范海辛 吸血鬼新娘:2012年成都市委1号文件出台 建设“三最”法治成都

    建设“三最”法治成都

    力争通过5年深入扎实的法制宣传教育和法治实践，基本建成中西部地区“法治环境最佳、法律服务最优、法治文化最浓”的法治成都，积极实现创建全国首批法治城市。     

　实施法治文化建设“四大工程”

    深入推进社会主义法治文化建设，提高全社会民主法制意识。在成都实施“全国法治城市创建工程，实施法治文化精品开发工程，实施法制宣传教育阵地建设工程，实施法律服务体系建设工程”等四大工程。     

    服务高端 贴近民生

    健全“覆盖全域、惠及全民”的公共法律服务体系，着力提升市县两级法律服务中心功能，全面推进村（社区）法律服务工作室建设，保障城乡群众共享优质均衡法律服务。 　

　依法治理 维护群众权益

    依法治理部分，提出了推进依法行政的具体措施，即健全重大行政决策规则和程序，加强行政权力的制约和监督，推进行政权力网上公开透明运行，加强行政执法信息化建设，强化执法评议考核和执法过错责任追究等。     

　五类重点普法对象

    针对五类重点普法对象，提出着力提高领导干部依法决策能力，着力提高公务员依法行政能力，着力提高青少年自觉守法能力，着力提高企事业经营管理人员诚信守法能力，着力提高城乡居民守法用法能力。 　

    法治城市考核评估指标体系        坚持高标准定位，完善具有成都特色和全国普适性的法治城市考核评价指标体系，定期开展社会评价，提高成都法治城市创建的公信力。

    据记者了解，我市的“六五”普法规划精神，充分结合我市实际，对规定的10项普法任务和5类重点普法对象的工作要求进行了细化，重点在工作目标、推进措施和服务全市中心工作上下工夫，力求既贯彻上级文件精神，又突出成都特色，注重在“打造西部经济核心增长极”上发挥服务保障作用。

    “坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进法治文化建设，深入实施依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，着力提高全社会法治意识和全市公民法律素养，不断提高社会管理法治化水平，为打造西部经济核心增长极，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，率先实现全面小康营造良好的法治环境……”细读我市确定的法制宣传教育第六个五年规划的总体思路，不难发现推进成都法治文化建设、提高城市社会管理的法治化水平是今后一定时期内我市普法依法治理工作的努力方向。

    《规划》从指导思想、目标任务和工作原则上紧密结合成都市城乡社会建设和文化强市建设的实际，明确了学习宣传中国特色社会主义法律体系，提高全市公民法律素质；推进社会主义法治文化建设，提高全社会民主法治意识；开展“法律六进”主题活动，提高法制宣传教育覆盖面；实施依法治理，提高社会管理法治化水平等工作任务。为做好“六五”普法工作，《规划》提出了切实加强组织领导、明确单位工作责任、完善考核评价机制、切实加强经费保障、加强人才队伍建设的保障措施。

    如何准确理解我市“六五”普法规划？对“十二五”期间普法依法治理工作有何展望？昨日，记者采访了成都市法制建设领导小组办公室相关负责人，对今年1号文件的主要亮点进行了解读。

    总体思路

    坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进法治文化建设，深入实施依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，着力提高全社会法治意识和全市公民法律素养，不断提高社会管理法治化水平，为打造西部经济核心增长极，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，率先实现全面小康营造良好的法治环境。

    建设“三最”法治成都

    文件摘录

    力争通过5年深入扎实的法制宣传教育和法治实践，实现全市公民法律素质、公务员依法办事能力、党委政府和其他组织依法管理服务水平显著提升，法治成都建设取得新的突破，在全市形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的浓厚氛围，着力打造一批在全国有影响力的法治文化典型示范点和全国法治区（市）县，基本建成中西部地区“法治环境最佳、法律服务最优、法治文化最浓”的法治成都，积极实现创建全国首批法治城市。

    解读

    根据《规划》精神，“三最”法治成都应包含以下内容：

    “法治环境最佳”，是指形成民主科学的立法机制和“城乡一体”科学发展的政策法规体系，各级党委依法执政水平和政府依法行政水平显著提高，司法公正高效权威，党委和政府主导的群众权益维护机制进一步完善，公共安全体系有效运转，社会组织依法有序参与，社会主体的合法权益得到充分保障和有效维护。

    “法律服务最优”，是指加大以法律援助为主的政府公共法律服务供给，建成在中西部具有较强影响力的法律服务市场和“城乡一体”法律服务体系，培育服务力和竞争力强的现代法律服务业，成都人均法律服务资源拥有量接近沿海发达地区水平，城乡居民享有优质均衡的法律服务。         “法治文化最浓”，是指积极培育社会主义法治文化，在成都要打造一批综合型法制宣传教育服务平台；中国特色社会主义法律体系广泛传播，全市公民的法治意识、法律素质和依法参与公共事务管理能力要显著提升，多层次多领域依法治理进一步深化，全社会要形成依法办事、守法光荣的良好风尚。

