键盘一闪一闪开不了机:中国区域规划遍地开花 形式多于内容修成正果者恐寥寥（图）

中国区域规划遍地开花 形式多于内容修成正果者恐寥寥（图）

作者 沈燕/康熙泽

路透北京12月2日电---无论是东北的图门江,还是远在"天涯海角"的海南岛;无论是已批复的,还是正在积极申请的,红红火火的区域发展规划正在中国遍地开花.但面对诸多形式远大于内容的规划,最终能修成正果者恐怕寥寥无几.

翻阅已发布的区域发展规划,多数都停留在文字的定位上,而能明确获得金融、财税等实质性配套政策支持的屈指可数.加之在中国现行体制框架下,中央政府给地方下方更多自主政策权限的范围料会相当有限.

国务院发展研究中心一位不具名的专家就指出,"现在的区域规划是各个地方竞争的结果,某种意义上成了中央与地方博弈的筹码,往往是甲地有了,乙地不平衡,各地也都有能拿到台面上的理由...,结果是大家都有了,也等于大家都没有."

在世界经济全球化和区域化的背景下,中国正抓紧改变以往长期计划经济体制下形成的单体城市或行政区经济自闭式的经济发展模式,转而强调加快区域经济发展,以解决地区间发展的不平衡.

今年以来,国务院相继批复了关中-天水经济区发展规划、图们江区域合作开发规划纲要等区域发展规划.目前,中国共批复七个国家战略性区域发展规划,获批数量是前四年的总和,并从注重沿海布局外还开始开发沿边,从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地.

**趋同化**

翻看中国的"十一五"(2006-2010年)规划,对区域发展规划以及推进主体功能区均有明确表述.而眼下"十一五"已接近尾声,形式多于内容的区域规划比比皆是,而更高层次的推进主体功能区战略却杳无音讯.

全国人大财经委的一位官员也提到,主体功能区的推进应该是从全国范围去考虑和布局,根据各个地区的特点结合产业结构调整的要求,更侧重宏观,同时与区域发展规划有很强关联性.但实际情况却是南辕北辙.

他称,目前获批的区域发展规划往往是基于当地经济利益,考量的是财政税收及当地产业状况等,有些甚至纯粹是依靠人为因素获批,并不是从宏观大局上着眼,结果就导致区域规划的同质化和各地产业的趋同化,这对产业结构调整和整体经济发展并不利.

"现在的区域规划很多已经变味了...拿到区域规划的好比从中央拿到一面旗,剩下的就是自己去摇晃,好凭借这杆旗去招商引资,去吸引银行的资金支持,发展能够提升当地GDP的产业."他称.

"十一五规划"明确提出,推进形成主体功能区,根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来中国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构.

前述国研中心的专家就指出,主体功能区的推进在实际操作中遇阻,"哪个省都不愿意自己被归至限制开发和禁止开发类,毕竟对当地的经济影响很大,因此也就不了了之了."

他们并提到,各地对区域规划的热情却很高,并希望上升到国家战略高度."但这种缺乏通盘考虑,零打碎敲的区域规划太多未必是一件好事."国务院政策研究室的一位官员就称.

**谁有料?**

尽管对那些已经获批或将要获批的区域规划能否开花结果心存质疑,但受访的官员和专家普遍提到,如果伴随有实质性的金融、财税等配套政策支持,对地区经济发展则会有实质性帮助.

国研中心另一位研究宏观经济的专家就称,"关键要看规划中有没有'干货',光是表面的定位就好比戴了一朵先进小红花,看看行但没用,但如果有料的话就是地方经济发展的助力了."

但他表示,现行体制下政策都由中央统一制订,尤其是财税金融,不论是获批或待批的区域规划,要想获得中央政策尤其是财税政策上的支持,恐怕不太容易.

而前述财经委的人士也指出,对确实从国家战略高度考虑的区域规划,应该会有配套政策支持,如天津滨海新区,允许在一些金融业务创新方式先行先试;西部大开发进行了十年,实实在在也投入了很多的资金支持,预计还会有持续的政策支持.

9月底,国务院出台应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见,被视为作西部二次创业启动的标志,其中新疆将成为重点.上月发改委组织调研团赴新疆调研,有报导称,政府将对新疆企业扩大免税范围,并增加投资达2,500-3,000亿元人民币.

中国人民银行金融市场司司长穆怀朋日前也表示,今後央行将积极改进和完善西部大开发的金融支持政策,引导金融机构合理加大对西部地区资金投入,加大政策指导力度.

**资本市场卖点**

虽然各个区域发展规划能否最终见到成效目前仍是雾里看花,不过中国资本市场上,这似乎一直是市场乐此不疲并不断被翻炒的热点题材.

如安信证券首席行业分析师石磊就认为,新疆区域政策正式出台的实际投资力度或大于预期,令当地部分基建工程可能提前1-2年开工.长期看,该地水泥板块的乐观增长可以肯定,预计该板块有望在未来3-6个月内跑赢大盘.

新疆两家水泥上市公司,天山股份(000877.SZ: 行情)和青松建化(600425.SS: 行情)过去一个月涨幅分别达42%和63%,远远跑赢大盘.

中信证券研究所执行总经理于军则表示,国内股市目前只是初步反映了区域经济政策的利好效应,未来待政策颁布,具体项目得以实施时,真正的效果可能才会逐步在各个具体板块中体现."长期来看,不乏企业可能从区域经济政策中获得实质性利好."

        读报探索源自：http://cn.reuters.com/article/wtNews/idCNCHINA-1241120091202?sp=true