白凯南和方清平的恩怨:"重庆民主法治15条"诞生记:共享社会公平正义

　　民主法治,是人类发展进步的潮流，是社会主义和谐社会的首要特征。

　　2011年12月20日，寒冷冬日里透出融融暖意。历史的目光聚焦到正在举行的中共重庆市委三届十次全委会。下午3时，全体市委委员表决通过了《中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》（以下简称《决定》）。大会一致同意将加强社会主义民主法治作为全市干部群众的共同使命，将“努力建设充满活力、规范有序、公平正义的直辖市”作为3200万重庆人民的目标追求，将“民主法治15条”作为当前和今后一个时期的工作遵循。

　　从此，中国特色社会主义的重庆实践内容更加丰富，体系更加完整，意义更加深刻。这也将是中国特色社会主义民主法治发展史上浓墨重彩的一笔。

　　市委全委会专题研究加强民主法治，符合中央精神，切合重庆实际，顺应百姓期待

　　民主法治是我们党的一面旗帜，是当代中国的重大课题，是中国特色社会主义的应有之义。

　　我们党一直高度重视民主法治。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志作出过重要论述。党的十七大以来，中央反复强调扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家。

　　重庆加强民主法治，是创造性地贯彻落实中央要求的具体行动，彰显着市委鲜明的政治立场和态度。2011年11月，重庆市委书记薄熙来主持召开市委常委会，正式将加强社会主义民主法治作为市委三届十次全委会的主题，并将专门作出决定。

　　重庆加强民主法治，是实践经验的总结深化。近年来，重庆积极探索并坚持走民生导向发展之路。“五个重庆”建设、民生10条、共富12条、干部大下访、三进三同、打黑除恶、人大“代表行动”、政协“委员助推”等重大举措，中央肯定、群众拥护。对于这些实践证明是行之有效的做法，要总结深化并常态化，使群众长期受益。

　　重庆加强民主法治，是全市工作思路的发展完善。2007年以来，重庆三届市委全委会已先后就内陆开放高地、农村改革发展、文化建设、党的建设、民生工作、“十二五”规划等进行专题研究。市委三届十次全委会专门研究民主法治，形成了本届市委较为完整的工作体系。

　　回首过往，重庆历届市委扎实推进民主法治，打下了坚实的基础。展望远景，在前进的道路上，必须切实保障人民群众合法权益，更加充分地调动各方面积极因素，营造良好的民主法治氛围，彰显中国特色社会主义的公平正义。

　　《决定》源自重庆的探索实践，凝聚着市委领导和全市干部群众的心血和智慧

　　市委高度重视民主法治《决定》起草工作。2010年12月16日，薄熙来亲自主持会议部署研究民主法治。市委专门成立民主法治课题研究领导小组，在市委常委会领导下开展工作。2010年12月24日，市委、市人大常委会、市政府、市政协有关领导和来自市委办公厅、市高法院、市检察院、市委研究室、市政府法制办、政法院校、党校等单位的20多位同志齐集，市委民主法治调研课题组举行第一次会议，正式拉开《决定》起草工作的序幕。

　　《决定》起草过程中，薄熙来先后7次专门听取汇报，深刻阐明民主法治的内涵和实现路径，对起草组上报的每一稿，都认真审阅，倾注大量心血，为《决定》形成把关定向。薄熙来要求，《决定》要体现科学性、严谨性，其中每一句话、每一个字，都要十分准确、有理有据。市长黄奇帆、市人大常委会原主任陈光国、市政协主席邢元敏和有关市领导都对《决定》内容提出重要的意见和建议。

　　民主法治主题涉及范围广，专业性强。一个省级单位，应该采取什么方法、拿出什么措施，实实在在地推进社会主义民主法治，使老百姓切身感受到社会主义民主法治阳光的温暖？从重庆市委领导、广大干部群众和《决定》起草者们凝聚的共识里，可以找到答案：

　　必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻落实中央的要求，并贯穿于重庆的民主法治实践之中。

　　必须坚持走民生导向发展之路，从群众最关心、社会最关注、民主法治最关键的问题出发，真正实现全民共建共享。

　　必须体现重庆特点，适应形势发展需要，将已经积累的实践经验转化为制度规范，才能看得更远、走得更好。

　　必须站在群众立场，坚持朴实文风、百姓语言，不做官样文章，从群众角度想问题，用群众语言提措施。

　　必须突出重点工作，不求面面俱到，成熟一条写一条，提出具体抓手，措施清楚明晰，便于理解操作。

　　带着这样的科学谋划和起草思路，市委有关领导带领调研组，系统学习研究民主法治基础理论和经典著作，深刻领会党的十五大、十六大、十七大和十七届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，为起草工作做了充分的理论准备。

　　调研组分赴33个市级部门、37个区县实地调研，收集掌握大量第一手资料；组织市级相关部门开展20个专题研究；收集整理18个部门近三年工作总结，梳理出重庆民主法治方面的制度创新100余项和突出问题50余项。在调研过程中，课题组召开了60多次专题座谈会，广泛听取区县、部门及专家学者、干部群众的意见，为起草工作打下了坚实的实践基础。

　　6条、7条、8条，到16条，再到8条，最终确定15条……《决定》稿先后历经6次结构性调整，30余次大的修改，数百次调整完善。

　　集体的心血和智慧，结晶成《决定》所包含的“民主法治15条”，凝聚成推动重庆民主法治的强大力量。