《杀人回忆》影评:勇当睢宁发展的清道夫 敢做勤政肃贪的主力军-

  王　　天　　琦

近年来，全县纪检监察机关和司法机关以及相关部门把反腐倡廉工作积极融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，把品牌创新作为反腐倡廉工作的鲜明特色，先后推出勤廉双述、一述双评、廉洁儿童画、网上巡查等品牌工作。2007年3月，我县被中纪委确定为全省唯一的农村基层党风廉政建设联系点，2007年6月，我县党风廉政建设经验走进中纪委课堂。县纪委监察局先后被省委、省政府表彰为全省纪检监察先进集体，被市委、市政府表彰为徐州市劳动模范集体、徐州市农村基层党风廉政建设先进集体，荣获徐州市宣教工作一等奖、信访工作一等奖。2007年，公安局在公安系统绩效考核中明列全市第二、全省第十，县检察院在2007年全市检察系统年终评比中，反贪污贿赂工作、反渎职侵权工作双双获得第一名。2007年，县法院荣获省“优秀人民法院”称号。

今年3月18日，徐鸣书记在睢宁调研时强调，要实施“突破睢宁”战略，首先要突破干部队伍，要从廉政风暴、勤政肃贪入手，寻求突破。近两个月，县纪检监察和检察机关以徐鸣书记讲话精神为指导，迅速行动，吹响了勤政肃贪的号角。

一是建立完善了相关制度。近期，县委、县政府出台了《领导干部“六不准”的意见》、《关于加强增收节支工作的意见》等规范性文件，对工作日饮酒、公款旅游等群众反映强烈的热点问题进行坚决治理，成效明显。目前，已有9名机关工作人员因违反禁酒令受到处理。县纪委也下发了《关于进一步做好勤廉双述工作的意见》、《进一步做好2008年一述双评工作的通知》，围绕促进“两个转变”，提出了新的工作要求，切实可行。

二是加大了案件查办力度。今年以来，县纪检监察和检察机关严肃查处了县农机局局长王殿刚受贿案、县房管局干部滥用职权案、县供电公司副总经理任权受贿案等有影响的案件。这些案件的查处，表明了县委、县政府勤政肃贪的决心，也进一步坚定了全县人民对勤政肃贪的信心。

三是强化了案件查办措施。为了深入推进案件查办工作，县纪委进一步修订完善了《基层纪检监察组织目标管理意见》，对案件查办工作提出硬性规定，凡完不成办案指标的，年内取消评优评先资格，凡年内没有查办一起案件的，基层纪委书记（纪检组长）一律免职。县检察机关也根据工作实际，完善了相关工作制度，积极探索由侦查指挥人员统一调度、预审组与外调组各司其职、相互配合的“审调分离”的侦查模式，使案件侦查工作快速、有序进行。

但是，必须清醒地看到，我们的工作距离徐鸣书记的要求还有一定差距，距离全县人民的殷切期盼还有一定差距，距离“突破睢宁”的要求还有一定差距，距离干部作风建设还有一定差距，必须进一步加大勤政肃贪工作力度。下面，我再讲三点意见：

一、擂响勤政肃贪的战鼓

优化经济发展环境迫切需要勤政肃贪。实现“突破睢宁”任务非常艰巨，必须有一个风清气正的发展环境作保障，而廉洁就是最大的投资环境。外商投资、百姓创业最怕贪官、赃官，只有严肃查处阻碍经济发展的违纪违法案件，才能建立公开、公平、公正的市场经济秩序，才能受到投资者和创业者的欢迎，只有严查案件，才能强化领导干部的廉洁从政意识，引导广大干部投身“突破睢宁”。

