书法作品家和万事兴:土地登记办法

国土资源部令第40号

　　《土地登记办法》已经2007年11月28日国土资源部第5次部务会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长　 徐绍史

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月三十日

土地登记办法

第一章　总　　则

　　第一条　为规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

　　第二条　本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。

　　前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。

　　第三条　土地登记实行属地登记原则。

　　申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。

　　跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

　　在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。

　　第四条　国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。

第二章　一般规定

　　第五条　土地以宗地为单位进行登记。

　　宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。

　　第六条　土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。

　　第七条　土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：

　　（一）土地总登记；

　　（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；

　　（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；

　　（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；

　　（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；

　　（六）更正登记或者异议登记；

　　（七）名称、地址或者用途变更登记；

　　（八）土地权利证书的补发或者换发；

　　（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。

　　第八条　两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。

　　第九条　申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：

　　（一）土地登记申请书；

　　（二）申请人身份证明材料；

　　（三）土地权属来源证明；

　　（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

　　（五）地上附着物权属证明；

　　（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；

　　（七）本办法规定的其他证明材料。

　　前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。

　　申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。

　　第十条　未成年人的土地权利，应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交监护人身份证明材料。

　　第十一条　委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。

　　代理境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证。

　　第十二条　对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；

　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；　

　　（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。

　　第十三条　国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。

　　第十四条　国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：

　　（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；

　　（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；

　　（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。

　　国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。

　　第十五条　土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：

　　（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

　　（二）土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；

　　（三）土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；

　　（四）地上附着物情况。

　　土地登记簿应当加盖人民政府印章。

　　土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。

　　第十六条　土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。

　　土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。

　　第十七条　土地权利证书包括：

　　（一）国有土地使用证；

　　（二）集体土地所有证；

　　（三）集体土地使用证；

　　（四）土地他项权利证明书。

　　国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明；集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明；土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。

　　土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。

　　第十八条　有下列情形之一的，不予登记：

　　（一）土地权属有争议的；

　　（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；

　　（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；

　　（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；

　　（五）其他依法不予登记的。

　　不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。

　　第十九条　国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。

　　第二十条　土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理。

　　土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样，由国务院国土资源行政主管部门规定。

第三章　土地总登记

　　第二十一条　本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。

　　第二十二条　土地总登记应当发布通告。通告的主要内容包括：

　　（一）土地登记区的划分；

　　（二）土地登记的期限；

　　（三）土地登记收件地点；

　　（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料；

　　（五）需要通告的其他事项。

　　第二十三条　对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：

　　（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

　　（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；

　　（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；

　　（四）需要公告的其他事项。

　　第二十四条　公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。

第四章　初始登记

　　第二十五条　本办法所称初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。

　　第二十六条　依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。

　　新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。

　　第二十七条　依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。

　　第二十八条　划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。

　　第二十九条　依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料，申请租赁国有建设用地使用权初始登记。

　　第三十条　依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者入股批准文件和其他相关证明材料，申请作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记。

　　第三十一条　以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置批准文件和其他相关证明材料，申请授权经营国有建设用地使用权初始登记。

　　第三十二条　农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记。

　　第三十三条　依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。

　　第三十四条　集体土地所有权人依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式兴办企业的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准文件和相关合同，申请集体建设用地使用权初始登记。

　　第三十五条　依法使用本集体土地进行农业生产的，当事人应当持农用地使用合同，申请集体农用地使用权初始登记。

　　第三十六条　依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。

　　同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。

　　符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。

　　第三十七条　在土地上设定地役权后，当事人申请地役权登记的，供役地权利人和需役地权利人应当向国土资源行政主管部门提交土地权利证书和地役权合同等相关证明材料。

　　符合地役权登记条件的，国土资源行政主管部门应当将地役权合同约定的有关事项分别记载于供役地和需役地的土地登记簿和土地权利证书，并将地役权合同保存于供役地和需役地的宗地档案中。

　　供役地、需役地分属不同国土资源行政主管部门管辖的，当事人可以向负责供役地登记的国土资源行政主管部门申请地役权登记。负责供役地登记的国土资源行政主管部门完成登记后，应当通知负责需役地登记的国土资源行政主管部门，由其记载于需役地的土地登记簿。

第五章　变更登记

　　第三十八条　本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

　　第三十九条　依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。

　　第四十条　因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。

　　第四十一条　因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的，当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。

