广东省长谈改革：力度会加大 突破既得利益格局

　　新任广东省省长朱小丹17日在媒体见面会上强调，将在今后的施政过程中加大改革力度，并坦言接下来的改革需要勇气，要突破既得利益格局。　　　　

　　谈履职

　　今天开始面临“大考”

　　《南方日报》报道，有记者问：朱小丹省长，首先祝贺您当选广东省省长，请您谈一谈有何感受，有哪些话向全省人民说？

　　朱小丹：在刚刚闭幕的省十一届人大五次会议上，人大代表选举我为广东省省长，心情复杂。我衷心感谢人大代表的信任，永远不忘党和人民的养育之恩。此时此刻，我深感担子重、责任大、压力大。我清楚知道，今天得到人大代表的赞成票，不等于今后工作都能得到人民群众的认同。能否不负人民群众的重托，把加快转型升级，建设幸福广东的核心任务落实好，这是我今天开始要面临的一个“大考”，这个新的考验将会伴随我今后履职的全过程。前两天，我收到省里一位老领导送给我的一幅题字，上面写了一句话“期望你为广东人民谋求更多更大的幸福”。我很感动，更能掂量出这句话的分量。我一定始终不渝地坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，时刻不忘领导干部的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务。我将脚踏实地，兢兢业业，恪尽职守，廉洁奉公，尽心竭力履行人民公仆的责任，努力为广东人民多办好事、多办实事。我将自觉接受人民群众的监督。

　　谈外经贸形势

　　目光更多投向新兴市场

　　有记者问：记得在年前的国际咨询会上，您曾提到，今年上半年将是广东外贸最困难的时期。请问目前广东外贸形势如何？广东省政府将采取哪些措施帮扶外贸企业渡过难关？

　　朱小丹：在国际市场低迷、外需不足的情况下，我们会更加坚定不移地把扩大内需作为转变经济发展方式的根本立足点。同时请媒体转达省政府的决心，我们将千方百计巩固和扩大30多年对外开放形成的来之不易的国际市场份额。

　　去年8月份以来，我省外经贸连续5个月出现增幅回落的严峻形势，出口总值从去年7月份增长14.7%回落到12月份仅增长5.4%。广东的外向依存度仍然很高，不能保持外经贸平稳增长，保持经济平稳健康可持续增长是非常困难的。

　　应对外经贸面临的严峻挑战，中央的对策概括起来就是三句话：第一稳增长，第二调结构，第三促平衡。我们要从广东实际出发，认真落实好。

　　在稳增长方面，我们确定今年进出口总额增长预期目标为7.5%，没有这个增速，难以支持经济平稳增长。我们要一丝不苟抓好扶持出口企业政策的落实。

　　调结构，应该说是我们当前外经贸工作当中更为重要的任务，或者说是首要的任务，一方面我们要保住一定的增长幅度，但是更需要利用市场倒逼机制，进一步加快调整外经贸结构的步伐，这当中主要是尽快地形成多元化的出口市场结构。当然我们会着力针对债务危机冲击下欧美市场低迷、对欧美市场出口大幅下滑的情况采取对策，巩固我们在欧美市场的出口，也就是说我们不会轻言放弃这个传统市场，但是我们也绝不会单纯依赖这个市场。今年我们会将目光更多投向国际上的新兴市场，主要是东南亚市场、中亚市场、南美市场和非洲市场。同时我们也会注重进一步拓展俄罗斯和欧洲一些我们开拓不足的市场。按照省委的要求，今年省领导出访的任务全部安排在新兴市场国家，所有省领导同志的出访都必须带着开拓新兴市场的任务走出去，要力争有新的突破，有新的收获。就像一把凳子一样，外经贸这张凳子光靠一、两条凳腿是不行的，要多几条凳腿才能牢靠。同时我们要加快推动广东省加工贸易的转型升级，通过加工贸易的转型升级来促进外源型经济、外向型经济的结构调整，同时也促进我们出口产品结构的调整，也就是说我们今年将在维持出口一定增幅的同时更加重视出口产品的结构问题，会采取更加有力的措施，进一步提高一般贸易高级产品和自主品牌产品的出口份额。这是调结构方面的一些考虑。

