土地公土地婆同人文:惠城区农村基层党风廉政建设调研报告

陈志诚

　　农村基层的稳定发展事关全局，农村基层党风廉政建设是我区反腐倡廉工作的主要任务。近期，区纪委监察局结合深入学习实践科学发展观活动，组织人员开展了农村基层党风廉政建设专题调研，比较全面地掌握了当前我区农村基层党风廉政建设的基本情况，比较深入地分析了存在的问题，提出了有针对性的意见和建议，为区委、区政府加强和改进我区农村工作提供了决策依据。
　　一、近年来我区农村基层党风廉政建设的主要成效
近年来，我区把加强农村基层党风廉政建设作为一项重要任务抓紧抓好，取得一定成效，得到省、市有关领导的肯定。惠环街道加强农村财务规范化管理的经验、河南岸街道推行农村财务审计公开的经验，在全省农村基层党风廉政建设工作会议上作了发言。市纪委多次在我区召开农村基层党风廉政建设工作现场会。
　　（一）加强监督检查，确保各项惠农政策资金落实。我区各级纪委注重加强对保障和改善农村民生政策落实情况及涉农资金使用情况的监督检查，确保中央和省、市、区扶持农业农村经济措施的落实。清理涉农收费文件和收费项目，全面落实农民负担《监督卡》制度。参与监督征地拆迁过程，确保征地补偿到位。过去几年，全区没有发生惠农政策资金落实不到位问题，没有发生涉农乱收费和加重农民负担问题，没有发生强行侵占农民土地及征地补偿不到位等问题。农民群众上学难、看病难、行路难、饮水难等问题也得到基本解决。建立了农村义务教育经费保障机制，对免费义务教育补助资金实行专户管理，集中核算；对重灾户子女和困难家庭子女发放特困生助学金。农村合作医疗覆盖率达１００％，村村建有卫生站，村村通水泥路。
　　（二）创新教育形式，把纪律教育延伸到农村基层。２００６年，在江南街道下角村试点，开展廉政文化进农村活动，出版廉政专栏，创作廉政书画，建立廉政文化室，举办廉政晚会。一些镇、街道也加强了农村廉政教育，如河南岸街道在各村轮流举办专题教育讲座，出动广播车进行巡回广播，派发《法制教育读本》，印制廉政教育小卡片。２００９年，针对我区农村反腐倡廉教育形式单一、内容匮乏、缺乏针对性等问题，我区在陈江街道试点，开展“纪律教育三延伸，廉风和畅惠千村”活动，将反腐倡廉教育延伸到村、组党员干部。收集我区农村典型案例，制作了一部ＶＣＤ警示教育片。建立了两个基地：依托陈江文化广场建设“莲园”教育基地，在陈江文化站建立廉政文化教育室。编印了三本书：一本是以党纪法规和涉农政策为主要内容的《农村基层党员干部勤政廉政手册》，一本是以惠州历代名臣良吏清廉事迹为主要内容的教育读本《清醒泉边清醒人》，一本是以介绍各类经济合同样本为主要内容的《农村集体财产合同知识读本》。今年纪律教育月期间，还将开展“十个一”活动。
　　（三）健全管理制度，规范党员干部行为。落实党风廉政建设责任制，一些镇、街道把党风廉政建设责任纳入村领导干部目标管理，建立村两委成员党风廉政建设岗位职责，年终进行考核，使党风廉政建设责任制延伸到村。实行财务规范化管理，２００４年，在惠环街道平南村试点，建立健全８项财务管理制度。２００６年，平南村被国家农业部授予“农村财务规范化管理示范村”称号。目前，全区已建成农村财务规范化管理省级示范镇２个、示范村１６个。加强村集体经济合同管理，从合同的签订、见证、建档、指导、检查等五个方面对农村集体经济合同进行规范。规范村集体建设工程招标投标，制定《惠城区各镇、街道办及村、村小组建设工程招标投标工作意见（试行）》，对限额以下建设工程实行分级管理。
　　（四）强化监督制约，维护农村集体经济稳定。我区从２００３年以来，在惠环、小金口、河南岸三个街道试行“农村会计委派制”，在其它镇、街道推行“村账镇管”、“组账村代记”的办法。从２００５年开始，实施“金财工程”，开展农村财务信息化建设。２００８年，投入５０多万元，建成区、镇、村三级财政信息监管系统。该系统集财务报（记）帐、会计核算、财务审计、财务公开、财务监管为一体，具有信息传递、在线查看、实时监管、预警纠错四大功能，实现了对农村财务的实时监管。２００６年，我区在河南岸街道试点，实行农村村务、财务、审计公开。在省村务公开模板的基础上，创建“三公开”模板，进一步规范了“三公开”工作。
　　（五）严肃查办案件，保持惩治腐败的高压态势。２００７年至２００８年，区纪检监察机关共受理农村信访件１３３宗，占信访总量（３２５宗）的４１％，其中，属于农村党风廉政的信访件１０３宗，占农村信访量的７７．５％；共立案查处农村案件４２宗，占总立案数（８３宗）的５０．６％；其中属于党风廉政的案件３２宗，占农村案件的７６．２％。区检察院共查处农村案件１７件，其中属于农村基层干部贪污受贿案件８件，占４７．１％。
