余罪 720p:推动文化大发展大繁荣 省部级领导干部怎么看?怎么干?

2011年11月28日 09:21:34
来源： 光明日报
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深化文化体制改革、推进文化大发展大繁荣的路径
1、以高度的文化自觉，引领社会主义核心价值体系贯穿文化建设始终
学员认为，社会主义核心价值体系是建设文化强国的兴国之“魂”，引领作用要加强，特定人群是重点，方式方法创新是关键。
新闻出版总署副署长、党组副书记蒋建国说：“价值观问题，关系到一个人、一个民族、一个国家的崇尚与向往、信念与理想、前途与方向问题。正确的价值观，对一个人来说是坚不可摧的意志力，对一个民族来说是牢不可破的凝聚力，对一个国家来说是不可匹敌的竞争力，对一种文化来说是不可抗拒的影响力。建设社会主义文化强国的核心问题，是坚持马克思主义文化观，在全国人民心中牢固确立社会主义核心价值体系。”
建设好社会主义核心价值体系，必须深入研究，形成更加有力的领导机制和制度保障。要进一步明确社会主义核心价值体系的内涵、层次，理顺社会主义核心价值体系与核心价值观的关系，使观念更加清晰丰富，行动拥有更加明确的指针；要把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设和党的建设的全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设的各领域，体现到文化产品创造生产传播各方面，以促进和影响全体社会成员真知、真信、真做，使之成为带动和塑造全社会良好道德风尚和个人品格的精神和生命；要解决社会主义核心价值观与市场效益之间的冲突，强化各种文化产品的精神负载和主流价值观内涵，抵制那些内容思想贫乏、格调不高、价值观扭曲的文化产品。
学员提出，加强核心价值体系的引领作用，要针对不同人群提出不同要求，实施分类引导，特别是对重点人群要加强教育，树立典型，成为引领社会的楷模。中央对外联络部副部长于洪君说：“要特别抓好三个重点人群，即领导干部、公众人物和青少年。其中，领导干部由于地位突出，尤其要抓好。党员领导干部首先要相信社会主义核心价值观，党政部门要率先践行社会主义核心价值观。”
学员认为，增强社会主义核心价值体系的吸引力和凝聚力，传播方法很重要。中国社会科学院副院长武寅说：“核心价值体系的宣传、教育、普及方式呆板，不生动、不时尚，套路化、程式化、说教化，这都制约了全体社会成员真懂真信核心价值观的效果。”要主动创造传播方式方法，把社会主义核心价值观和具体传播形式结合起来，取得实实在在的效果。要充分认识文化建设育人化人、“润物细无声”的作用，创新机制和方法，重点在融入细化上做功夫。蒋建国说，“要做到融入、贯穿、体现，就要抓小、抓细、抓实，切实解决好‘魂’与‘体’的关系问题。抓小，就是从小处切入；抓细，就是从细节着手；抓实，就是从实事做起。以此教育和影响全体社会成员‘勿以善小而不为，勿以恶小而为之。’”
2、以高度的文化自信，拓宽社会主义文化发展繁荣的有效路径和政策支撑
推动社会主义文化大繁荣大发展，需要加强和改善党对文化工作的领导机制，建立和完善针对不同文化类型的政策体系，建立不同性质文化单位的运营机制和政策体系。
深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大繁荣大发展，党的领导是关键。目前我们的文化领导体制机制还不是很顺畅，山西省委常委、宣传部长胡苏平认为：“推动社会主义文化大发展大繁荣，从推动实际工作的角度讲，需要理顺领导机制。比如文化产业是一个综合性兼跨多个管理部门的新兴产业，发展文化产业，除了要协调党委和政府之间的关系，在政府内部由于领导分工不同也需要协调。真正推动整个产业的繁荣，必须进一步形成一个范围更大、统筹协调不同部门的领导机制，形成领导合力，不能人为分割完整的文化产业体系。”
深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大繁荣大发展，需要完善不同类型的政策体系，增强政策的针对性和可操作性。如公益性文化事业的发展，不仅需要投入刚性增长，也需要城乡均等化发展，公益性文化事业单位运营需要配套政策的推动和创新。对一些重要具体问题，如公益性文化事业投入不足，重庆市副市长谭栖伟认为，“中央政府要做好顶层设计，应结合东中西部经济社会发展实际情况，制定科学合理的投入机制、补偿机制和社会投资引导机制。尤其要发挥各部门发展公益文化事业的合力。地方政府要细化政策措施，政府投入向基层地区和基础工作倾斜，为本地城乡社区量身定制公益文化事业的‘规定动作’和‘自选动作’。其中，‘规定动作’重质量，‘自选动作’重特色。”对公益性文化事业建设的政策，安徽省政协副主席赵韩说，要“建立刚性、合理的干部考核政策体系，将公益文化事业发展纳入其中，探索引入第三方和被服务对象参与考核评价机制，并配以严格的问责；建立长远、可行的发展规划政策体系，积极引导社会资本投入公益文化事业；建立科学、精细的财政预算政策体系，以被服务对象为中心，明确公益文化服务项目和全国、地方标准，建立起长效的财政投入机制。”
