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调查报告－“进百村访千户”民族工作调研报告
●泰安市民族与宗教事务局
为全面了解全市少数民族村的基本情况，掌握少数民族经济社会各项事业发展和帮扶工程取得的社会效益情况及其热点难点问题，市民宗局开展了“进百村访千户”民族工作调研活动。分别对6个县市区的108个少数民族村、社区进行了广泛调研，听取了1100户村民（居民）的意见，通过听取汇报，进村入户座谈等形式，对全市所有少数民族村的人口、教育、医疗、生产设施、生活状况、民族团结、不稳定因素等进行了全面调研，掌握了大量的第一手资料。现将调研情况报告如下：
一、全市民族工作取得巨大成就
目前，我市有回、满、蒙古、壮、朝鲜等40个少数民族，总人口8.26万人，列全省第二位。其中回族占少数民族总人口的97%。主要集中在38个乡镇（办事处）的130个村。少数民族过万人的县市区4个，分别是泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市。少数民族过1000人的乡镇（办事处）20个。有民族中学2所，民族小学14所。新汶、肥城矿务局，城区机关、企业、事业单位少数民族人口14016人。全市共有清真寺65坊，其中近年得到维修建设的40坊。
1、经济发展较快，帮扶工程取得巨大效益。为彻底改变少数民族村的生产生活条件，市委、市政府从2001年起，实施了三期少数民族帮扶工程，认真落实市县各大班子民族工作包村联系点制度，对54个少数民族村进行帮扶。先后帮助21个少数民族村解决了人畜吃水和浇地用水困难；帮助36个村进行了村内外道路建设；帮助13个村进行了电力设施改造；帮助11个村进行了山林开发，种植大樱桃、柿子、板栗、核桃、侧柏、枣、泰山女儿茶等3500亩。通过实施帮扶工程，加强了少数民族村的基础设施建设，极大地优化了少数民族群众的生产生活条件，密切了党委政府与少数民族群众的关系，加深了少数民族群众对党委政府的感情。帮扶工程取得了巨大的经济效益和社会效益，极大地促进了少数民族经济的快速健康发展，全市少数民族农村居民人均收入由2000年帮扶前的2680元迅速增加到2006年的4510元。
2、产业结构发生显著变化。有些村通过种植经济作物、丰产林、桑园等有效地增加了群众收入。宁阳县西台村种植速生杨1300亩，调整产业结构非常成功。近年来，帮助少数民族村调整种植结构1.26万亩，引进推广欧黑抗虫杨、泰山女儿茶、泰山大红石榴、大樱桃、美国凯特杏等一大批名优特产品，为民族村的发展奠定了良好基础。通过发展多种经济，年收入10万元以上的大户不断涌现，主要集中在运输业、建筑业、商品批发、砖厂承包、动物养殖、屠宰加工、木材加工等方面。农业产业结构的调整步伐进一步加快，从事二、三产业的比重在不断增加。
3、民主法制和教育事业得到较快发展。近年来，通过深入开展“平安村居”建设活动，强化普法宣传教育，加强民主法制工作，少数民族群众的法制观念逐步得到提高，遵纪守法、合法经营、依法办事的意识逐渐加强，有效地促进了全市的社会稳定。民族学校教育成效显著，民族村小学入学率达到100%，初中巩固率达到98%，升入高中或中专、技校的比例达到85%。新泰市禹村镇东沈北村学生刘守平参加国际奥林匹克数学竞赛获世界第二名，现留学法国。民族学校面貌发生了巨大变化，泰安回民中学成功实现了校舍搬迁改造，重建了西台小学、马庄小学、龙山小学、梭庄小学、禹村小学、边院小学等6所民族小学，教学环境和教学设施不断改善，少数民族群众的文化素质逐步提高。
4、党的民族宗教政策得到进一步贯彻落实，民族村社会稳定。目前，全市90%以上的民族村民风淳朴，基本达到了“四无两确保”的目标要求。各地清真寺寺管会健全，能很好地落实各项民主管理制度，在协助村“两委”做好民族团结工作中发挥积极作用。少数民族群众普遍反映，近年来党的宗教信仰自由政策落实得好，执行得好，经济发展快，社会稳定，真心感谢党对少数民族群众的理解和关心。
