中财网刘琳的老公:[原创]中国的当务之急：取消GDP考核，结束土地财政-原创评论-凯迪社区
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/27 23:24:32
中国的当务之急：取消GDP考核，结束土地财政
刘松萝
近几十年以来，中国的问题不仅出现在方向上面，更出现在方法上面。所谓方法问题，主要就是机会主义。至于机会主义的表现，有以下两点：第一，失利以后不能够正确地总结经验，并且伺机进行下一次冒险；第二，只要有所成功，就会忘乎所以，把先前用过的权宜之计上升到真理的高度。在近几年里，机会主义表现为后者。
把权宜之计变为百年大计的最生动的例子，莫过于GDP考核与土地财政。
1. 关于对地方政府的GDP考核
关于对地方政府的考核，通常无法得到具体的事例。GDP指标在考核中占据什么样的比重，我们也无从知晓。尽管如此，新闻里常常提到GDP考核。
GDP考核是有害的。由政府来推动经济发展，而经济发展又表现为不可靠的数字，结果只能是造假或者扰民。看清楚这一点，已经不需要掌握很多的情况，也不需要什么的学识。在民间，公众早就认识到了。作为后知后觉者，很多官员和学者也在觉悟之中。一位官员就说过：建一座桥，这是GDP；把这座桥拆了又是GDP；重新再建桥还是GDP。就这样，在一座桥上干了三次GDP，浪费了大量社会资源，但真正形成的财富就那么一笔。再比如，不讲质量的粗放型发展，污染了空气、污染了水源，污染的时候创造了GDP，治理污染又创造了GDP。
还有，在政府办公区、大学区、文物保护区、风景区、自然保护区和住宅区较多的地方，是否还需要GDP考核，如果需要又应该怎样考核，没有人出来告诉我们。我们知道，政府本身并不产生GDP；大学可以通过校办企业产生GDP，但大学不能够成为经济实体；文物保护区、风景区和自然保护区可以开办旅游，但应该有所节制。过于强调GDP，就只能让大学拼命创收，只能造成文物保护区、风景区、自然保护区的过度开发和破坏。在住宅区较多的地方强调GDP就更可怕了，会直接造成拆迁的增加。
2. 关于土地财政
土地国有，管理国有土地的权力不受制约以及地方财政依赖土地出让收入，是中国很多问题的症结所在。可悲而又可耻的是，这种缺乏可持续性的政策不但延续下来了，而且朝着极端的方向发展。
改革初期，百废待兴，土地财政的问题被掩盖了。那时处于发展的起始阶段，兴建的各种项目大致还符合社会的需要，起到了改善民生的作用。在改革中，国人根深蒂固的机会主义再一次显现出来。在锐意进取的背后，是能吃一天算一天的得过且过。而所谓进取，则表现在对弱者的掠夺上面。
漫长的30年过去了。在这30年里，有人研究紧迫的任务，也有人展望长远的目标，比如在21世纪的哪一年里中国可以超过日本，超过美国等等。但是，有一个既现实又长远的问题——财政问题却被有意或者无意地忽视了。特别重要的是，土地卖光了以后怎么办？没有人回答。
在中国的改革和发展当中，有经济学而没有财政学，财政变成了空想家们关心的事情。
没有人研究，没有人出来调整，地方的事权越来越大而税收分成越来越小，导致了财政上的自力更生，也就是想尽办法卖更多的地，并且让土地和房屋不断地上涨甚至暴涨。
3. GDP考核，近年来改进的努力
近年来，出现过改变GDP考核的努力。有人提出要淡化GDP考核，绿色GDP的概念也常常被提起。
2003年12月16日，浙江省湖州市委、市政府下发《关于完善县区年度综合考核工作的意见》。湖州市尝试建立起“分类考核”的办法，改变“长跑和游泳一起比赛”的弊端，让不具备发展工业条件的乡镇彻底摆脱GDP考核约束。
2006年，国家统计局有关官员提出，对禁止开发的生态区，应不以GDP为衡量标准，允许这样的地区GDP零增长甚至负增长，以避免短期行为对环境造成的破坏。因为有太多的事实证明，一些原来生态环境一流的地区，由于工业化带来的污染而被无情糟蹋。