转变干部作风迫切需要勤政肃贪。实施“突破睢宁”战略，离不开全县干部作风的根本转变。加强干部作风建设是睢宁加快发展的基础、前提和根本。当前，在一些干部身上存在着“谋人不谋事”的漂浮作风，存在着“当一天和尚撞一天钟”的散漫之风，存在着“不求有功，但求无过”的懒惰之风，存在着“吃拿卡要”的贪婪之风，存在着“讲排场、搞形式”的庸俗之风，必须持续开展治庸、治浮、治散、治乱、治贪的“五治”活动加以解决。贪有大贪和小贪，大贪就是贪污受贿，小贪就是贪名、贪利、贪吃、贪喝、贪玩、贪图享乐等，小贪在工作作风上的表现就是庸、浮、散、乱。说到底，庸、浮、散、乱的根子在贪，因为贪就不能正确运用手中的权力，就要权力寻租。因此，必须通过肃贪来强势推动作风转变；通过肃贪来让一些干部强行入轨投身“突破睢宁”；通过肃贪把所有干部队伍的心思逼到工作当中来；通过肃贪让那些心思不在工作上、不在发展上、不在老百姓身上的贪污腐化的干部在睢宁没有市场。

关心爱护干部迫切需要勤政肃贪。一个人成长为领导干部是很不容易的，都付出过“十年寒窗苦”，都经历过人生的艰辛拼搏，都是在组织的关心培养下、在同志的帮助支持下，一步一步走上了领导干部岗位，大部分同志都有着幸福美满的家庭，群众、下属敬佩爱戴，父母亲朋、妻子儿女引以为荣。一旦因贪污腐败而身陷囹圄，断送了自己的政治生涯，多年的辛勤努力毁于一旦，不仅使家属子女抬不起头，更给党和政府带来重创。因此说，廉洁是“1”，权力、荣誉、地位等都是“1”后边的“0”，如果失去廉洁，“1”后边的零再多，也毫无意义，只能是“0”，还会因为政治、名誉、家庭等方面的负面影响，成为负数。睢宁干部队伍总体上是好的，想干事、能干事、会干事、干成事、不出事、不生事、不惹事的干部占绝大多数。但是，少数干部中存在的贪污、腐化、行贿、受贿、吃拿卡要等腐败行为，严重侵蚀了党的肌体，严重损害了党和政府在人民群众中的形象和威望，在社会上造成了恶劣的影响。因此，必须进一步加大勤政肃贪的工作力度，通过严查案件，来凝聚人心、鼓舞斗志。我们常说对作出贡献的干部要爱护，真正的爱护不是在他出事之后去保护他，这样的保护只会让他越滑越深；真正的爱护，是在工作中常常提醒他，在他迷茫时予以当头棒喝，让他远离诱惑、远离腐败；真正的爱护，是在他犯错误时，及时查处，避免小错铸成大错，受到更严厉的惩处。

二、找准勤政肃贪的突破口

惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，勤政肃贪要求一手抓预防促勤政，一手抓查案促肃贪。勤政需要强化教育和完善制度。预防腐败重在教育，要继续以领导干部为重点，要把廉洁从政教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的各个方面，要把警示教育和正面教育结合起来，用反面典型特别是身边的典型深刻警示和教育党员干部，筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时要牢固树立制度防腐的理念。逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。村干部勤廉双述制度是我县在加强农村基层党风廉政建设上的一大创新，目前，这项工作的重点正在从述“廉”向述“勤”转变，从“保稳定”向“促发展”转变。一述双评制度是我县继勤廉双述制度之后的又一创新，今年，我们要把“述”和“评”的重点放在干部的作风上，放在服务发展上，要把一述双评作为转变干部作风的重要抓手，进一步抓实抓好。采取集中评议和分散评议相结合，不定期组织各镇、各部门以及重点科室进行集中评议，要和“政风热线”联动，让场内、场外都能提问，现身、隐身都能质询，会上、会后都能打分。县纪委监察局要认真梳理群众意见、建议，对群众意见、建议落实整改情况跟踪督办。要将一述双评工作情况汇编成册，定期向我汇报，评议情况要作为评先评优、干部使用的重要依据。