　　区纪检监察机关注意加强办案队伍建设，提高案件工作水平。定期开展案件检查业务培训。从各镇（街道）审计、信访、司法、计生、财政等部门选拔人员组成基层办案人手库。建立基层纪委联合办案机制，把全区１８个镇、街道分成３个办案片区，对重大疑难案件，由所在片区的镇、街道纪委联合起来一起查处，从而了解决基层纪委办案力量不足的问题，我区镇、街道自办案件连续１０年达１００％。
　　综上所述，我区农村基层党风廉政建设的成效主要体现在点上，没有形成面。个别地方的某个单项工作比较突出，但整体工作成效不明显。
　　二、当前我区农村基层党风廉政建设存在的主要问题
　　（一）农村基层党员干部作风不强。据统计，目前我区农村基层党员仅占农村人口的４％。去年村级换届选举以后，村“两委”成员平均年龄４３岁，其中，５１岁以上的超过３０％，初中以下文化程度的占４１．７％。可见，我区农村基层党员和全国其他地方一样，存在“三偏”现象：数量偏少，年龄偏大，文化程度偏低。在当前农村，党员、干部集中开会、学习，要发误工补贴，一些经济较差的村只好少开会或长期不开会，党员学习、过组织生活极不正常。党员、干部普遍作风不强，干事创业劲头不足，工作方法简单，碰到问题就往上推。一些党员干部素质低，党性差，组织观念弱，缺乏大局意识。如水口街道张村原主任张某威因违反计划生育政策法规失去选举资格，纠集多名党员，在七一组织生活会上泼牛粪，打党员；沥林镇沥林村一党员，在惠莞高速项目征地拆迁过程中，多次到省进京上访，以息访名义公然向镇政府索要好处费；马安镇新乐村一党员参与该村村民闹访，举着横幅围堵市政府大门；芦洲镇青塘村村民因为山林纠纷冲击镇政府，打砸车辆和政府设施，个别党员不仅不加制止，反而参与其中，煽动群众闹事。
　　（二）农村反腐倡廉制度不够完善。目前，我区还没有出台农村集体资金、资产、资源管理规定。对三资的管理主要按照《村（居）民议事规则》、“四民工作法”要求操作。，从程序看，基本符合张榜公示、集体研究、民主协商、签订合同、备案管理等一套程序。但为了谋取个人私利，有些村干部在实际操作过程中故意做手脚，把村民代表、户代表参会签到当作表决同意签名；或者签名时不写讨论内容，签名后再增加内容；甚至还存在代签现象。有些村干部应付程序，讨论时故意不讲明合同条款，不公开合同内容，村民只知道有这么回事，而不知道详细情况。有些村干部在合同签定前，想尽千方百计避开镇政府或上级部门监管，合同存在表述不清、细节不详、没有具体金额等问题。调研发现，我区芦洲、横沥两镇存在大量不规范的农村山林承包合同，成为影响两镇农村稳定、经济发展的潜在因素。当前农村集体建设工程基本上是建设方带资，以内部邀标和合作开发的形式进行，没有进行规范的招标投标，村集体土地和　　物业没有进行有效评估，村集体资产、资源存在流失风险。工程建设管理制度也不健全，有些村干部随意大肆追加工程投资。
　　（三）农村基层干部监督财务监督不够到位。有些村没有及时报送财务票据，或票据还不是很规范，公开不及时，公开的内容不具体，群众想知道的不公开，群众对公开的内容有疑问、有意见的，干部不解释、不解决，存在为应付检查而公开的现象。在这次调研中，我们就发现部分村委会的村务、财务公开是空白的，或公开的是去年的内容。理财小组的监督也不到位，相当部分村的理财小组成员没有真正履行监督职责。坐收坐支等违反财经制度的现象普遍存在，村小组公款私存、私借、挪用的行为时有发生。
　　（四）农村基层党员干部违纪违法现象比较严重。从近年来查办的案件看，我区农村基层党员干部违纪违法现象呈高发、多发态势。这些案件具有三个明显特征：一是违纪主体是两人以上，多是串案、窝案。一般以村支部书记或村主任为主，两委班子成员参与，发案后基本上就是一锅端。二是违纪性质主要属于贪污、受贿和侵占村集体利益。三是违纪行为主要集中在山林土地出租出让、征地拆迁补偿、厂房出租和工程建设等方面。如２００７年查处的汝湖镇大良村村干部集体贪污案，该村原支部书记余某才伙同另外５名村干部，采取收入不入帐的方式，贪污公路维护费１０万多元。２００４年以来，原陈江街道胜利村支部书记黄某光利用其任村会计期间保存的加盖有村委会公章的空白收款收据，收取村集体土地、厂房转让款用于“六合彩”赌博。至２００７年１０月案发，黄某光共贪污、诈骗集体资金１５０多万元。另一名村干部贪污１４万元。
存在以上问题，原因是多方面的。客观上，受农村体制机制影响，对农村基层党员、干部特别是非党员干部监督制约乏力，存在管理真空；主观上，各级纪委对农村基层党风廉政建设长期不够重视，农村党员、干部缺乏系统的反腐倡廉教育，一些制度不够健全，落实不够到位，等等。
　　三、进一步加强我区农村基层党风廉政建设的对策建议
针对以上问题，我们提出如下对策建议：