2006年7月9日，青海省长宋秀岩表示，在三江源自然保护区，青海省不再考核其GDP。“考核GDP，当地就要开采矿藏，势必破坏环境。现在，青海要求在三江源自然保护区停止所有矿产开采，并停止对三江源自然保护区的GDP考核，取而代之的是对其生态保护建设及社会事业发展方面具体指标的考核。”2009年2月23日，青海省副省长吉狄马加说，我们青海省政府提出来有三个州我们不考核GDP，这在全国是最早的。就是说在这三个州，他们的主要任务就是要保护好生态，而我们发展的经济也是生态的，比如我们生态的畜牧业，生态的旅游，同时我们还要广泛地培育我们的生态文化，宣传这种特殊的理念。
2007年10月，国家发改委主任马凯明确表示，被划为限制开发的区域，将实行生态保护和农业发展优先的绩效评价，不再对地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标进行考核。
4. GDP考核与土地财政，改变的艰难
尽管有了很多新的认识，有了一些局部的改进，GDP考核却没有退出历史舞台，甚至连淡出的希望也没有。美国金融危机爆发以后，中国为了实现“保八”，唯GDP主义再一次抬头。
土地财政就更难改变了。公务员的队伍在膨胀，地方政府的开支在增加。与此同时，看不到重新安排中央与地方财政收入分成的可能性。
情况并不乐观。
5. 局部改进的必要性
对于取消GDP考核与结束土地财政的问题，很多人表现出冷漠的态度。保守一些的人认为问题无法改变，激进一些的人则认为只要政治体制不改变，具体问题的改进没有意义。
对此，我还是认为要加以改进。首先，针对一个一个具体问题的改进，本身就是渐进的过程。更重要的是，即使有一个终极的目标，即使我们实现了终极的目标，也离不开对具体问题的具体分析。
只有远大的目标，没有踏踏实实地解决具体问题的务实精神，最终还是假大空。
6. 关于土地转让收入的“收支两条线”政策
2006年12月，国务院办公厅发布了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，决定从2007年1月1日起，将国有土地使用权出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。
根据目前的情况，可以断定“收支两条线”政策在执行中是不成功的。不过，“收支两条线”的思路还是值得肯定的。
有一点非常重要：即使地方政府获得了巨额土地出让收入，也不可以没有节制地扩大支出。
再把视角扩大一些，我们必须认识到：在处理财政问题的时候，切不可以采用自力更生和靠山吃山的方式，这样会造成高度的腐败和混乱。在抗日战争中，国民革命军为了弥补军费的不足，允许一些军官做生意，造成了大规模的腐败。抗战胜利以后，把“接收”当做犒劳军功的手段，更是造成失败的直接原因之一。
必须指出的是：让地方财政利用土地出让来自力更生，靠山吃山和自收自支，一开始就是错误，继续下去是非常危险的。
7. 必须立即改变
尽管面临重重困难，GDP考核与土地财政必须改变，而且必须立即改变。GDP考核加上土地财政，已经造成了无休止的暴力拆迁，甚至出现了自焚之类的恶性事件，对此再也不能视而不见了。
最后，我想重申一些常识：地方政府只是管家，不是领主，不可以随意安排拆迁之类的事情。目前，中国的公务员数量以及政府开支已经超出了社会能够承受的极限，必须加以遏制。更重要的是，中国仍然是穷国，政府官员绝不可以和西方国家攀比奢侈，更何况西方国家的政府并不奢侈。
必须指出这样的事实：很多地方政府是在用卖地的钱来挥霍，财源马上就要枯竭了。
尽管会有一万条理由，我认为必须指出：问题已经迫在眉睫了。当灾难很可能在明天出现的时候，理由没有意义，过程也没有意义，结果才是最重要的。
2010.3.2.