　　第四十二条　因处分抵押财产而取得土地使用权的，当事人应当在抵押财产处分后，持相关证明文件，申请土地使用权变更登记。

　　第四十三条　土地使用权抵押期间，土地使用权依法发生转让的，当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同及其他相关证明材料，申请土地使用权变更登记。

　　已经抵押的土地使用权转让后，当事人应当持土地权利证书和他项权利证明书，办理土地抵押权变更登记。

　　第四十四条　经依法登记的土地抵押权因主债权被转让而转让的，主债权的转让人和受让人可以持原土地他项权利证明书、转让协议、已经通知债务人的证明等相关证明材料，申请土地抵押权变更登记。

　　第四十五条　因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。

　　权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，应当依照本办法先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。

　　第四十六条　已经设定地役权的土地使用权转移后，当事人申请登记的，供役地权利人和需役地权利人应当持变更后的地役权合同及土地权利证书等相关证明材料，申请办理地役权变更登记。

　　第四十七条　土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。

　　第四十八条　土地的用途发生变更的，当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书，申请土地用途变更登记。

　　土地用途变更依法需要补交土地出让价款的，当事人还应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。

第六章　注销登记

　　第四十九条　本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。

　　第五十条　有下列情形之一的，可直接办理注销登记：

　　（一）依法收回的国有土地；

　　（二）依法征收的农民集体土地；

　　（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。

　　第五十一条　因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，原土地权利人应当持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记。

　　第五十二条　非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五日内，持原土地权利证书，申请注销登记。

　　第五十三条　已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持相关证明文件，申请土地抵押权、地役权注销登记。

　　第五十四条　当事人未按照本办法第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。

　　第五十五条　土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。

　　第五十六条　土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。

第七章　其他登记

　　第五十七条　本办法所称其他登记，包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。

　　第五十八条　国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。

　　更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。

　　第五十九条　土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。

　　第六十条　土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。

　　对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。

　　异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。

　　第六十一条　有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可以持相关材料申请注销异议登记：

　　（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的；

　　（二）人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的；

　　（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。

　　异议登记失效后，原申请人就同一事项再次申请异议登记的，国土资源行政主管部门不予受理。

　　第六十二条　当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。

　　对符合预告登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。

　　预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。

　　预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

　　第六十三条　国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。

　　第六十四条　国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。

　　第六十五条　对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理变更登记的土地使用权的查封，国土资源行政主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等，先办理变更登记手续后，再行办理查封登记。

　　第六十六条　土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。

　　第六十七条　两个以上人民法院对同一宗土地进行查封的，国土资源行政主管部门应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记，并书面告知其该土地使用权已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。

　　轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封。

　　预查封的轮候登记参照本条第一款和第二款的规定办理。

　　第六十八条　查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的，查封、预查封登记失效，国土资源行政主管部门应当注销查封、预查封登记。

　　第六十九条　对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第八章　土地权利保护

　　第七十条　依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第七十一条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系统和数据库建设，实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。

　　第七十二条　国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。

　　土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。

第九章　法律责任

　　第七十三条　当事人伪造土地权利证书的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十四条　国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章　附　　则

　　第七十五条　经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责土地和房屋登记工作的，其房地产登记中有关土地登记的内容应当符合本办法的规定，其房地产权证书的内容和式样应当报国务院国土资源行政主管部门核准。

　　第七十六条　土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。

　　第七十七条　土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。

第七十八条　本办法自2008年2月1日起施行。

江苏省人民政府第８３号令

　　《江苏省土地登记办法》已经１９９６年１１月１４日省人民政府第８２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郑斯林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    　1996年12月6日

　　　　　　　　　　　　　 江苏省土地登记办法

第一章　总则

　　第一条　为维护土地的社会主义公有制，确认和保护土地权利人的合法权益，规范土地登记行为，维护土地市场秩序，加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省实施＜土地管理法＞办法》等有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的土地登记是指依法对本省行政区域内土地权利人的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及依据上述权利设定的土地他项权利的登记。

　　土地权利人是指国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者以及土地他项权利者。

　　土地他项权利是指土地所有权和土地使用权以外的权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。

　　第三条　本办法所称的土地所有权、土地使用权和土地他项权利的转移，是指土地所有权、土地使用权的直接转移和随着地上建筑物、其他附着物所有权转移而发生的转移，以及由此引起的土地他项权利的转移。

