红色警戒网页版:打好“三张牌”　构筑“防腐网”　着力提高基层党风廉政建设的针对性和实效性

打好“三张牌”    构筑“防腐网”
着力提高基层党风廉政建设的针对性和实效性
——在中纪委领导来江苏调研时的汇报提纲

        9月17日，中纪委副书记吴玉良在江苏调研期间，召开了部分市、县（市、区）纪委书记座谈会，南京市、无锡市、连云港市、淮安市、扬州市、吴江市、泰州海陵区、沭阳县等8家的纪委书记，分别就有关工作作了汇报。海陵区关于加强基层党风廉政建设打好“三张牌”的做法得到中纪委领导的肯定。

        近年来，在中央和省、市纪委强有力的领导下，海陵区紧紧围绕上级部署找准切入点，紧扣职能发挥把握结合点，紧贴实践创新狠抓着力点，在基层党风廉政建设中，致力打好“勤廉海陵”、“效能海陵”、“责任海陵”这三张牌，按照“农村抓巩固提高、城市抓系统创新、机关抓作风养成、企业抓固本强基”的工作架构，各个击破，全面推进，开启了基层党风廉政建设工作与经济社会发展同频共振、良性互动的生动局面。
        以“勤廉海陵”建设为主线，系统推进惩防体系建设整体上水平。为推动惩防体系建设更好地统一上下思想，从更高层面上实现整体构建、专项支撑、部门内控、务求实效的目标，我们全面贯彻落实中央、省、市有关惩防体系建设的要求，制定出台《“构建惩防体系，打造勤廉海陵”意见》，大力开展“以反腐倡廉制度建设为根本、以作风建设为抓手、以制约监督权力为核心、以廉政风险防控管理为载体、以科技成果运用为保障”的“勤廉海陵”品牌建设，并根据目标体系中勤政、廉政、问责三大类13项40个指标进行量化考核，初步建成以“勤廉海陵”为主题、具有地方特色的惩防体系基本框架。一是以“因人因岗、分层施教”为抓手，不断完善反腐倡廉宣传教育长效机制。建立健全勤廉宣教联席会议制度，规定每年1月为集中廉政教育月，10月为作风建设月，并要求各级“中心组学习会”至少安排3-4次勤政廉政内容。同时，组织对党政“一把手”、副乡局级领导干部、新提拔区管干部、机关中层干部和基层村（居）干部，分别开展书记上党课、廉政谈话，组织参观看守所、旁听案件庭审等活动，增强教育的针对性和广泛性。开展“十佳勤廉标兵”、“十佳廉内助”评选活动，发挥正面典型示范带动作用，增强教育的生动性和可信性。印发《勤廉工作手册》，制作《勤廉风采》、《勤风廉雨润海陵》、《拆迁领域的黑洞》等专题片，引领勤廉风尚，提高正面示范与反面警示的直观性和实效性。二是以强化制度建设为抓手，积极构造惩防体系建设制度框架。以制权为重点，进一步规范事权。在基层“三务”公开方面，出台关于进一步深化政务公开、村务公开和党务公开的意见等8项制度，编制《村务公开目录》；在国有资产监管方面，建立《重大决策社会稳定风险评估制度》，实行重大投资项目论证制和重大投资失误追究制；在工程建设招投标方面，建立《政府投资项目招标准入制度》，推行签订“廉政合同”制度。以管钱为重点，进一步规范财权。深化财政制度改革，出台《海陵区公务卡结算制度》，规范公务消费行为；强化社保基金管理，完善基金征收拨付管理等7项制度；规范村组集体资金管理，全面推行农村财务委托代理服务制度和国库集中支付制度。以管人为重点，进一步规范人权。推进人事制度改革，出台《拟选拔任用考察人选联合预审制度》等4项制度。加大对制度执行的量化考核。制定出台《关于对全区反腐倡廉制度执行情况检查考核办法》，定期组织巡查、抽查，确保制度落到实处。三是以“双创”、“星创”为抓手，统筹推进城乡基层党风廉政建设协调发展。在农村，以农村基层党风廉政建设合格、示范乡镇、村“双创”活动为抓手，建立区、镇、村“三级联建”工作机制，卓有成效地开展了村干部岗位成本管理改革、乡镇机关干部职务消费货币化改革、农村疑难信访质询、村民房屋产权专项清理等特色工作。特别是近两年，针对村组“三资”规模日益壮大的现状，全面开展农村社区股份合作制改革，推动了土地、资金、劳动力等农村生产要素优化配置，促进了集体资产的保值增值、村民收入稳步提高、村干部廉洁从政和基层的和谐稳定。