中国铁路警察历史

铁路警察，作为中国现代警察之一种，从其发轫到现在已有一百一十年了。百余年来，铁路警察由铁路兴起而生，随着铁路的发展而发展，走过了一条漫长的道路。现据《铁道年鉴》、敌伪档案和有关记述，就其历史沿革、组织概况和主要管理方式分述如下：  

　　历史沿革

　　１８８８年（光绪十四年），由清廷总理海军衙门主管的唐（山）胥（各庄）铁路展筑至天津。通车后，由路方派一弹压委员，在列车上做稽查工作；同时在重要车站雇佣３至５人，身着号服，负站台守望之责，名曰“巡夫”。这是铁路警察的雏形。在此后的１２年间，铁路展筑至关外，都是沿用这种设置。至１９０１年（光绪二十七年），因沿线经常发生劫车事件，由主管铁路事务的外务部奏经清廷批准，从沿线驻防淮军中挑选一部分改为铁路巡警，分驻铁路沿线维护治安，隶属于当时的矿务铁路总局工务处。翌年，督办关内外铁路大臣袁世凯，分别在天津、山海关设第一、第二两个巡警段，共辖巡官、长警５００余名，隶属矿务铁路总局车务处。１９０５年（光绪三十一年）８月北京车站发生炸车事件后，当局深感铁路巡警责任重大，督办关内外铁路大臣、直隶总督袁世凯厉行整顿，并奏定铁路巡警稽查职守章程十二条。同时，又由当时铁路主管机关商部咨文督办京汉、沪宁铁路大臣唐绍仪，仿照关内外铁路兴办巡警。此后，到１９０８年（光绪三十四年），陆续建设的京奉、京汉、京绥、沪杭甬、胶济、正太、广三、南浔等路（段）分别设置铁路巡警或类似巡警职能的护勇、巡查、巡务或弹压１９０９年（宣统元年）邮传部尚书（部长）徐世昌奏经清廷批准，将护勇、巡查、弹压等职称统一称为“巡警”。  

　　民国成立后，为解决铁路警务人员缺乏问题，铁路主管机关交通部于１９１３年特设“铁路巡警教练所”。同年９月经内政部提交国务会议决议并以大总统教令公布铁路警察服装、臂章制式。此后，在一些铁路局及重要车站和区段陆续设立警察所、警察段、护路队等组织。１９２０年交通部颁布京奉、京汉、京绥等路警务处编制规则，各铁路局陆续设立警务处。１９２３年５月，津浦路临城、沙沟间发生盗匪劫车掳走中外旅客３００余人的案件之后, 当局迫于外国使团的压力，经国务会议决定，交通部于同年９月成立铁路警备事务处，由交通部次长孙多钛兼任处长。同年１１月国务院成立督办铁路警备事宜处，并由陆军拨调两个旅归其指挥；１２月将交通部铁路警备事务处改为路警总局。１９２５年１月交通部饬令各路将警察处改为警务处。此后，又陆续建立了一些制度，力图整顿，但因当时南北交战，未能改变铁路警政的紊乱状态。

　　国民政府成立后，于１９２８年６月交通部令将铁路警务处一律裁改为警务课，隶属于路局总务处。同年１１月成立铁道部。１９３２年５月，经行政院核准，铁道部成立路警管理局，掌理全国铁路警察事宜，管辖各路警务机关。同年７月将各局之警务课、警务处统一改组为警察署。１９３６年１月，国民政府军事委员会以铁路警察关系国防、军运，至为重要，为确保铁路交通安全，将铁甲车队划归路警统辖，并将路警管理局改为铁道部铁道队警总局，仍隶属铁道部，同时受军事委员会指挥。１９３８年１月铁道部并入交通部，铁道队警总局改为交通部队警总局，统辖铁道、交通、航路队警，兼为军委会交通警备司令部。这时抗战已经开始，铁路警察系统在日本侵略者的铁蹄之下，和铁路一样支离破碎。从１９４０年起，仅存铁路的警防指挥，为戴笠领导的军委会水陆交通统一巡检处所取代。

　　１９３７年日寇侵占华北后，先由满洲铁道株式会社派员接收铁路，后于１９３９年４月，与华北临时政府“合办”成立了华北交通股份有限公司。随之，日本侵略者打着受临时政府委托执行铁路警察权的幌子，在华北交通股份有限公司设立警务局，综理铁路警务事宜。