　　第四条　凡本省行政区域内的国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利者，必须依照本办法规定，申请土地登记。

　　申请土地登记，申请人可以授权委托代理人办理。

　　第五条　依法登记的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第六条　省人民政府国土管理部门主管全省城乡的土地登记工作。

　　市、县人民政府国土管理部门（以下简称国土管理部门）主管本行政区域内的土地登记工作。

　　土地登记以县级行政区为单位组织进行，省级、省属以上单位（除国家已有明文规定的部署单位外）的土地资产额须经省国土管理部门审核后，方可予以登记。

第二章　一般规定

　　第七条　土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。

　　初始土地登记，是指在一定时间内，对辖区内全部土地或者特定区域的土地进行普遍登记。

　　变更土地登记，是指已经登记的土地权利因转移、分割、合并、增减、消灭以及土地用途等发生变更而进行的日常登记。

　　第八条　土地登记以宗地为基本单元。

　　所谓宗地，是指由权属界线封闭的地块。两个或两个以上土地使用者所共有，其间难以分清权属界线的地块也称为宗地。

　　一个土地权利人拥有或者使用两宗或两宗以上土地的，应分宗登记；两个或两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应按宗分别登记。

　　跨县级行政区使用土地的，应分别在土地所在地的县级以上行政区登记。

　　第九条　土地登记的主要内容是：

　　（一）土地权利人的名称、地址、单位性质、上级主管部门；

　　（二）土地权属性质；

　　（三）土地权属来源；

　　（四）土地座落及四址；

　　（五）所在图幅号、地籍号；

　　（六）土地用途；

　　（七）土地面积；

　　（八）土地等级、地价及土地资产额；

　　（九）使用期限；

　　（十）他项权利；

　　（十一）登记日期；

　　（十二）其他。

　　第十条　土地登记依照下列程序进行：

　　（一）土地登记申请；

　　（二）土地调查；

　　（三）权属审核；

　　（四）注册登记；

　　（五）发放或更改土地证书。

　　第十一条　土地登记由下列土地权利人申请：

　　国有土地使用权，由依法享有该国有土地使用权的单位、个人申请。

　　集体土地所有权，由依法享有该集体土地所有权的集体经济组织申请。无集体经济组织的，属于村集体所有的土地，由村民委员会申请；属于村以下单位集体所有的土地，由村民委员会代为申请；属于乡（镇）集体所有的土地，由乡（镇）人民政府代为申请。

　　集体土地使用权，由依法享有该集体土地使用权的单位、个人申请。

　　土地他项权利，由依法享有该土地他项权利当事人申请。

　　第十二条　申请土地登记时，申请人应当向国土管理部门提交下列文件（以下称土地登记规定的文件）：

　　（一）土地登记申请书；

　　（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或户籍证明；

　　（三）土地权属来源证明；

　　（四）土地权属证明；

　　（五）房屋等地上建筑物、其他附着物权属证明；

　　（六）国家和省规定的土地税费交纳证明；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他资料。

　　委托他人代理土地登记申请的，代理人还须提交授权委托书和本人身份证明。

　　土地权利人申请办理土地登记手续时，应当按照国家和省有关规定缴纳土地登记费用。

　　第十三条　有下列情形之一的，国土管理部门不予受理土地登记申请，并于接到申请之日起１５日内将不予受理的理由书面告知申请人：

　　（一）申请登记的土地不在本登记区的；

　　（二）提交土地登记规定的文件不齐全的；

　　（三）不能提供合法证明的；

　　（四）土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让期限的；

　　（五）未依法办理房产变更登记的；

　　（六）其他依法不予受理的情形。

　　第十四条　有下列情形之一的，国土管理部门可以作出暂缓登记的决定，并于接到申请书之日起１５日内将暂缓登记的理由书面通知申请人：

　　（一）土地权属争议尚未解决的；

　　（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；

　　（三）依法限制土地权利或者查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；

　　（四）法律、法规规定暂缓登记的事项。

　　第十五条　国土管理部门应当根据土地调查成果，对申请登记的各项内容逐项审查、核实。

　　第十六条　经审核符合要求的土地所有权和使用权的登记申请，报县级以上人民政府批准予以注册登记。

　　经登记的国有土地使用权，由市、县人民政府向国有土地使用者发放《国有土地使用证》；经登记的集体土地所有权、使用权，由县级人民政府分别向集体土地所有者、使用者发放《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。