　　（一）进一步加强农村党员、干部作风建设。要加强农村党员干部作风建设，在农村党员、干部中广泛开展理想信念教育、宗旨意识教育和群众路线教育，改进农村党员、干部作风。开展争先创优活动，树立农村干部勤廉兼优的典型，发挥典型的示范带头作用。要加强反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育列入农村党员干部教育规划，有计划地安排集中轮训、短期实践培训、专题讲座、警示教育等。抓好廉政教育示范点建设，推进纪律教育学习月活动向镇、村延伸。组织开展形式多样、丰富多彩的廉政文化活动。要加强农村党员干部的监督，规范执政行为。推行村干部廉政承诺、勤廉双述、村民询问质询和定期评议村干部、个人有关事项报告等制度，探索聘请农村廉政监督员、建立村级监督组织等监督形式。加强对贯彻执行《村民议事规则》、《四民工作法》情况的监督检查，制定完善农村基层党员干部具体行为规范。
　　（二）进一步加强农村三资管理。要规范财务管理，严格执行村账镇管、组账村代记的管理模式，健全财政三级信息监管系统。在行政村建立村集体经济合作联社，村小组一律开设银行帐户，杜绝公款私存、私设帐外帐等问题。进一步加强农村财务审计，在每半年对各村（组）经济收支情况进行责任审计的基础上，针对村（组）换届选举中出现的集体财务不清、农民重复上访、越级上访等问题实施重点审计，对村（组）干部任期和离任经济责任、征地款管理使用、集体债权债务等进行专项审计。加强农村集体经济合同管理，按照区委《关于切实做好农村经济合同管理工作的通知》惠城办〔２００４〕３６号要求，从合同的签订、见证、建档、律师指导、检查等方面进行规范，制定各类合同范本下发到村（组），推进合同信息化管理。规范农村集体建设工程招标投标，农村集体建设工程达到省要求需进行招投标的，要严格按照省有关规定进行招标投标。限额以下建设工程要严格按照《惠城区镇、街道办事处、村及村民小组建设工程招投标工作意见》执行。健全农村集体资产管理制度，规范土地、山林、鱼塘、厂房等农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用，促进农村集体经济发展，防止农村集体资源流失。
　　（三）进一步加强公开工作。要加强村务公开，进一步规范村务公开的时间、内容、形式，确保公开工作落到实处。贯彻落实村务公开责任追究办法，对违反村务公开条例的相关责任人进行责任追究，给予相应的处理。要推进基层组织党务公开，及时总结我区农村基层组织实行党务公开的好做法、好经验，进一步规范党务公开内容，创新公开形式。要进一步深化基层站所办事公开，细化公开内容，丰富公开形式。工作程序、工作制度和工作人员行为规范要上墙。职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办理结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究等要因地制宜进行公开。
　　（四）进一步加强监督检查。要加强对中央各项强农惠农政策落实情况、中央涉及农业农村的扩大内需促进经济增长政策落实情况、农村最低生活保障制度落实情况的监督检查。深入开展农村土地突出问题专项治理、农资打假专项治理行动，做好减轻农民负担监督工作，认真解决侵害农民工合法权益问题，认真解决农民群众来信来访问题。要严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件，重点查处在村级财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发发包承包等过程中发生的以权谋私案件，截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金和征地补偿款案件，侵占农村集体资金、资产、资源案件，涉及加重农民负担恶性案件，村级组织换届选举中的“贿选”案件等。
　　（五）进一步加强对农村基层党风廉政建设工作的领导。要进一步落实党风廉政建设责任制，结合实际搞好责任分解，镇、街道党（工）委书记、镇长（主任）要履行第一责任人的政治职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要抓好党风廉政建设责任制向基层站所和村（组）的延伸工作，围绕责任分解、监督检查、责任考核、责任追究等环节完善配套制度。要建立健全农村基层党风廉政建设工作协调机制，建立信息共享、情况通报、工作协作等制度，增强工作合力。加强适应农村基层党风廉政建设要求的镇、街道纪检监察队伍建设，规范镇、街道纪（工）委书记分工，镇、街道纪（工）委书记原则上不分管其他工作，特别是分管涉及人、财、物等敏感性工作，确保主要精力放在纪检监察工作上。要配齐配强镇、街道纪（工）委班子，抓好纪检监察干部学习教育，加强和规范农村基层办案工作。

　　（作者系惠城区委常委、纪委书记）