“突破睢宁”必须从勤政肃贪入手，而勤政肃贪必须在肃贪上打开突破口，必须靠肃贪来强势推动勤政。对此，我们要达成共识。因为查办违纪违法案件，严厉打击腐败分子，是惩治腐败最有效的手段，查办案件也是纪检监察和检察机关的职责所在，有案不查就是失职，能查好的案子查不好就是不作为，不想查案或不坚决查案，就是不称职。在现阶段不查处案件，反腐败就没有威慑力，党风廉政教育就没有说服力，廉洁自律工作就没有号召力，作风建设就没有推动力。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。纪检监察和检察机关要做睢宁发展的清道夫。做睢宁发展的清道夫，就要做勤政肃贪的主力军。要通过案件的查办，为招商引资、项目建设逢山开路、遇水搭桥，为经济发展排污清障、保驾护航。

近年来，纪检监察和检察机关始终重视案件查办工作，查处了不少有影响的案件，但是要清醒地看到，我们查处案件的含金量还不高，有些案件还没有查深查透，距离人民群众的期盼差距还很大，距离上级领导的要求差距还很大。近期，纪检监察和检察机关要认真梳理人民来信，排查案件线索，集中时间、集中力量，查处一批案件，形成严惩腐败的强烈氛围。当前，案件查办工作要在四个方面实现新突破。

一是领导干部案件查处要有新突破。严肃查处各类领导干部违纪违法案件，能够切实增强党纪政纪的震慑力，切实维护党纪政纪的严肃性和权威性。全县纪检监察和检察机关要始终对领导干部案件保持高压态势，发现一起、惩处一起。全县执纪执法机关要不怕苦、不怕累、不怕误解、不怕委屈、不怕威胁、不怕打击，敢于顶住压力，敢于破除障碍，为党和人民扫荡丑恶，清道开路，要查处一批发生在领导干部特别是党政“一把手”身上的腐败案件，决不对任何一起腐败行为姑息迁就，决不让任何一个腐败分子逍遥法外，决不让任何贪赃枉法之徒得到不法之财。同时，还要查处几起领导干部干扰、阻挠案件查办，包庇、袒护违纪违法分子，诬陷、诽谤、打击报复办案人员的典型案件。近年来，在睢宁有一种很不好的风气，一查处案件，说情人、同情者便纷至沓来。今后，对说情者要一律曝光，对干扰者要一律严惩，要通过严肃的查办案件来树立清风正气，让说情者止步，让干扰者住手。

二是重点领域案件查处要有新突破。要严肃查办城市基础设施建设、房地产开发、交通运输中的违法违纪案件；规避招标、虚假招标的案件；非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件；在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中的隐匿、私分、侵占、转移国有资产、失职渎职造成国有资产流失的案件；利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

三是损害群众利益案件查处要有新突破。群众利益无小事，县纪检监察和检察机关以及各相关部门要围绕解决损害群众切身利益的突出问题，近期开展一次专项治理，着力纠正和查处发生在群众身边的以权谋私、与民争利的行为。特别是五保金、低保、合作医疗、粮食直补等资金发放和使用中的违纪案件要从快从严处理，确保党的惠民政策落到实处。

四是破坏经济发展环境案件查处要有新突破。对那些破坏经济发展环境的人，必须严惩不怠，绝不手软、绝不留情。通过案件查办来彻底解决庸、浮、散、乱问题。县经济110办公室已升格为正科级建制，主要职能要定位为案件查办，只有严肃查处案件，才能真正树立权威；只有严肃查处案件，110才能一要就灵；只有严肃查处案件，才是名副其实的保镖。

三、唱响勤政肃贪的大合唱

勤政肃贪是一项严峻的、复杂的、政治性很强的工作，必须在县委、县政府的坚强领导下有序进行，各部门不能单打独斗唱独角戏，需要通力合作，优势互补，唱响一曲勤政肃贪的大合唱。