　　经审核符合要求的土地他项权利登记申请，由市、县国土管理部门直接登记，并向其中的抵押权人、承租人分别发放《土地使用权抵押证明书》、《土地使用权承租证明书》。

　　第十七条　土地登记卡是土地登记的主件，也是土地所有权、使用权和土地他项权利的法律依据；土地证书是土地所有者、使用者和土地他项权利者持有的法律凭证。

　　土地登记申请书、土地登记卡等土地登记文件应当严格按照国家土地管理局制定的统一格式印制；土地所有权证书、使用权证书、他项权利证书应当由省国土管理部门按照国家土地管理局制定的式样统一印制。

　　第十八条　经省人民政府批准，省国土管理部门可以决定在全省范围内对土地证书实行查验。

　　经省国土管理部门批准，市、县国土管理部门可以对本行政区域内的土地证书实行查验。

第三章　初始土地登记

　　第十九条　初始土地登记，由市、县人民政府发布通告，通告的主要内容包括：

　　（一）登记区的划分；

　　（二）受理登记的期限；

　　（三）申请人应当提交的有关证件；

　　（四）受理申请地点；

　　（五）其他有关事项。

　　第二十条　土地登记申请人应当在规定时间内持土地登记规定的文件到指定的地点向国土管理部门申请土地登记。

　　第二十一条　经调查、审核，国土管理部门对权属合法、界址清楚、面积准确的宗地予以公告。

　　第二十二条　土地登记申请人及其利害关系人在公告发布后３０日内，对土地登记审核结果有异议的，可以向国土管理部门申请复查。

　　土地登记过程中发现的权属争议，按《江苏省实施＜土地管理法＞办法》第十一条规定调处后，再办理登记手续。

　　第二十三条　公告期满，土地登记申请人及其利害关系人对土地登记结果未提出异议的，由国土管理部门报经县级以上人民政府批准后，予以注册登记，发放土地证书。

　　第二十四条　国土管理部门应对如下国有储备土地进行土地调查、统计造册：

　　（一）集体土地所有权主体消失后的原集体所有土地，包括因国家建设征用土地，农民集体建制撤销或其人口全部转为城镇人口，未经征用的原集体土地；

　　（二）依法收回土地使用权的国有土地；

　　（三）其他没有确定土地使用权的国有土地。

第四章　变更土地登记

　　第二十五条　变更土地登记的内容分为：

　　（一）土地权属变更登记；

　　（二）他项权利变更登记；

　　（三）更名登记；

　　（四）更址登记；

　　（五）更正登记；

　　（六）土地用途变更登记；

　　（七）注销登记。

　　第二十六条　房地产转让变更时应当依法先办理房产变更登记，并在办理房产变更登记后１５日内到国土管理部门办理土地使用权变更登记。

　　第二十七条　因土地征用、划拨引起的土地所有权、使用权转移的，土地权利人在土地征用、划拨批准后的３０日内，持土地征用、划拨批准文件和其他土地登记规定的文件，向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第二十八条　以出让方式取得国有土地使用权的（含划拨土地使用权依法办理出让手续），土地使用权受让人应在按出让合同约定缴付全部土地使用权出让金后３０日内，持土地使用权出让合同、出让金缴付凭证和其他土地登记规定的文件，向国土管理部门申请土地登记。

　　第二十九条　转让国有土地使用权的，转让双方应在土地使用权转让合同签订后３０日内，持土地使用权转让合同和其他土地登记规定的文件，共同向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第三十条　因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权转移的，新用地单位应在其主管部门批准后３０日内，持批准文件、有关合同（协议）和其他土地登记规定的文件，向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第三十一条　因处分抵押财产而取得土地使用权的，取得该土地使用权的土地权利人和抵押人应在取得土地使用权后３０日内，持土地登记规定的文件和有关处分抵押财产证明文件共同向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第三十二条　交换、调整集体土地，发生所有权转移的，当事人应当在交换、调整土地协议批准后３０日内，持土地登记规定的文件以及协议和批准文件等，共同向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第三十三条　国家将国有土地使用权以入股方式让与股份制企业的，该企业应在成立之日起３０日内，持土地登记规定的文件和土地使用权入股批准文件等，向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第三十四条　国家将国有土地使用权租赁给股份制企业的，该企业应在成立之日起３０日内，持土地登记规定的文件和土地使用权租赁批准文件等，向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第三十五条　土地使用者依法以入股方式将土地使用权转移到股份制企业、合资企业、合作企业的，双方当事人应在入股合同签定后３０日内，持土地登记规定的文件以及土地使用权出让或转让合同、入股合同等，共同向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第三十六条　依法出租土地使用权的，出租人和承租人应在土地使用权租赁合同签订后１５日内，持土地登记规定的文件以及土地使用权出让或转让合同、土地使用权租赁合同等，共同向国土管理部门申请变更土地登记。