参考资料：
1. 问题在增加方式而不在追求GDP _学习时报
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/1263899.htm
2. 浙江省湖州取消对干部的GDP指标考核激起千层浪
http://news.sina.com.cn/c/2004-03-30/05342172735s.shtml
3. 淡化GDP，还考核什么—解读干部考核湖州样本
http://www.gov.cn/jrzg/2009-07/23/content_1372220.htm
4. 青海省长：三江源保护区不考核GDP 不盖星级酒店
http://slfjq.mwr.gov.cn/zxdt_6728/200607/t20060711_86534.html
5. 对话青海副省长为保生态部分地区不考核GDP_新闻中心_新浪网
http://news.sina.com.cn/c/2009-02-23/134617271187.shtml
6. 发改委主任马凯：限制开发区域不考核GDP--打印文章
http://ezds.ezhou.gov.cn/xwzx/Print.asp?ArticleID=4223
刘松萝
近几十年以来，中国的问题不仅出现在方向上面，更出现在方法上面。所谓方法问题，主要就是机会主义。至于机会主义的表现，有以下两点：第一，失利以后不能够正确地总结经验，并且伺机进行下一次冒险；第二，只要有所成功，就会忘乎所以，把先前用过的权宜之计上升到真理的高度。在近几年里，机会主义表现为后者。
把权宜之计变为百年大计的最生动的例子，莫过于GDP考核与土地财政。
1. 关于对地方政府的GDP考核
关于对地方政府的考核，通常无法得到具体的事例。GDP指标在考核中占据什么样的比重，我们也无从知晓。尽管如此，新闻里常常提到GDP考核。
GDP考核是有害的。由政府来推动经济发展，而经济发展又表现为不可靠的数字，结果只能是造假或者扰民。看清楚这一点，已经不需要掌握很多的情况，也不需要什么的学识。在民间，公众早就认识到了。作为后知后觉者，很多官员和学者也在觉悟之中。一位官员就说过：建一座桥，这是GDP；把这座桥拆了又是GDP；重新再建桥还是GDP。就这样，在一座桥上干了三次GDP，浪费了大量社会资源，但真正形成的财富就那么一笔。再比如，不讲质量的粗放型发展，污染了空气、污染了水源，污染的时候创造了GDP，治理污染又创造了GDP。
还有，在政府办公区、大学区、文物保护区、风景区、自然保护区和住宅区较多的地方，是否还需要GDP考核，如果需要又应该怎样考核，没有人出来告诉我们。我们知道，政府本身并不产生GDP；大学可以通过校办企业产生GDP，但大学不能够成为经济实体；文物保护区、风景区和自然保护区可以开办旅游，但应该有所节制。过于强调GDP，就只能让大学拼命创收，只能造成文物保护区、风景区、自然保护区的过度开发和破坏。在住宅区较多的地方强调GDP就更可怕了，会直接造成拆迁的增加。
2. 关于土地财政
土地国有，管理国有土地的权力不受制约以及地方财政依赖土地出让收入，是中国很多问题的症结所在。可悲而又可耻的是，这种缺乏可持续性的政策不但延续下来了，而且朝着极端的方向发展。
改革初期，百废待兴，土地财政的问题被掩盖了。那时处于发展的起始阶段，兴建的各种项目大致还符合社会的需要，起到了改善民生的作用。在改革中，国人根深蒂固的机会主义再一次显现出来。在锐意进取的背后，是能吃一天算一天的得过且过。而所谓进取，则表现在对弱者的掠夺上面。
漫长的30年过去了。在这30年里，有人研究紧迫的任务，也有人展望长远的目标，比如在21世纪的哪一年里中国可以超过日本，超过美国等等。但是，有一个既现实又长远的问题——财政问题却被有意或者无意地忽视了。特别重要的是，土地卖光了以后怎么办？没有人回答。
在中国的改革和发展当中，有经济学而没有财政学，财政变成了空想家们关心的事情。
没有人研究，没有人出来调整，地方的事权越来越大而税收分成越来越小，导致了财政上的自力更生，也就是想尽办法卖更多的地，并且让土地和房屋不断地上涨甚至暴涨。
3. GDP考核，近年来改进的努力
近年来，出现过改变GDP考核的努力。有人提出要淡化GDP考核，绿色GDP的概念也常常被提起。
2003年12月16日，浙江省湖州市委、市政府下发《关于完善县区年度综合考核工作的意见》。湖州市尝试建立起“分类考核”的办法，改变“长跑和游泳一起比赛”的弊端，让不具备发展工业条件的乡镇彻底摆脱GDP考核约束。
2006年，国家统计局有关官员提出，对禁止开发的生态区，应不以GDP为衡量标准，允许这样的地区GDP零增长甚至负增长，以避免短期行为对环境造成的破坏。因为有太多的事实证明，一些原来生态环境一流的地区，由于工业化带来的污染而被无情糟蹋。
2006年7月9日，青海省长宋秀岩表示，在三江源自然保护区，青海省不再考核其GDP。“考核GDP，当地就要开采矿藏，势必破坏环境。现在，青海要求在三江源自然保护区停止所有矿产开采，并停止对三江源自然保护区的GDP考核，取而代之的是对其生态保护建设及社会事业发展方面具体指标的考核。”2009年2月23日，青海省副省长吉狄马加说，我们青海省政府提出来有三个州我们不考核GDP，这在全国是最早的。就是说在这三个州，他们的主要任务就是要保护好生态，而我们发展的经济也是生态的，比如我们生态的畜牧业，生态的旅游，同时我们还要广泛地培育我们的生态文化，宣传这种特殊的理念。