切实加强勤政肃贪的领导。县委、县政府高度重视勤政肃贪工作，坚决支持勤政肃贪工作，定期听取勤政肃贪工作情况汇报，定期研究部署勤政肃贪工作。勤政肃贪要在办案的领导体制、工作措施、队伍管理上实现突破。凡是有利于勤政肃贪的措施都可以上、方法都可以用、经验都可以学。县纪委要按照省纪委的要求，尽快成立农村纪检监察工作室，切实解决镇纪委办案人手少、力量分散的状况，同时要加强对派驻机构的管理，精心挑选政治素质强、办案水平高的人员充实到关键岗位。县委、县政府对办案工作将采取倾斜政策，政治上全力支持，经费上全力保障。对那些勤政肃贪的有功之臣要表彰奖励、提拔重用。近来，纪检监察和检察机关的一些办案人员受到了诽谤、威胁、恐吓，这给办案人员及其家人带来了巨大的心理压力，对那些诽谤、威胁、恐吓办案人员的不法分子，政法机关和相关部门要严惩不怠，绝不放过。

切实加强勤政肃贪的联动。前几年，县纪委监察局、检察院、法院、公安局、审计局等部门密切配合，在案件查办中各自发挥职能作用，查处了不少有影响的案件，这种优良传统在勤政肃贪中要继续发扬光大。在座的各部门都是勤政肃贪的主力军，都要以勤政肃贪为己任，通力合作，优势互补，不得推诿扯皮。大要案的成功查处往往需要多个部门配合，需要多种手段综合运用。在惩处肃贪中，县纪委要充分发挥组织协调和主力军作用，发挥办案措施硬的优势，要充分运用办案措施，对违纪分子该“两规”的要“两规”，该“两指”的要“两指”；公安机关要发挥自身职能，积极查找证人、搜查证据、追缴赃款，对闻风而逃的犯罪嫌疑人和主要证人要想尽办法追捕到位；县检察院特别是反贪、反渎部门要严肃查处一批失职、渎职、贪污、受贿大要案，还要及时批捕，及时提起公诉；县法院要对肃贪中查处的案件从快从严予以审结，审判过程中遇到的情况要及时向县纪委和检察院通报。组织人事部门和财政部门要切实将违纪违法人员处分情况执行到位，该免职的要免职，该降级的要降级，该停薪的要停薪。今后再出现执行不到位的情况，将严肃追究相关部门主要领导的责任。为高水平、高质量、高效率完成县委、县政府的工作任务，各部门要切实抓好队伍建设，始终保持勤政肃贪主力军的纯洁性，始终保持勤政肃贪队伍的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，对于害群之马要坚决清除出去，该调离的调离，该严惩的严惩，决不手软、决不护短。

切实加强勤政肃贪的组织协调。按照党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐倡廉建设的领导体制和工作机制，县纪委要充分担当起组织协调的责任。为加强查办案件中的组织协调，县委成立大要案协调领导小组，由唐健同志任组长，葛徐晓、沙锦瑞、陈英波同志任副组长，下设办公室，设在县纪委，办公室主任由袁邦庆同志担任。凡是涉及党员干部的重大腐败案件由大要案协调领导小组统一协调，统一指挥，统一组织力量查办。县纪委要切实牵头抓总负起责任，做好大要案协调工作。一要坚持联席会议制度。大要案协调小组成员单位要定期协商，加强沟通，相互交流办案中的好经验、好做法。二要坚持案情分析制度。定期分析案件查办工作中的疑难问题，研究提出对策，部署下一步工作打算。三要完善案件线索移送制度。该移送的案件线索必须移送，审计部门要将违纪的案件线索及时移送县纪委监察局，县纪委监察局要将涉嫌违法的案件线索及时移送司法机关，县检察院要将涉嫌违纪的案件线索及时移送县纪委监察局。四要坚持信息通报制度。对本单位、本部门掌握的勤政肃贪方面的信息定期相互通报，实现信息资源共享。

同志们，勤政肃贪任重而道远，光荣而艰巨，让我们吹响勤政肃贪的号角，擂响勤政肃贪的战鼓，掀起一场新的廉政风暴，将勤政肃贪的“大刀”向腐败分子头上砍去，为“突破睢宁”战略的实施排污清障，保驾护航！