    实施法治文化建设“四大工程”

    文件摘录

    深入推进社会主义法治文化建设，提高全社会民主法治意识。在成都实施“全国法治城市创建工程，实施法治文化精品开发工程，实施法制宣传教育阵地建设工程，实施法律服务体系建设工程”等四大工程。

    解读

    我市在推进“六五”普法工作措施上，对如何推进法治文化建设，在《规划》中提出了具体的“四大工程”，并进一步作了细化，提出了加强法治文化理论研究、开发法治文化产品、建设法制宣传教育基地、全域开展法治创建、完善法治城市考核评价指标体系、完善城乡群众共享优质均衡法律服务的常态机制等细化措施。

    同时，在工作要求上，也进行了全面细化。明确了编写、发放普法读物，开展法治文艺演出，开办媒体法制栏目，建立普法网络、微博平台，开展法治区（市）县、依法行政示范单位、诚信守法示范企业、依法治校示范学校、民主法治村（社区）创建活动，建设法治文化公园、广场、街区、家园，评选“法治人物”、“法治事件”，建立村（社区）法律服务工作室和法律服务综合信息平台等工作要求，使工作任务的针对性更强，在具体操作上更便于实施和指导、监督、检查，实效上能够做到看得见、摸得着。

　服务高端 贴近民生

    文件摘录

    发展壮大现代法律服务业，着力培育一批高端复合型人才和品牌化专业化机构，提高成都服务高端产业和各类企业的能力，满足成都产业升级和对外开放需要。健全“覆盖全域、惠及全民”的公共法律服务体系，着力提升市县两级法律服务中心功能，全面推进村（社区）法律服务工作室建设，保障城乡群众共享优质均衡法律服务。完善“服务高端、贴近民生”的常态法律服务机制，着力加强法律服务综合信息平台建设，促进法律服务机构和企业、公民的有效对接，提高全市法律援助的惠及面和便捷性，切实维护困难群众的合法权益。

    解读

    目前，总体上我市法律服务业在西部和副省级城市中处于中上水平。成都法律服务业在全国15个副省级城市中处于中等偏上水平。

    同时，成都在全国率先构建起“城乡一体”法律服务体系，初步建立起了以成都市法律服务中心为龙头、区（市）县法律服务大厅为主体、司法所和村（社区）法律服务工作室为触角、法律服务综合信息平台为纽带的“城乡一体”法律服务体系。成都市法律服务中心建筑面积达4000多平方米，设有法律援助大厅、司法考试服务大厅、法律服务志愿者工作站、人民调解室和律师、公证、司法鉴定服务室，是目前全国规模最大、功能最全、设施最好的法律服务综合功能体之一。村（社区）法律服务工作室填补了村级公共法律服务的空白，破解了全国普遍存在的法律服务资源城乡配置不均的难题。

    另外，成都的常态化法律服务机制进一步健全。我市去年就制定出台了《成都市法律援助条例》，将国家规定的援助事项由6项扩大为10项，在全国率先将农村产权维护纳入法律援助范围，经济困难援助标准已达到了沿海发达地区水平；开通了法律服务热线和在线咨询平台，开辟了重点群体法律服务绿色通道，法律援助的覆盖面和便捷性处于全国领先水平。

    依法治理 维护群众权益

    文件摘录

    健全重大行政决策规则和程序，建立重大行政决策实施后评价制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究；加强行政权力的制约和监督，深化行政审批制度改革，继续推进行政权力网上公开透明运行；规范行政执法行为，加强行政执法信息化建设，强化执法评议考核和执法过错责任追究，提高行政执法质量；深入推进司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，增强司法透明度和公信力。

    解读

    《规划》在依法治理部分，提出了推进依法行政的具体措施，即健全重大行政决策规则和程序，加强行政权力的制约和监督，推进行政权力网上公开透明运行，加强行政执法信息化建设，强化执法评议考核和执法过错责任追究等。

    同时，根据中央和省委、市委关于社会建设的有关文件精神，增加了完善党和政府主导的维护群众权益机制的具体内容，即拓宽群众利益诉求表达渠道，探索建立人大代表、政协委员基层联系点制度，充分发挥社会组织、人民团体、新闻媒体的社会利益表达功能和互联网的通达社情民意作用；深化群众和信访工作逐级负责制，深化人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作机制等；围绕社会热点难点问题，对社会管理薄弱环节的依法治理提出了具体工作要求，即完善食品安全问题发现及处置工作机制，健全药品安全监管机制，依法打击侵犯知识产权、传销、走私贩私、制售假冒伪劣商品和无证经营行为，加强安全生产执法监管等，使依法治理内容更为完善，措施更为具体。