　　抗日战争胜利后，经行政院会议决议，交通部１９４６年４月重新成立了交通警察总局，统辖铁路、公路、水路、航路警察组织及警务事宜。翌年，随着国民党恢复对东北三省的统治，又成立了第二交通警总局，管理东北铁路警察组织及警务事宜。

　　新中国的铁路警察始建于东北。１９４７年黑龙江解放后，即在哈尔滨成立了东北铁路公安处。１９４８年东北三省解放，又成立了东北铁路公安局，统管东北铁路公安保卫工作。１９４９年随着中央政府铁道部的成立，即成立了铁道部公安局，作为公安部的派出机关，负责领导全国铁路公安保卫工作。１９５３年初公安部成立第十局即交通保卫局，统一领导全国铁道、公路、航运、邮电系统的公安保卫工作。１９５４年秋，铁道部公安局并入公安部十局，直到１９６６年在文化大革命中被摧残瘫痪。１９７０年 ７月铁道部与交通部合并。１９７１年由于铁路治安混乱，经交通部、公安部报请国务院批准，于当年８月１７日成立交通部公安局，并着手恢复铁路公安工作。１９７５年国务院决定恢复铁道部，随即成立了铁道部公安局，同时由公安部重新纳入业务局序列，仍为第十局，在铁道、公安两部领导下负责全国铁道公安保卫工作。

　　组织概况

　　在铁路试办巡警的十几年间，当时的中国尚未建立警察制度，且建成通车的铁路只有唐津一段，无论护勇、巡夫、弹压还是巡警，都处于随需要而设、谁设谁管的状态，既无一定的组织形式，也无专管机关。在随后逐步建成的十几条（段）铁路中，有的效法关内外铁路设置巡警段，有的把巡警编成若干“棚”（清朝军队编制单位，每棚１４人）分段执行巡护任务，也有设巡警局、巡警处或警务委员的，参差不一。

　　民国成立后，虽然建立了交通部，但部内未设警务主管机关。铁路巡警仍沿清朝旧制由各路自行主办。即是１９２３年交通部成立路警总局之后，也未能统一各路警政。

　　１９２８年１１月铁道部成立之后，以铁道警察为铁路要政之一，召开警务会议，切实规划整顿。到１９３２年才实现了全国铁路警政的统一，形成了完整的铁路警察体系。当时的组织情况是：

　　（１）铁道部设路警管理局，掌握全国铁路警察行政事宜，并管辖各路警务机关。局内设秘书室和总务、保安、督察三处，处下设文书、事务、会计、训练、人事、防务六科和内勤、外勤二组。全局以９５人定编。

　　（２）铁道部路警管理局在铁路局所在地设立警察署，负责办理全线警务事宜，定名为“铁道部路警管理局派驻ＸＸ路警察署”。警察署内设总务、行政、司法、督察四股。职责分工为：

　　总务股职掌文件缮校、统计报表、典守印信、会计庶务事项；

　　行政股职掌长警调配、路防规划、客货保护、灾变消防、卫生防疫、路警教育事项；司法股职掌违警案件查处、刑事案件侦查移送、事变伤亡救济处置、拘留所监察事项；

　　督察股职掌勤务督察、军运照料、纠纷弹压、集会结社之维护取缔、商贩营业之监查取缔事项。

　　警署本部编制一般在９０至１５０人左右，另设警察教训所、拘留所、消防队、护路大队或中队，作为直属机构。每个护路大队辖三个中队，每个中队辖三个小队，大队编制５００人，中队编制１２５人至１５０人，小队４７人。护路队除担当护车任务外，主要在路段轮流驻防。

　　铁道部路警管理局在铁路工程局设警察所，称铁道部路警管理局派驻ＸＸ工程局警察所。警察所在筑路现场设分驻所，维护治安。

　　（３）各路警察署在线路区段设警察段，警察段下设警察分段，在线短路段只设警察分段；在路局和重要厂段设立警察所，分别称“护局警察所”、“护厂警察所”。警察段本部，除设段长１人外，设检事员、事务员、巡察员、侦探员、书记各１到数人，分任该段事务；警察分段，除设分段长１人外，设办事员、巡官各数人，分任该段事务。警察分段之下，根据事务繁简设若干分驻所及派出所，分驻所和派出所均由１名巡官负责，长警３至５名或十数名不等。