5、新农村建设成效显著。按照“高起点、严管理、广覆盖”的城乡规划建设要求，70%的少数民族村进行了新村建设规划，群众住房、村内道路、环境卫生、绿化亮化等村容村貌发生了很大变化。目前全市民族村实现了村村通电、通柏油路、通车、通电话、通广播电视，90%以上的村通上了安全卫生的自来水。支持少数民族村发展沼气池，目前全市已经建成138个，年内可完成千余个，仅宁阳县西台村就有80多户群众用上了沼气。117个少数民族村（社区）建设了卫生室，配有基本医疗器械，配备了具有执业资格的医务人员。少数民族村全部参加了新型农村合作医疗，农民参合率达到91%。
二、我市民族工作存在的主要问题
1、经济发展不平衡，亟需新的经济增长点。县域之间发展不平衡，各民族村之间发展不平衡。随着市场经济的不断发展，少数民族饲养牛羊的传统优势逐渐丧失，屠宰户收入减少，种植养殖业收益不大，少数民族经济发展亟需新的经济增长点。
2、村集体经济较薄弱。据调查，全市51个民族村中无集体企业的41个，占80%。集体收入主要来自承包砖场、养殖、农贸市场、房屋租赁等行业。群众收入虽有了明显增长，但集体收入较少，兴办公益事业和发展项目处于投入不足或无力投入的状态。
3、基础设施相对落后，就业压力大。一是由于各种原因，一些民族村的基础设施老化，在生产生活等问题上仍然存在很大困难。二是因湖区移民、城镇建设等政策性原因，少数民族群众的土地占有率大幅下降。三是城区街道的少数民族群众，过去大多在县区和办事处的企业工作，随着企业破产或效益下滑，就业难问题在民族社区突出。四是社区回民墓地问题成为社区回族群众关心的重点问题。
4、部分民族村班子战斗力不强，新农村建设步伐较慢。一是“两委”班子年龄偏大，文化水平低，整体素质有待进一步提高。二是一些村级班子成员的经济、文化、科技素质不高，带领群众致富的能力较弱。三是新农村建设步伐较慢。四是个别民族村稳定工作存有一定隐患。有的村班子战斗力不强，少数的民族村村民法制观念淡薄，文化水平低，辨别能力差，稳定工作存有一定隐患。
三、做好民族工作的建议
1、继续抓好少数民族帮扶工程。实践证明，帮扶工程得到了全市少数民族群众的极大拥护。我市的成功做法得到了省委、省政府和国家民委的充分肯定。今后，我们要一如既往地抓好帮扶工程，制定推动民族经济发展的意见，努力推进民族乡村的新能源建设，合理使用少数民族帮扶资金，确保专款专用，从根本上改变民族村相对落后的面貌。
2、大力加强法制宣传教育，持续抓好稳定工作。大力推动全市少数民族“五五”普法工作，加大对少数民族群众法制宣传教育力度。引导少数民族群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚。对破坏民族团结的坚决予以打击。建立健全民族工作长效机制，加强对市伊斯兰教协会的领导工作，协助有关方面妥善处置涉及民族因素、影响社会稳定的问题，巩固全市民族团结、社会安定的大好局面。
3、大力加强民族干部队伍和民族村班子建设。高度重视和加强民族干部队伍和基层组织建设，把基层少数民族干部培养选拔工作纳入全市干部队伍建设总体规划。选准配强民族村（社区）党支部书记、村主任，对拥护党的民族政策、维护民族团结、热心服务群众的少数民族优秀分子有重点地培养锻炼。
4、积极做好城市民族工作。加强城市清真食品的监督管理工作，防止假冒清真食品流入市场。加快清真寺街、北新街、市场街等几处回族社区的改造建设工作，切实解决社区基础设施老化、配套设施不完善等问题，认真做好设施维修和环境综合整治工作。尽快建立回民公墓，切实解决回民群众关心的热点难点问题，维护社会稳定。□