2007年10月，国家发改委主任马凯明确表示，被划为限制开发的区域，将实行生态保护和农业发展优先的绩效评价，不再对地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标进行考核。
4. GDP考核与土地财政，改变的艰难
尽管有了很多新的认识，有了一些局部的改进，GDP考核却没有退出历史舞台，甚至连淡出的希望也没有。美国金融危机爆发以后，中国为了实现“保八”，唯GDP主义再一次抬头。
土地财政就更难改变了。公务员的队伍在膨胀，地方政府的开支在增加。与此同时，看不到重新安排中央与地方财政收入分成的可能性。
情况并不乐观。
5. 局部改进的必要性
对于取消GDP考核与结束土地财政的问题，很多人表现出冷漠的态度。保守一些的人认为问题无法改变，激进一些的人则认为只要政治体制不改变，具体问题的改进没有意义。
对此，我还是认为要加以改进。首先，针对一个一个具体问题的改进，本身就是渐进的过程。更重要的是，即使有一个终极的目标，即使我们实现了终极的目标，也离不开对具体问题的具体分析。
只有远大的目标，没有踏踏实实地解决具体问题的务实精神，最终还是假大空。
6. 关于土地转让收入的“收支两条线”政策
2006年12月，国务院办公厅发布了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，决定从2007年1月1日起，将国有土地使用权出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。
根据目前的情况，可以断定“收支两条线”政策在执行中是不成功的。不过，“收支两条线”的思路还是值得肯定的。
有一点非常重要：即使地方政府获得了巨额土地出让收入，也不可以没有节制地扩大支出。
再把视角扩大一些，我们必须认识到：在处理财政问题的时候，切不可以采用自力更生和靠山吃山的方式，这样会造成高度的腐败和混乱。在抗日战争中，国民革命军为了弥补军费的不足，允许一些军官做生意，造成了大规模的腐败。抗战胜利以后，把“接收”当做犒劳军功的手段，更是造成失败的直接原因之一。
必须指出的是：让地方财政利用土地出让来自力更生，靠山吃山和自收自支，一开始就是错误，继续下去是非常危险的。
7. 必须立即改变
尽管面临重重困难，GDP考核与土地财政必须改变，而且必须立即改变。GDP考核加上土地财政，已经造成了无休止的暴力拆迁，甚至出现了自焚之类的恶性事件，对此再也不能视而不见了。
最后，我想重申一些常识：地方政府只是管家，不是领主，不可以随意安排拆迁之类的事情。目前，中国的公务员数量以及政府开支已经超出了社会能够承受的极限，必须加以遏制。更重要的是，中国仍然是穷国，政府官员绝不可以和西方国家攀比奢侈，更何况西方国家的政府并不奢侈。
必须指出这样的事实：很多地方政府是在用卖地的钱来挥霍，财源马上就要枯竭了。
尽管会有一万条理由，我认为必须指出：问题已经迫在眉睫了。当灾难很可能在明天出现的时候，理由没有意义，过程也没有意义，结果才是最重要的。
2010.3.2.
参考资料：
1. 问题在增加方式而不在追求GDP _学习时报
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/1263899.htm
2. 浙江省湖州取消对干部的GDP指标考核激起千层浪
http://news.sina.com.cn/c/2004-03-30/05342172735s.shtml
3. 淡化GDP，还考核什么—解读干部考核湖州样本
http://www.gov.cn/jrzg/2009-07/23/content_1372220.htm
4. 青海省长：三江源保护区不考核GDP 不盖星级酒店
http://slfjq.mwr.gov.cn/zxdt_6728/200607/t20060711_86534.html
5. 对话青海副省长为保生态部分地区不考核GDP_新闻中心_新浪网
http://news.sina.com.cn/c/2009-02-23/134617271187.shtml
6. 发改委主任马凯：限制开发区域不考核GDP--打印文章
http://ezds.ezhou.gov.cn/xwzx/Print.asp?ArticleID=4223
高职学生的当务之急
中国的GDP
中国进些年的GDP
什麽是中国的GDP
中国GDP的分配
中国的GDP是多少？
中国现在的GDP是多少?
中国的GDP世界排名是多少?
韩国中国日本的GDP
今年中国的GDP是多少???
中国一年的GDP是多少????
历史上中国的GDP占世界GDP总量
中国原创的参赛歌曲
推行利率市场化，当务之急的工作是什么？
香港澳门GDP有无算入中国GDP内？如果有.那这个GDP的世界排名如何？
中国的2005年的GDP是多少？
中国的GDP在全球的排名？
中国的GDP最高到了多少？
中国现在的人均GDP是多少
十一五期间中国的GDP总值
中国各省市直辖市的GDP
去年中国的人均GDP是多少？？
农业占中国GDP的几成?
谁能告诉我中国的GDP怎样