　　促平衡的主要任务是扩大进口，减少顺差。今年省政府提出出口增长7%，进口增长8.5%的预期指标，进口增长预期高于出口增长预期。前不久省政府专门召开扩大进口工作会议，并且开列出1006项进口产品和技术鼓励扶持目录。凡是列入目录、企业转型升级急需进口的先进设备、关键技术和资源性产品，省财政将给予一定的贷款贴息支持。广东省将高度重视外经贸稳定增长，尽管外经贸增长不稳定不确定因素较其他领域为高，但是我们将千方百计落实好稳增长、调结构、促平衡的任务。

    关键词

　　谈粤港澳合作

　　提升与港澳合作层次和水平

　　有记者问：请问朱小丹省长，广东省政府对深化粤港澳合作有什么新举措？

　　朱小丹：广东对外开放较之其他地区最大的优势是毗邻港澳。广东对外开放最早是从对港澳开放开始的。深化粤港澳合作仍然是广东当前和今后扩大开放的重中之重。

　　深化粤港澳合作，拓宽合作领域很重要，但更重要的是要顺应转型升级的需要，提升合作的层次。早期合作以加工贸易为主。尽管加工贸易的历史功绩不可否定，但是只停留在那个阶段是没有大的前途的。现在的主要任务是，充分运用国家赋予广东服务业对港澳开放先行先试的政策，务实推进粤港澳在金融、物流、信息、研发、设计创意、服务外包、商务会展、中介服务等多领域的现代服务业合作，促进粤港澳率先基本实现服务贸易自由化。我们正在推进的广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个新区的建设，主要就是为粤港澳现代服务业合作打造新的平台，把粤港澳合作从产业低端环节提升到产业高端环节。

　　共建优质生活圈，是深化粤港澳合作的又一项新任务。这要从规划做起。我们要和港澳特区政府紧密合作，共同编制好《共建优质生活圈专项规划》、《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》、《珠江口西岸地区发展规划》，通过共建，整体提高粤港澳共同生活圈的环保、生态和宜居水平。

　　深化粤港澳合作，我们会更加关注在粤港澳企业的发展。在粤港澳企业共有12万多家，多年来，在粤港澳企业对广东发展作了很大贡献。在当前复杂多变的经济形势下，相当部分企业遇到不少困难，包括出口订单减少、要素成本上升等等。我们要更多地关心在粤港澳企业，千方百计帮助这些企业克服暂时困难、加快转型升级、实现稳定发展。省委、省政府对此高度重视，根据省委指示，最近，省政府在这方面出台了八个方面30条新政策，支持在粤港澳企业转型升级、开拓市场、扩大进口、拓展内销，还通过减免部分税费，减轻他们的负担。同时，着眼长远，重视跨境基础设施建设，加快推进港珠澳大桥、广深港高速铁路等建设。相信广深港高速铁路建成后，将有力促进粤港之间的人员交流。我们对深化粤港澳合作充满期待、充满信心。相信粤港澳合作一定会有新突破、新发展。

    谈改革

　　改革力度只会加大不会减弱

　　有记者问：改革是广东发展的主要动力与基础。在您接下来的施政中，如何用好“改革”这个动力，在改革上又有哪些举措？

　　朱小丹：广东取得今天的发展成就，改革是真正的动力。改革也是加快转型升级，建设幸福广东的根本动力。解决多年发展积累的深层次矛盾，要靠转变经济发展方式，也要靠深化体制改革，转变经济发展方式本身也是改革。我们要始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移推动重点领域和关键环节改革攻坚。

　　去年11月，在省委、省政府召开的深化体制改革工作会议上，汪洋书记亲自部署了住房保障制度、医疗保障制度和社会组织培育和发展三项重点改革。这三项改革都是社会领域的改革，都与民生息息相关。今年政府首先要把这三项改革落到实处，推进基本公共服务均等化和提升基本民生的保障水平。

　　这三项改革又与政府转变职能密切相关，核心是处理好政府和市场的关系，更充分发挥市场配置资源的基础性作用。因此，今年，我们要加大行政体制改革力度，切实抓好以下几项改革措施的落实。一是扩大大部门制改革试点；二是推进新一轮县镇扩权改革；三是继续深化行政审批制度改革，进一步减少政府审批事项，推动简政放权，重点是制定和实施向社会组织下放部分社会管理和公共服务职能的改革方案；四是加大推进公务员聘任制力度；五是推进事业单位分类改革。同时，要加快推进综合政务服务体系和政府廉政风险防控机制建设。行政体制改革的一个关键环节是政务公开，只有公开透明，才能更好接受人民群众的监督，才能提供人民满意的综合政务服务。

