭借卓越的商业氛围、企业的创新主体地位、长三角经济体的联动，成为全国富有创新力的地区，2009年江苏省排名跃居全国首位更加有力地印证了这一点。广东省经济发展速度快，市场经济体制完善，具备宽松的创业环境，为企业提供了良好的创新平台。
——分析——
创新城市群至关重要 自2000年以来，江苏省的综合创新能力一直保持在全国第4名的位置，2009年跃居全国第1名。取代了长期交替排在第一位的上海北京这类特大型城市。这是一种偶然现象还是必然现象？如果是必然现象，哪些因素使得江苏省的创新能力能够得到提升？为此，展开了对江苏省区域创新能力，尤其是城市群创新能力的详细分析。在分析江苏省创新要素模型（图2）中，我们发现：江苏省的创新能力受到城市群效应、外资研发投入、政府的创新政策、企业活力和企业家精神、创新基础资源5个方面要素的影响。其中，城市群效应和外资研发投入属于区域层面的分析，政府的创新政策、企业活力和企业家精神、创新基础资源属于微观层面的分析。
通过分析，发现江苏省创新能力的迅速提高，首先得益于依托长三角的创新城市群，它们相互依赖，形成了不同于特大城市的区域创新体系模式。其次，江苏省的外资企业在区域创新体系中起到了一定的作用。第三，江苏省的创业文化氛围浓，民营企业已经成为重要的创新主体。第四，江苏省对创新非常重视，许多科技政策是其他许多地方所没有的，或者说，其投入的强度是其他地区所没有的。
五大要素决定谁强谁弱 2009年排名上升幅度最大的地区是新疆维吾尔自治区，上升了4位；排名下降最多的是海南省，下降了7位。
新疆维吾尔自治区（28→24）：新疆维吾尔自治区是2009年创新能力综合排名上升最多的地区，主要原因是知识创造能力、知识获取能力、企业创新能力和创新绩效四个方面的排名均有不同程度的提升。其中，知识创造能力上升是因为政府科技投入、国内和国际论文数量等指标增长速度较快；创新绩效的上升是因为出口额的快速增长；知识获取能力上升是因为大中型工业企业国外技术引进金额、同省异单位科技论文、作者异省和异国科技论文数量等指标增长速度较快；企业创新能力上升主要原因是大中型工业企业新产品产值、技术改造投入、企业技术中心或研究所数量等指标有较快速度的增长。
海南省（20→27）：2009年，海南成为创新能力排名下降最多的地区，主要原因是企业创新能力和创新绩效两个方面的排名均出现较大程度的下降。其中，企业创新能力下降是因为大中型工业企业科技活动经费内部支出、技术中心和研究所、技术改造投入、新产品产值等指标均出现了负增长；创新绩效下降的主要原因是地区GDP、出口额、高技术产业就业人数等指标增长缓慢，有的指标甚至出现了负增长，而工业废气排放量则增长很快。虽然知识获取能力上升，但其带来的影响小于企业创新能力和创新绩效指标排名下降的影响。
2009年，上海市的创新能力综合排名由全国第1名下降到第4名，首次跌出了前三甲的位置。创新环境和创新绩效排名的下降是上海市创新能力综合排名下降的主要原因。其中，创新环境由2008年的第3名下降到第6名，主要原因是政府财政支出、进出口差额、国内固定资产投资、教育投资等指标增长缓慢，有的指标甚至出现了负增长。创新绩效排名下降的主要原因是地区GDP和高新技术产业产值等指标增长缓慢。
——建议——
积极打造以城市群为主体的创新网络体
地处长三角的城市群，已经显现出越来越强的创新活力。它意味着在中国，最具创新动态的地区，将不是传统的特大型城市，而有可能是与大城市有关联，但以城市群出现的一个创新网络体。所以，在创新型国家建设背景下，应当改变资源过度集中于少数大城市的区域布局，积极鼓励围绕中心城市构建分布合理的城市群，更有利于创新提升资源投入的边际效应。
提高地区的创新能力，还需要加强政府对企业科技活动金融支持。无论在什么地区，企业永远是创新的主体，只有坚持以企业为主体，一个地区的创新能力才会有真正的提高。所以，政府对企业科技创新活动的高强度金融支持，也是具备优良创新环境的重要标志。同时，民营企业的快速发展，也使他们成为真正的创新主力军。
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城市群
城市群是指在一定的地域范围内，以单个或多个大城市为核心，借助现代化的交通通讯网络聚合而成的一个高密度、联系紧密的城市空间。从地理学角度，这个概念强调了在一定地域范围内城市的紧密分布，突出了城市群的空间结构特征；从经济学角度，这个概念强调城市群内部密切的经济社会联系和合理的分工协作体系。
创新能力提升到第一位的江苏省，主要得益于依托中国最大的城市群——长三角城市群。无论是长三角还是珠三角，城市群的整体创新效率整体都要优于北京等创新资源投入高度集中的大城市，也高于创新基础相对不足的中西部地区，可见由多个中等规模城市构成的城市群有利于发挥区域产业集群优势。通过产业结构的合理布局以及产业配套体系建设，会产生“1+1>2”的集群绩效，城市群的整体竞争力将会大大提高。
《中国区域创新能力报告》（2009）是以中国区域创新体系建设为主题的综合性、连续性的年度研究报告。该报告以区域创新体系理论为指导，通过“中国科技发展战略研究小组”多年形成的评价方法，利用大量的研究统计数据，权威性、综合性、动态地给出了各省（直辖市、自治区）的创新能力排名和各项创新能力分析，为地方政府了解本地区的创新能力提供了一个很好的平台。