　　土地使用权出租期内，租赁合同发生变更的，出租人和承租人应当在租赁合同发生变更后１５日内，持有关文件申请变更登记。

　　第三十七条　土地使用权及地上建筑物、其他附着物抵押，必须在抵押合同签订之日起１５日内分别到国土管理部门和房产管理部门办理登记手续，未经登记的抵押无效。

　　一宗地多次抵押的，处分抵押财产的偿还顺序，以申请抵押登记的时间为序。

　　土地使用权抵押期间，抵押合同发生变更的，抵押当事人应在抵押合同发生变更后１５日内，持有关文件申请变更登记。

　　第三十八条　因土地权属转移引起他项权利变化的，他项权利者和土地所有者或使用者，应当在申请土地权属变更登记的同时，申请他项权利变更登记。

　　第三十九条　土地权利人更改名称或通讯地址的，在变更发生后３０日内，持土地登记规定的文件和有关变更证明，向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第四十条　登记的土地用途发生改变的，土地权利人在变更批准后３０日内，持土地登记规定的文件和批准文件，向国土管理部门申请变更土地登记。

　　第四十一条　有下列情形之一，致使土地权利终止的，土地权利人应在权利终止后１５日内，持土地登记规定的文件和有关合同、证明，向国土管理部门申请注销土地登记：

　　（一）依法被收回土地使用权的；

　　（二）土地使用权出让期满；

　　（三）土地使用权抵押合同终止；

　　（四）土地使用权租赁合同终止；

　　（五）因自然灾害造成的土地权利流失；

　　（六）集体所有的土地被全部征用或者集体土地所有者依法全部转为城镇居民的。

　　逾期不申请注销登记的，国土管理部门可依法直接办理注销登记手续，注销土地证书，并将注销结果通知当事人及有关部门。

　　第四十二条　临时租用城镇公共用地的，承租者应在批准后１５日内，持土地登记规定的文件和有关批准文件，到国土管理部门办理他项权利登记，领取《土地使用权承租证明书》，租用期限不得超过２年。租用期满后，承租者应及时到国土管理部门办理注销登记手续，确需延续使用的，应重新办理登记手续。

　　第四十三条　划拨国有土地使用权转让、出租，或由非经营性用途改变为经营性用途，应当按照国家规定办理出让手续，缴纳出让金后再按规定办理变更土地登记手续。

　　第四十四条　申请土地权属变更登记和土地使用权抵押登记，依法应当进行土地估价和确认的当事人应提交土地估价及确认报告，改制企业还应提交土地资产处置方案和批准书。

　　申请土地使用权出租登记，当事人应当依法如实申报租金。

　　第四十五条　本章规定以外的以其他形式发生的土地权利变更，当事人应在变更发生之日起３０日内，持土地登记规定的文件和有关证明文件，向国土管理部门申请变更土地登记。

第五章　罚则

　　第四十六条　土地使用者、所有者不按本办法规定办理初始土地登记的，以非法占地论处；不按本办法规定办理变更土地登记或未按登记的土地用途使用土地的，按违法用地处理。

　　第四十七条　采取非法手段获取土地证书的，由国土管理部门注销土地登记，注销土地证书，并对当事人处以１０００元以上３０００元以下罚款。

　　擅自涂改、伪造、印刷、出售土地证书的，其土地证书无效，并对当事人处以１０００元以上５０００元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条　国土管理部门在实施罚款处罚时，应当出具省财政部门统一监制的罚款收据，罚款应当按照规定上缴国库。

　　第四十九条　当事人对处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或者起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，国土管理部门可以依法申请人民法院强制执行。

　　第五十条　登记机关及其工作人员应当忠于职守，秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　登记机关及其工作人员违反本办法，造成权利人损失的，应当负责赔偿。

第六章　附则

　　第五十一条　省国土管理部门可以依据本办法制定实施细则，报省人民政府备案。

　　第五十二条　本办法自发布之日起施行。