目前，全区共有21个行政村、15个涉农社区，计287个组完成改革，折股量化资产7.96亿元，享受股权人口8.214万人，2010年人均分配红利5740元。在城市，研究出台《关于加强街道、社区党风廉政建设的意见》，在全省率先开展城市党风廉政建设“星级”街道、社区创建活动，按照“上下联动、分级负责、量化考核、动态管理”的原则，印发创建工作指南，建立6大项计24个方面的“星级”街道和7大项计26个方面的“星级”社区创建考评体系，细化目标任务，推进工作落实。同时，对星级街道、社区实施动态管理，严格按标准，一年考核检查一次，支持搞得好的提高标准再行升星，对个别守着牌子，不思进取，工作每况愈下的单位坚决予以降星或摘星。目前，已培植三星级以上街道4个、四星级社区18个、五星级社区8个。在非公企业，在全市范围内率先启动非公企业纪律监督组织建设。按照“因企制宜、区别对待、积极稳妥”思路，在党委建制的非公企业、新社会组织中建立纪律监督委员会，在党总支建制的建立纪律监督组，在党支部建制的设立纪律监督员，并制定组织建设流程图，印发纪律监督工作指南，对非公企业纪律监督工作的组织建设、工作任务及内部运行进行规范和完善。四是以风险点排查为抓手，着力深化源头治本工作。出台《关于在全区开展廉政风险点排查防控管理工作的意见》，针对领导岗位、中层岗位、重点一线岗位3个层面，深入查找个人在思想道德、岗位职权（责）等方面的廉政风险，职能科室在业务办理、制度机制等方面的廉政风险以及单位在权、钱、人等重点环节中的廉政风险。全区共排查出廉政风险点203大类1419个，建立健全制度机制213项。汇编《廉政风险点排查防控工作手册》，建立廉政风险点项目信息库，初步建成覆盖全区的廉政风险科学预防监管体系。
        以“效能海陵”建设为重点，全面推进党员干部作风建设上台阶。始终坚持围绕中心，服务大局，自觉在参与发展中体现价值、在促进发展中履行职能。通过加强以“作风引领、科技保障、督查推进、考核评价”为支撑的“效能海陵”建设，实现服务基层和群众的提速增效。一是链式推进转作风。建立健全作风建设“全面渗透、链式推进”工作机制。对党政“一把手”，加大对区委《关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的若干意见》落实情况的督查，全面实行党政“一把手”五不直接分管和末位发言制度，着力防范权力失范；对区级机关部门和镇街的副职领导干部，以项目化管理为重点，解决其“不在状态、不负责任、不思进取”的问题；对具有行政审批权、行政执法权和具有重要经济、社会管理职能的科室负责人，开展公开评议“实权科长”活动，着力破解“中梗阻”难题；对基层村居干部，积极实施村居干部作风建设与镇街捆绑式考核，解决“末梢神经坏死”问题。通过闭合作风建设“链条”，形成了“评副职促正职带全局，评中层促上层带基层”的良好氛围，实现了作风建设的全方位、全渗透、全覆盖。二是行政许可再提速。加大电子政务网络载体建设，不断提高行政权力事项网上运行质态，开通行政权力网上办事大厅，同步运行电子监察系统，全程监督行政事项办理过程，接受处理各类投诉举报。深化行政审批制度改革，率先将行政审批由“一站式”串联受理向“一窗式”并联受理和“一车式”集中现场踏勘转变，促进行政审批再提速80%，以便捷、高效、廉洁和零差错的服务质量，维护行政许可相对人的合法权益。三是创新机制抓督查。围绕中心重点，加大督查督办力度，探索建立“围绕中心超前督查、紧盯热点跟踪督查、突出重点专题督查”的系统督查机制。建立由作风办、绩效办、重大办等部门参与的重点项目月度效能督查制度，变“单打独斗”为“协同作战”，切实增强督查的整体合力和实际成效。出台《海陵区纪检监察系统服务保障加快经济发展方式转变的意见》，从16个方面提出了服务保障转型升级的具体措施。