在历年报告的基础上，2009年《中国区域创新能力报告》推出了城市群区域创新体系建设的专题报告，对江苏南部的城市群区域创新能力进行了一个深入的分析，解剖了它们对中国区域创新能力建设的意义，并提出了相关的政策建议。
——数据——
综合排名：江苏居首 上海跌出前三 2009年，江苏省的综合排名由连续7年的第4位上升到第1位，打破了北京市、上海市和广东省连续7年位于区域创新能力综合排名前三甲的格局，成为全国创新能力最强的地区；上海市的综合排名则由2008年的第1名下降到2009年的第4名；广东省和北京市的综合排名与2008年持平，分别位列第2名和第3名。与2008年相同，浙江省、山东省、天津市、四川省、辽宁省和湖北省仍然是2009年创新能力综合排名前5—10位的地区。其他地区的排名有不同程度的变化，新疆维吾尔自治区、江苏省和河北省分别上升了4位、3位和3位，是排名上升最多的地区；海南省和吉林省分别下降了7位和4位，是排名下降最多的地区。
知识创造能力：北京第一 区域创新能力是其知识创造、知识获取、企业创新、创新环境、创新绩效能力的综合指标。在创新能力的构成要素中，北京市、上海市、江苏省和广东省各具特点。北京市的优势在于丰富的科技资源所带来的强大的知识创造能力，以及大量的科技中小企业和良好的创业环境。上海市和江苏省则凭借卓越的商业氛围、企业的创新主体地位、长三角经济体的联动，成为全国富有创新力的地区，2009年江苏省排名跃居全国首位更加有力地印证了这一点。广东省经济发展速度快，市场经济体制完善，具备宽松的创业环境，为企业提供了良好的创新平台。
——分析——
创新城市群至关重要 自2000年以来，江苏省的综合创新能力一直保持在全国第4名的位置，2009年跃居全国第1名。取代了长期交替排在第一位的上海北京这类特大型城市。这是一种偶然现象还是必然现象？如果是必然现象，哪些因素使得江苏省的创新能力能够得到提升？为此，展开了对江苏省区域创新能力，尤其是城市群创新能力的详细分析。在分析江苏省创新要素模型（图2）中，我们发现：江苏省的创新能力受到城市群效应、外资研发投入、政府的创新政策、企业活力和企业家精神、创新基础资源5个方面要素的影响。其中，城市群效应和外资研发投入属于区域层面的分析，政府的创新政策、企业活力和企业家精神、创新基础资源属于微观层面的分析。
通过分析，发现江苏省创新能力的迅速提高，首先得益于依托长三角的创新城市群，它们相互依赖，形成了不同于特大城市的区域创新体系模式。其次，江苏省的外资企业在区域创新体系中起到了一定的作用。第三，江苏省的创业文化氛围浓，民营企业已经成为重要的创新主体。第四，江苏省对创新非常重视，许多科技政策是其他许多地方所没有的，或者说，其投入的强度是其他地区所没有的。
五大要素决定谁强谁弱 2009年排名上升幅度最大的地区是新疆维吾尔自治区，上升了4位；排名下降最多的是海南省，下降了7位。
新疆维吾尔自治区（28→24）：新疆维吾尔自治区是2009年创新能力综合排名上升最多的地区，主要原因是知识创造能力、知识获取能力、企业创新能力和创新绩效四个方面的排名均有不同程度的提升。其中，知识创造能力上升是因为政府科技投入、国内和国际论文数量等指标增长速度较快；创新绩效的上升是因为出口额的快速增长；知识获取能力上升是因为大中型工业企业国外技术引进金额、同省异单位科技论文、作者异省和异国科技论文数量等指标增长速度较快；企业创新能力上升主要原因是大中型工业企业新产品产值、技术改造投入、企业技术中心或研究所数量等指标有较快速度的增长。
海南省（20→27）：2009年，海南成为创新能力排名下降最多的地区，主要原因是企业创新能力和创新绩效两个方面的排名均出现较大程度的下降。其中，企业创新能力下降是因为大中型工业企业科技活动经费内部支出、技术中心和研究所、技术改造投入、新产品产值等指标均出现了负增长；创新绩效下降的主要原因是地区GDP、出口额、高技术产业就业人数等指标增长缓慢，有的指标甚至出现了负增长，而工业废气排放量则增长很快。虽然知识获取能力上升，但其带来的影响小于企业创新能力和创新绩效指标排名下降的影响。
2009年，上海市的创新能力综合排名由全国第1名下降到第4名，首次跌出了前三甲的位置。创新环境和创新绩效排名的下降是上海市创新能力综合排名下降的主要原因。其中，创新环境由2008年的第3名下降到第6名，主要原因是政府财政支出、进出口差额、国内固定资产投资、教育投资等指标增长缓慢，有的指标甚至出现了负增长。创新绩效排名下降的主要原因是地区GDP和高新技术产业产值等指标增长缓慢。
——建议——
积极打造以城市群为主体的创新网络体
地处长三角的城市群，已经显现出越来越强的创新活力。它意味着在中国，最具创新动态的地区，将不是传统的特大型城市，而有可能是与大城市有关联，但以城市群出现的一个创新网络体。所以，在创新型国家建设背景下，应当改变资源过度集中于少数大城市的区域布局，积极鼓励围绕中心城市构建分布合理的城市群，更有利于创新提升资源投入的边际效应。
提高地区的创新能力，还需要加强政府对企业科技活动金融支持。无论在什么地区，企业永远是创新的主体，只有坚持以企业为主体，一个地区的创新能力才会有真正的提高。所以，政府对企业科技创新活动的高强度金融支持，也是具备优良创新环境的重要标志。同时，民营企业的快速发展，也使他们成为真正的创新主力军。