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摘要: 城市化和现代化都是历史性的命题。在西方国家，近代工业的迅速发展大体上都先后经历了城市化和工业化的过程。我国的城市化进程已大大滞后了，这就极大地阻滞了现代化的进程。目前，我国的城市化和现代化这两个过程完全有可能、有条件，可以有意识、有计划地融入同一...

城市化和现代化都是历史性的命题。在西方国家，近代工业的迅速发展大体上都先后经历了城市化和工业化的过程。

我国的城市化进程已大大滞后了，这就极大地阻滞了现代化的进程。目前，我国的城市化和现代化这两个过程完全有可能、有条件，可以有意识、有计划地融入同一个历史进程，亦即在推进城市化的同时步入现代化。对于城市化和现代化这种关系全局的问题，决不能采取自然主义态度，也不能采取强制的行政手段，应从全局着眼，参照发达国家已有经验，采取积极态度，作通盘审慎考虑，从而促进其健康发展。其中，有以下几大问题值得关注：

其一，三农问题存在久矣，要从根本上解决问题。只有引导广大农民走城市化、现代化道路。据粗略估计，改革开放以来约有一亿农民已为城镇和乡镇企业截留，还有一亿农民每年在城乡之间流动，他们中间的绝大部分在城市已有相对固定的工作和收入，如按照迁徙自由的法律规定和自愿原则，允许其成为城市居民，一则有利于城市社会秩序的进一步稳定和改善。二则国家也能省却每年用于运送一亿农民往返于城乡间的运输费用。三则承认农民拥有公民的基本权利，采取积极有效措施，提高其素质，创造各种条件帮助其安置、就业，促使他们迅速转化为城市公民，继续为社会发展作出新贡献。

其二，历史早已证明：“贫穷不是社会主义”！同样，“愚昧也不是社会主义”。摆脱愚昧，实际上比摆脱贫穷更艰难，也更重要。传统的认识是：进城农民是一支庞大的产业后备军，这当然不错，但这种认识还应提高一步：农民不仅是丰富的劳动力资源，同时也是社会最宝贵的财富——人才资源。一个现代化社会，不仅应当是富裕的，也应当是高度文明的。从某种程度说，提高广大公民，尤其是农民的文化教育水平，应当比实现小康生活水平更具有战略意义。从普遍贫穷到普遍小康，再到普遍富裕，从比较愚昧到高度文明，这是一篇大文章，这是历史所交待的一项庄严而伟大的任务！

就进城农民而言，其绝大部分只受过初等教育，不少人甚至还是文盲，这样的劳动力在城里就业将会十分困难，很容易成为社会负担；我们如能采取有效措施，提高其文化、素质，则会使这样一支的劳动大军成为社会宝贵的人力和人才资源，成为中国现代化建设事业强大的推动力。

其三，应大力发展城市的第二产业和第三产业，以扩大就业空间。过去曾经有人认为传统工业已成所谓“夕阳产业”，不应当再发展了，这种论点值得斟酌。因为人的日常需要除“吃”以外，其他无不依赖工业产品来满足(现在食品也日趋工业化)，而农村(包括进城的农民)是国内最广阔的市场，制造业(即所谓的“夕阳”工业)的发展还有着很大的空间。问题是必须广泛采用新技术，使制造出来的产品既精美而又廉价，就不愁没有市场。

其四，城市化、现代化是一个漫长的历史过程。客观世界的发展固然有其必然性，但也会有不少偶然因素在起作用。现在，让我们假定，在今后二十年中，还将有两亿农民继续进入城市，除了上面所提到的需要解决的各种问题外，还有诸如住宿、日常生活供应、医疗、交通等等问题，需要政府、社会共同关心并给予妥善安置。对于这些新的城市居民必须平等相待，绝对不容许加以歧视，这应当成为一条法律。

其五，两亿农民离开农村、离开土地，对农村不可能不产生巨大的影响、震动，同时也会产生许多新的问题，这里简要提出一些进行讨论。

目前农村中实行的是家庭联产承包制，土地归集体所有；农民离开农村、离开土地，原有的承包责任制将不复存在，土地关系将会发生极大变化。不过，现在农村里多数只是家庭中个别成员进城打工，其他成员仍然在家务农，因此，土地关系没有太大变化，不过，这只是暂时现象；一旦举家迁徒，这个问题就会突出起来。

土地的集体所有制和企业的国家所有制，经过半个世纪的实践，已经充分证明，这种所有制形态，已经异化成为权力所有制，谁掌握权力，谁就有支配权——实际的所有权。为了切实保障农民的权益，作为生产资料、生产要素的土地现在是否能实行私有化呢？这是解决土地问题上腐败的最有效手段。农民离开土地，可以将所有土地出让(即出卖)，受让者(即购进者)应当按照等价交换原则，也即按照市场价格予以补偿，如一时拿不出这么多钱，可向银行贷款(可以考虑低息)，这样，出让者可以拿到一笔钱作为进城后的生活基金，受让者也可以此作为规模经营的基点。提出土地私有化这个观点，肯定会引来很多责难和争议，但是，如同1992年及其前后关于国有企业姓社姓资的争论一样，这种争论没有多少实际意义，关键看是否有利于推动生产力发展。

目前每年有大批农民往来于城市和农村之间，这种现象的实质，是体现了广大农民目前对城市化的一种犹豫心态——城市较高的收入和生活水平对他们具有一定吸引力，但是他们在农村的那几亩田地那几间房屋，还有一些牲畜则是他们赖以生存的根基，一旦在城市生活对他们不适，还能有个退步，还可以回到农村去。许多到城市打工的农民，极大多数是抱着为家庭多增加一点货币收入而来的，并没有下定决心到城市定居。因此，不能采取任何一种人为的、强制的方法来加快城市化进程，只有用加快城市现代化的方法来推进城市化的进程，才是正确选择。

其六，中国的农业现代化，已经提到了议事日程上。按传统的观点，一提农业现代化，不外乎集体化、机械化。有资料表明，苏联的解体，其中一个很重要的因素，就是因为强制实行集体农庄，消灭富农，以及把农村当作殖民地对待，工业化的原始积累全部来自农业和农村。我们也有这方面的教训。我国农民在解放战争时期和经济建设阶段作出了极为重大的奉献甚至牺牲。现在，我们党、我们社会理所应当对农民进行回报和帮助！前苏联和我们自己的实践证明，生产关系必须和生产力发展水平相适应。否则只是一种脱离实际的空想，而且贻害无穷。

其实，现代化决不仅仅体现在经济上达到某一指标，尤其是平均数更不能反映社会真实情况。我们所说的现代化应当是彻底摆脱贫穷、愚昧，社会整体素质得到显著提高和改善那样一个状态(现在还很难用若干具体的量化指标来表示)。没有人的现代化，尤其是没有农民的现代化，是不会有整个社会的现代化的。倒是有一点必需经常警诫，那就是：浮夸和急躁。急功近利，急于求成的结果，往往是金玉其外、败絮其中的悲哀。

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