川岛芳子死:一线工作法：实现“三贴近”

    杨浦区的面积和户籍人口分别占上海中心城区的10 %和13%，素有“大杨浦”之称。为切实转变干部工作作风，使重心下移，2005年初，区委推出了“一线工作法”，就是以“知民情、解民忧、暖民心、听民意”为主题，要求干部做到“情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线考核”。全区300多名处以上干部带领1000多名公务员，每月定时、定人、定点深入全区300多个居民区，与基层干部群众零距离接触，面对面交流。两年多来，先后收到群众反映的问题4600多条，问题解决率达90％以上。

    杨浦区是我国近代工业的一个重要发祥地，国有企业集中，产业工人集聚。上世纪末大批职工下岗分流，区域困难群体总量增多，全区社会帮困救助人数、协保人数、失业人数在中心城区中均排名第一；残疾人、回沪知青等人群也占较大比重；旧区二级以下旧里、旧住房成套改造面积均占全市1/4，不少居民仍生活在低矮潮湿阴暗的棚户区内，民生问题相对突出。“一线工作法”就是着眼解决民生问题，力求打破传统的体制机制，让机关干部在一线了解民情，协调利益、改善民生，使群众最关心、最直接、最现实的利益有地方反映、有人倾听、有部门协调、有机制解决。同时，是为了发扬光大党的优良传统，让机关干部走进社区，走近群众，到困难的、矛盾集中的地方去，增长知识，破解难题，锻炼才干。再者，2003年，市委市政府作出建设杨浦知识创新区的重大决策。“一线工作法”可以让干部定期到基层，与群众面对面沟通，交底算账，了解群众在“想什么，盼什么、怨什么”，让群众了解建设“知识杨浦”的“目标是什么、困难是什么、已经做了什么、将来还要做什么”。引导群众，凝聚力量共同推进杨浦区的大开发、大建设，以实现产业转型、功能提升和形态重塑。

    在实施“一线工作法”中，我们坚持把执政为民的理念作为思想基础，强化宗旨意识和使命感，把“沉”到“一线”作为一种责任，一种事业，一种境界，精心设计载体，合理配置资源，把面向群众、服务群众、凝聚群众作为“一线工作法”的直接体现。

    变群众“上访”为干部“下访”，顺畅民意通道，回应群众诉求，架构人民群众与党和政府的“连心桥”。《杨浦区领导干部定点联系居委会实施办法》规定：处以上领导每月一个下午为定点联系居委会的时间。主要任务是：倾听民声、了解民意，主动参与社区党建和社区管理，深入开展调研，指导居委会开展工作；及时反馈社情民意，为区委和本部门制定政策、改进工作提供依据；帮助街道（镇）、居委会解决群众提出的问题。这一制度安排，为居民群众表达合理诉求提供了便捷通道。杨浦区还开辟“书记百姓网上通”、“区长在线”等，听取群众呼声，了解社情民意，及时回应和解决群众合理诉求。蒋家浜地区有9000多人口，各家基本没有卫生设施，只能合用一个公厕。接到居民反映后，区市容局即进行现场调查，区委领导随即对四个旧区的厕所、粪池、垃圾箱等进行全面调研，对4个街道50％的公厕进行了整修或扩建，满足了居民群众的生活需要。

    区“一线工作法”领导小组每月都要从信访办及其它渠道收集梳理各类信访问题，让定点联系的领导带下去主动约访，与信访对象面对面沟通，解决问题，营造了“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”的和谐氛围，树立了亲民政府、服务政府的形象。

