肖强:如何建设一支高素质的文化市场行政执法队伍

瑞安市文化市场行政执法大队     彭纪成

加强文化市场行政执法队伍建设，充分发挥其在保护国家文化安全，促进文化市场健康发展和持续繁荣，维护广大人民群众合法权益方面的重要作用，是深化文化市场行政执法管理体制改革的根本要求。当前文化市场行政执法队伍的整体素质与实践上述要求还存在不小差距，具体表现为：一是还没有真正发挥文化市场行政执法队伍在保护国家文化安全，发扬优秀民族文化传统的重要作用；二是还不能完全适应日益变化文化市场的需求，为文化市场的繁荣发展提供高效的服务；三是在维护广大消费者合法权益方面还存在薄弱环节，表现不够有力，广大人民群众对文化行政执法工作不够满意。解决上述问题除需要国家适时制定法律法规外，关键在于建设一支业务精、纪律严、作风硬、战斗力强的高素质的文化市场行政执法队伍，具体做到“四个加强”。

一要加强理论学习

执法人员要充分认识理论学习必要性和重要性，自觉地坚持用科学的理论来武装头脑。列宁曾说过“没有革命理论，就没有革命的行动”，强调理论对行动的重要指导作用。在新的历史条件，面对复杂多变的市场环境，瞬息万变的市场信息，更加需要科学的理论来指导执法工作，深化对执法规律的认识，更好地处理文化市场的发展和管理的关系。其次要坚持学以致用。学习的目的在于应用，通过应用来检验学习成果，通过应用来巩固学习的成果，要把学习和应用有机结合起来。随着国民经济的快速发展，人民群众对文化需求日益提高，文化市场呈现出良好的发展态势，如何加强对文化市场的监督和管理，促进文化市场的健康发展和持续繁荣，对广大执法人员来说是一个崭新的课题，因此各级文化执法人员在重视理论学习的同时，深入工作实际，积极探索新形势下文化执法工作规律，运用新知识新手段来解决执法过程中出现的新情况新问题。再次要积极开展理论学习交流活动。文化行政执法工作目前还处在探索发展阶段，没有现成的经验可靠供借鉴。各级执法机关要采取有力措施，努力搭建各种学习交流平台，鼓励并组织广大执法人员积极做好理论学习交流和研究工作，切实地提高执法队伍的理论水平。

二、加强业务学习

文化市场行政执法是一项政策性很强的工作，不仅需要执法人员有较高理论水平，还要有过硬的业务素质。当前文化市场行政执法的人员的业务素质与新形势下文化执法工作还存在不相适应的地方，有待各级执法机关进一步采取措施，抓好执法队伍业务建设。一要领导重视。执法机关各级领导要高度重视执法人员业务素质的提高，坚持带头学习业务，以身作则，做好表率，坚持业务学习制度化，并纳入执法人员的年度工作考核。 二要及时总结执法经验。基层执法人员处于文化行政执法工作第一线，具有丰富的实践经验，要充分利用其在一线工作优势，科学地进行经验总结，切实提出改进工作方法，不断提高业务水平。三要积极开展模拟执法。要充分地发挥执法人员的主观能动性，充分地利用现有资料，提出执法工作可能遇到的命题，按照文化行政执法程序进行分析、探讨，提高执法人员的办案能力。四要加强组织协调能力培养。根据执法队伍的特点，通过制定和完善执法行动预案，并在条件允许情况下，进行适当的演练，以提高执法人员组织协调能力。五要开展案卷评比。案卷评比活动对促进执法人员的业务水平提高具有重要指导意义，能够集中体现执法人员的业务水平和工作态度，因此，各级执法机关要积极开展案卷评比活动，把开展案卷评比作为加强执法队伍业务建设的一项重要手段。六要强化文字锻炼。执法工作是一项政策性很强的工作，在文字表达方面有很高的要求，既尊重事实，以事实为依据，又要厘（理）清事实，让事实来说话，这就需要每一名执法人员在文字方面要有较高的水准，因此，每一位执法人员都要有危机感紧迫感，针对自己在文字方面存在薄弱环节，做一些有针对性的学习锻炼。

三、加强作风建设

执法队伍有没有战斗力，关键看队伍的作风如何。各级文化行政执法机关要以开展“作风建设年”活动为契机，全面加强文化行政执法队伍的作风建设。首先要加强执法队伍的思想教育。思想教育有助于提高认识统一思想，有助于凝聚力量形成合力，必须充分发挥其在队伍建设的重要作用。执法机关要通过采取丰富多样方式方法，从讲政治的高度做好执法队伍的思想教育工作，提高执法人员思想境界，为打造一支过硬文化市场行政执法队伍奠定思想基础。其次要强化责任意识培养。文化市场行政执法工作担负着保护国家文化安全，促进文化市场的健康繁荣和持续发展，维护广大人民群众合法权益重要使命，责任重大，事关全局，各级执法人员必须树立高度责任意识。一要做好具体分工，明确责任。二要依法加强管理，认真落实考核制度。再次强化服务意识培养。执法人员要顺应政府职能的转变，正确处理好管理者和服务者的关系，要牢固树立起为广大人民群众、为文化市场广大从业人员服务的思想，转变工作作风，端正服务态度，提高服务水平，以自己的实际行动赢得人民群众的肯定和赞扬。再次提高拒腐防变能力。文化行政执法工作直接面向市场，容易受各种因素的干扰，要走出“常在河边走，焉有不湿鞋”的预言，就必须筑牢思想防线，保持警钟长鸣，牢记“手莫伸，伸手就被捉”的警告，热爱自己的工作岗位，以高度的责任心和使命感，认真做好文化行政执法工作。

四、加强制度建设

要使理论学习、业务学习和作风建设取得成效，必须建立健全长效机制，靠制度来保障各项措施的落实。一要建立健全学习会制度，营造浓厚的学习氛围。通过制定学习计划，明确学习目标，突出学习重点，积极开展各类学习活动。依靠个人自学，集体授课，互帮互学，组织讨论，书面交流等形式督促执法人员积极参与到学习活动中去。二要建立健全激励机制。要认真落实各项奖惩措施，杜绝平均主义，打破论资排辈，实施绩效考核，让真正干工作出成绩同志得到肯定，让无所作为投机取巧不思进取的人员受警示。 三要建立键全错案追究制度。要明确界定办案权限，理顺办案程序，严肃办案纪律。实施错案倒查，坚持谁办案谁负责，提高办案质量，杜绝权责不清随意案办案现象发生。 四要建立健全交接通报制度。各有关人员要认真做好文化市场的信息收集，及时撑握市场动态，对市场出现的新情况新问题要及时交接通报。

总之，加强文化市场行政执法队伍建设，打造一支纪律严、作风硬、业务精、战斗力强的文化市场行政执法队伍，需要一个长期的过程，既要依靠外部执法环境的改善，又要通过执法队伍的自身努力，两者相辅相成，相互促进。各级文化行政执法机关要充分认识到加强执法队伍建设重要性和紧迫性，明确目标，鼓足干劲，为建设一支高素质的文化市场行政执法队伍而努力。