今年，根据上级关于加快转变经济发展方式监督检查工作部署，迅速出台《开展加快转变经济发展方式监督检查的实施办法》及任务分解表，将10个方面54项具体内容，逐项分解到9个部门，严把政策落实关、资金管理关、项目实施关，确保加快转变过程中出现的违纪违法问题得到及时查处和有效整改。四是精细管理促落实。在全市率先全面实施绩效管理，推行“几考合一、一考多用”考评模式，围绕履职业绩、执行力和工作效率、公信力和满意度等3个方面内容，严格执行 “月度报告、季度检查、半年考核、年终总评”的考评方式，不断完善目标责任、绩效评价、结果运用3大工作体系，确保各项工作任务能够按照目标设定、责任分解、目标实施、监控分析、考核评估、改进提升等6道绩效管理流程，更好地体现业绩与效能、管事与管人、定性与定量、过程与结果、领导肯定与群众满意的有机统一。
    以“责任海陵”建设为抓手，全力保障反腐倡廉工作争一流。“上有千条线，下有一根针”。为解决基层党风廉政建设“政策制度悬空落不到地”和“人人都负责，个个都负不了责”的现实问题，按照“以职定责，以岗认责，以效问责”的思路，明确责任主体和责任范围，加大“责任海陵”建设，使目标任务细化分解到人头，责任始终担在党员干部的肩头。一是分级报告抓“龙头”。为切实解决常规责任制检查考核中面不够宽、针对性不够强、实效性不够好等问题，充分发挥责任制的龙头作用，出台《关于实行党风廉政建设责任制分级报告制度的意见》，变区一级考核为区、纪委、各部门（单位）三级联动。即：区委常委、人大主任、政协主席、党员副区长及法、检两长向区委常委会报告，区人大、区政协其他县处级党员领导干部向所在党组报告；各部门（单位）“一把手”向区纪委常委会报告，乡局级领导班子其他成员向所在党组织报告，分管区领导参加，区纪委派员督查。截至目前，先后有10名区委常委和党员副区长向区委常委会当面报告；23个机关部门、镇街“一把手”向区纪委常委会当面报告；40多个部门、镇街的200多名副职向所在单位的党（工）委（党组）当面报告，80多个影响经济社会发展的问题得到妥善解决。二是项目管理促“头头”。从今年起，对乡局级副职领导干部开展项目化管理，全面实施“无为问责”。要求各部门（单位）乡局级副职领导干部结合职责分工，从项目内容、预期目标、推进方式、工作步骤、完成时限、组织措施等6个方面，制定工作项目计划书，按照“目标制定、立项备案、跟踪督效、考核评估、成果运用”五步流程实施管理。同时，在单位内部，由党政“一把手” 向各副职直接问效；在全区面上，由作风办牵头，纪监、组织、绩效办等部门对各项目联合督效，紧盯目标时限，督促进展成效，形成工作倒逼机制。三是“三问三治”刹“风头”。出台《开展“问责治懒、问效治庸、问廉治腐”活动的意见》，按照“排、问、治、树”的工作步骤，明确对10项“治懒”重点，4项“治庸”重点和7项“治腐”重点进行问责，形成问责的系统化方案和措施。同时，对问责提出刚性要求，明确每年各镇街、园区问责不少于4件，各系统不少于3件，机关部门不少于2件，未达到要求的，对相关单位主要负责人实施问责。近3年，开展明查暗访活动130余次，全区以党纪政纪处分、诫勉谈话、通报批评等形式实施问责427起。四是基层巡察防“苗头”。近几年，在不断深化村务公开、推行财政集中支付、开展“村民直评村官”和“居民直评居干”的基础上，按照省委“三解三促”工作要求，率先将党的巡视工作向村、社区最基层延伸，出台《村、社区党风廉政建设巡察工作意见》，建立以纪委牵头，组织、农办、民政、审计等部门参与的巡察工作组，蹲村驻点，围绕贯彻落实上级政策和中心重点工作完成情况，“两委”成员德、能、勤、绩、廉及作风建设等方面情况，“三资管理”、“三务公开”情况等8个方面内容进行巡察。评价结果纳入对镇街的绩效考核，并作为评先评优和干部考核、奖励惩处、选拔任用以及推荐村、社区党组织书记进专项编制的重要依据。目前，“有权必有责、用权受监督”已成为我区党员干部的共识，秉公用权、依法用权、廉洁用权已成为一种自觉行动，政府执行力和公信力明显提升。