    变机关部门“朝南坐、事难办”为“主动办、马上办”，拓宽解决群众急难愁问题的渠道。采用现场办公、实地考察等办法，要求各级干部主动协调、积极研究，解决居民提出的热点难点问题。明确规定：在一线能解释和解决的即现场解决；属本区其他部门职能范围的，依托各部门公开电话和专人值班的“后台”支撑，当场联系落实解决途径；对于需要协调解决的，由职能部门督促有关单位“定人、定时、定方案”解决；对于综合性疑难问题，通过领导干部包块带片或提交区委常委会、区政府常务会议研究解决。某小区停车矛盾一直是小区居民的一块“心病”，停车费高、人车抢道等不安全隐患多、群众意见大。负责定点联系的区协作办党组书记为此事召开17次业主委员会和居民代表座谈会，反复沟通，消除情绪。又召集区物价、房管部门和开发商一同与业主委员会协商。最终达成共识，停车费由月600元降至350元。居民称赞：“干部是为老百姓办实事的。”

    实施“一线工作法”，把解决群众“三最”问题作为突破口，使一大批矛盾就地化解，一大批群众诉求得到善断，一大批“老大难”问题在现场处置，增强了党和政府的公信力，促进了社区的和谐稳定。2006年底，据300多个居民区的1000份调查问卷显示，群众认为“一线工作法”解决了老百姓急难愁的问题，群众对党员领导干部的评价提高的占到96.7%。

    变“我讲你听”为“双向交流”，为新形势下开展群众思想政治工作拓展了新途径。我们把宣传群众、凝聚民心作为工作的主要目标，要求领导干部走进居民区帮助群众解疑释惑，提供政策咨询；以上党课、作报告等形式宣传党的路线、方针，宣传区委重大决策、区域发展规划。面向基层，采用座谈讨论、咨询答疑的方式，在互动中引导群众，在参与中增加认同。针对群众普遍关心的“动拆迁工作、旧住房成套改造”等问题，一些干部做好“课外作业”，向群众解读政策有根有据，有说服力。杨浦区平凉西块动迁前，居民普遍“盼、怕、愁、疑”，迟迟不肯签约。通过上门宣传、举办政策通报会，加强与动迁居民沟通、用个案分析解读政策，消除了居民对“阳光动迁”政策的疑虑。我们把“一线工作法”与群众性精神文明创建结合起来，开展了“蒲公英”文明交通和共铸诚信主题教育、“看杨浦、议杨浦、建杨浦”、“当好东道主，文明迎特奥”等活动，用身边人、身边事推动群众自我教育。

    “一线工作法”深化了“手拉手、面对面、心贴心”帮困救助结对活动。近三年来，区四套班子领导成员和机关干部与5624名困难群众结对助困助学，每人每年上门家访不少于10次，送帮困款不少于千元，把爱心奉献给最需要关怀的困难家庭。

    变“主观决策”为“民主决策”，问计于民，增强解决民生问题的针对性、科学性。“一线工作法”将倾听民声、了解民意作为制定政策、改进工作的重要依据，防止管理沉不到底、“信号”失真和效率不高的问题，拓宽党和政府决策科学化、民主化的渠道。凡与群众利益密切相关的重大决策、项目和敏感事项，严格实行公示、听证、咨询制度，广泛听取、积极采纳群众意见。区政府每年通过网络媒体、干部定点联系居委会方式，开展“实事项目征集”。对群众意见认真分析取舍，依法按政策决策办事，努力把实事办好，不为求得一时一事的解决而随意突破法律法规、政策界限，引起新的矛盾。我们坚持每年为老百姓办12件实事，陆续实施了“大众浴室”、“放心菜场”、“经济药房”、“公益电影”、“阳光之家”、“满意物业”等项目，已成为杨浦民心工程的品牌项目，受到群众的普遍好评。同时，有计划、有步骤地推进社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设，新建改建了30个标准化老年活动室，完成居委会办公用房达标近百个。

    为使政府依据民意，为民办实事的效果和效率接受群众评价，我们开设了“网上评议”平台，每月一次在网上评议政府。通过这个平台,市民可以看见区域内的道路建设、绿化工程、劳动就业、菜场改建等12类220件政府实事项目的实施要求和进展情况,了解政府相关部门承担的职责。市民的所有来信反馈、政府部门的反馈结果,也全部在网上公示。群众对政府工作绩效的意见也全部列入责任部门的年终考核。（上海市杨浦区委）