　　广东体制改革已进入深水区，深化改革的最大障碍是既得利益格局。我们有决心突破这个格局，尤其是突破与科学发展、与完善市场经济体制不相适应的政府部门权利和利益格局。在这方面我们有很大的决心，同时也要拿出更加具体、更加实在、更加管用的措施。为了加快完善市场经济体制，增强我省经济抗风险能力，我们对推进财政体制、金融体制、投融资体制、价格体制和国有企业改革作了全面部署。改革的力度只会加大，不会减弱。

    谈转型升级

　　率先建中小微企综合服务体系

　　有记者问：请问朱小丹省长，在当前面临国内外异常严峻复杂的经济形势下，您作为全国第一经济大省的省长，有压力吗？具体有哪些应对举措？

　　朱小丹：感谢广大网友对政府决策的关注与支持。走上新的领导岗位，本身就充满了挑战和考验。刚好遇上经济比较严峻的形势，有压力是自然的。对今年经济下行压力进一步加大，我们是有思想准备的。《政府工作报告》已经调低了今年经济总量增长的预期目标。8.5%的预期增长目标是经过认真测算的，我们会把更多精力、更多注意力集中在如何利用当前经济下行压力和市场倒逼机制促进转型升级上。

　　汪洋书记在谈到当前经济面临的困难、市场的压力时说，认真想想未必都是坏事，正是在这样情况下，可以使我们企业增强转型升级的紧迫感。这话说得非常有道理。

　　世界上一切事物都是可以转化的，危中有机，压力可以变为动力。国际金融危机发生之后，我们可以看到，广东许多企业特别是民营企业增强了转型升级的紧迫感，而且已经采取了措施，加快企业自身的转型升级，这就是一种市场倒逼出来的内生动力。市场主体转型升级的内生动力是支持我们加快推动经济转型升级、产业结构调整的信心来源。

　　在今年经济工作中，我们将把调结构、促转变放在工作首位。一方面，要加快发展现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和海洋经济，加快培育新的经济增长极和经济增长点。这方面，我们不是现在才开始谋划，这几年已经启动了相关工作，我们已经制定了“十二五”期间发展现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和海洋经济等的具体规划和配套政策，并且有了一批重大产业升级项目储备，今年要加快重大项目的落地步伐，加快推进产业向集约化、高端化发展。另一方面，要把更多注意力和精力放到传统优势产业和加工贸易的转型升级上，对传统产业和加工贸易不能一概持否定态度。尤其是绝不会因为经济增速有所回落而放慢“双转移”、“腾笼换鸟”和企业技术改造的步伐。同时，在商务部和海关总署等国家部门的大力支持下，我省启动了珠三角全国加工贸易转型升级示范区建设，这将加快推进加工贸易转型升级。

　　产业转型升级的核心是自主创新，我们要集聚更多资源投向企业自主创新，支持企业发挥创新主体作用。我们将进一步加大引进创新和科研团队领军人才的财政支持力度，将每年原来安排的专项资金由4.2亿元提高到8.5亿元，这是汪洋书记亲自提出来、由省委常委会决策的，已经写进了《政府工作报告》。自主创新关键在人才，人才是真正的无价之宝。从这项政策出台大家可以看到，省委、省政府把自主创新战略作为转型升级核心战略的决心是不会改变的。

　　化解经济下行压力，政府一定要更多关注企业、关心企业，这就要求政府和企业同舟共济，共克时艰。省政府在继续认真贯彻国家扶持政策的同时，正在研究制定今年新的扶持中小企业和微型企业的具体政策措施，希望这些政策和措施公布后媒体给予宣传。政府扶持中小企业必须遵循市场规律，按市场规律办事，实行差别化政策，将侧重扶持企业转型升级，扶优扶强，不会扶持落后产能，充分尊重市场机制优胜劣汰的作用，让政府的“有形之手”和市场的“无形之手”协同动作。同时今年我们会有比较大的动作，把这么多年来形成的所有扶持中小企业的政策进行全面梳理，我们有决心在全国率先建立起具有广东特色的中小微企业综合服务体系。这个机制的运作要进入常态化。希望新闻媒体关注这项建设，集中各方面智慧，推动广东率先形成中小微企业生产力促进长效机制。