深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大繁荣大发展，要完善文化产业扶持政策体系。要实现十七届六中全会提出的把文化产业发展成为战略性新兴产业的目标，需要加强对产业的扶持培育，完善文化经济政策，加大财政、税收、土地、金融等方面的支持力度。学员认为，当前对于发展文化产业的政策支持还需要进一步解放思想、创新机制，彻底解决我们还在用计划手段配置资源，按照行政区划、行政职级搞文化建设的问题。江西省副省长孙刚说：“在资金政策方面，建议国家建立专项资金，省里也相应设立专项资金，通过文化产品交易所等资本市场鼓励、引导民间资本进入文化产业，为有文化的人和有钱的人提供合作平台。在税收政策方面，对文化产业给予税收减免、返还等优惠。在土地政策方面，应保证必要的文化产业园区用地，也要防止盲目求大造成资源浪费。降低非公经济进入文化产业的门槛，可通过政府购买产品或服务的方式鼓励非公经济进入文化产业；在人才政策方面，鼓励人才流动。”很多学员认为，加强对文化产业的政策支持应把握好三个方面的问题：一是用好现有政策，可充分利用现有的高新产业支持政策来扶持文化产业发展；二是各项支持政策应相互协调，及时制定配套政策，使政策细化、可操作；三是要注意与城镇化发展政策和服务业发展政策相协调。
深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大繁荣大发展，还要注重文化改革与其他领域改革的协调统一。文化体制改革不仅是文化领域自身内部的工作，还有很多跨领域问题，如文化产业与市场经济体制对接问题、公益性文化单位改革与事业单位管理体制改革问题、文化人才机制与干部人事制度改革问题等，因此，要加强改革的协调配合。人力资源和社会保障部副部长王晓初说：“国有文化单位转企改制、文艺院团的改企，或者公益性文化事业单位人事分配和运营机制改革，都存在一个政策上的完善配套问题，这就需要把文化事业单位改革与事业单位改革配套政策设计相衔接的问题，顶层设计要更加系统完善。”宁夏回族自治区政府副主席屈冬玉认为，文化单位改革要多试点，以减少改革的成本和风险，可以借鉴科技体制改革的成功经验。对公共文化投入比例分担的问题，新疆维吾尔自治区政府副主席铁力瓦尔迪·阿不都热西提提出：“可借鉴‘新医改’经验，先梳理基本公共文化服务项目，再核定经费，最后明确中央与东中西部各地区分担比例。”
3、以高度的文化自强，动员社会各方面积极参与文化建设、推动全社会文化共建共享
深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大繁荣大发展，使文化成为一种全体国民共享的福利，需要调动各方面的力量和主动性，使社会力量成为文化发展的主体，形成共建共享的良好文化环境。
形成文化建设全社会都来参与的局面，在政府部门内部需要形成顺畅高效的领导合力。在分管文化工作的党委政府机构中，文化、科技、教育、体育、旅游等部门通常由不同领导分管，部门间缺乏协调，文化领域存在严重的行业、部门和地域分割，没有形成一种整体性的合力，这制约了文化生产、传播和功能实现的统合效果。因此，要在更高的层面上实现文化统一协调，实现文化发展的统一制度安排。文化部党组成员、国家文物局局长单霁翔认为：“文化应该被归入民生领域，加大文化领域的投入，除了政府投入，还要有组织部门的干部考核，纪检监察部门的责任追究，编制部门的重视，科技部门的支持。”
要形成文化建设全社会都来参与的局面，要在坚持“二为”方向、“双百”方针的前提下，保证参与主体的独立性，发挥社会力量文化创造的主动性。学员认为，公益性文化事业的投资主体是政府，但公共文化产品的供给主体可以多元化，要采取政府采购、项目补贴、定向资助、以奖代补、委托经营等政策措施，鼓励和引导各类单位和个人参与文化建设；在文化产业发展中要把优惠政策和激励政策相结合，形成政策合力。要进一步降低非公经济进入文化产业的门槛，可通过政府购买产品或服务的方式鼓励非公经济进入文化产业。湖南省政协副主席魏文彬说，文化发展繁荣的关键在产业发展，要实现文化强国建设目标关键是发展文化产业，更加开放地对待社会力量参与文化产业，解决好文化资源占有的行政性切割，形成不同所有制的平等竞争环境，为社会力量创造条件参与文化发展和建设。（国家行政学院、光明日报联合调查组 执笔人：高宏存、刘琳、沈伟鹏、胡颖廉）
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