3 铁警历史  

　　当此之时，铁道部管辖关内铁路营业干、支线共１０７３３公里，职１０３４８６人，设路局１１，警察署１１，警察段和警察分段９４，警察大、中队３５，共有员警１９４１０名。１９３８年１月，随着铁道部并入交通部，铁道队警总局改为交通部队警总局，除增设５个警备支队（共９个团）外，编制没有大的变化，直至在日本侵华战争中瓦解。

　　１９４６年４月交通警察总局重新成立之后，援照战前的编制，迅速恢复了铁路警察系统，组织上较前
更为充实。

　　（１）交通警察总局，设局长１人，副局长２人，专员４人，内设三室五处十六科，编制２７３人。另有十八个交通警察总队，作为机动部队分驻铁路、公路及水上交通要点执行巡护任务，由交警总局直接指挥。该局内设机构为：

　　秘书室，掌理机要、编译文书计划及法规事项；

　　人事室，承办人事统计及任免事项；

　　会计室，承办经费概算、决算、核编、费用审核及其他财务事项；

　　第一处，掌理警察部队调遣部署及一切行政事项；

　　第二处，掌理警察部队督察及整训事项；

　　第三处，掌理违章违法案件侦察处理事项；

　　第四处，掌理经费、粮袜、被服、枪械、装具器材事项；

　　第五处，掌理总务、卫生医药及不属各处室的事项（注：当时的警察掌管卫生防疫事项）。

　　（２）交通警察总局在铁路局所在地均设警务处，称“交通部ＸＸ铁路管理局警务处”。警务处内设三课一室，即管理课、警事课、司法课及督察室。另设警察教练所、拘留所、警察大队和消防队，作为警务处直属机构。

　　（３）各警务处在管辖线路按区段设置警务段。警务段内设管理、警事、司法、督察四股，其职掌与警务处的三课一室相同。另设有拘留所，由司法股管理。每个警务段之下，设三个警务分段，协助警务办理列管事宜。警务分段在管段之内，每两、三个或四、五个车站设一个警察分驻所，分驻所编制３０至９０人不等。分驻所在所辖车站设派出所（属于勤务单位，相当现在的驻站组）。从实际情况看，几乎站站都有警察机构。以平津警务处为例，管辖线路１４７０公里，设警务段１２，分驻所６１，派出所９３，另有２个警察大队６个中队分别在沿线担当巡防任务，警察实编５２４５人。

　　到解放前夕，第一交警总局在关内的平津、津浦、陇海、平汉、晋冀、粤汉、京沪杭、浙赣、川滇滇越、昆明铁路局、湘桂黔、成渝铁路工程局，共设１２个警务处；第二交警总局在东北的锦州、沈阳、吉林、齐齐哈尔铁路局，共设４个警务处，并在长春设有铁路警察局。

　　１９４９年铁道部成立公安局之初，局内设秘书、人事、调查、保卫、治安、警卫、警政、直属工作等８个课，侦察、保卫两个队和看守所，共１３０余人。１９５３年将内设机构改为一室五处一部，编制１５０余人。１９５４年并入公安部十局后，改为八处三室，编制２９０余人。后逐年减编，到１９６５年，实编１１３人。

　　１９７５年，交通、铁道两部分开，重新成立铁道部公安局后，逐步加强，到７０年代末编制增至１０９人。１９８２年后又逐步减员，到１９９３年“三定”，机构调整为十处一室一部，即：侦察保卫处、法制监管处、治安消防处、警卫处、刑事侦察处、综合技术处、机关保卫处、组织处、宣传处、教育处、办公室、政治部，定员７３人。

　　在铁道部公安局以下，依附铁路管理机构的设置设有三级公安机构。即：运营系统在铁路局、铁路分局所在地分别设立铁路公安局和铁路公安处，三等以上车站设置公安派出所；工程系统在工程、建筑两个总公司分设工程公安局和建筑公安局，在各工程局设公安处，在施工现场设公安派出所，有些民警多、任务重的工程局在工程处一层设公安分处或公安段，协助公安处管理队伍，推动工作。现在，全路共有６万６千公里运营铁路，约４７００公里建设铁路，设有哈尔滨、沈阳、北京、济南、上海、郑州、南昌、广州、柳州、昆明、成都、兰州、呼和浩特、乌鲁木齐以及工程、建筑共１６个公安局，９５个公安处（其中工程、建筑系统２３），１８９０个公安派出所，７９个乘警队，８４个看守所，共有民警７２０００余人。此外，铁道部还设有公安管理干部学院１所，中专学校２所，各铁路局设中等公安学校９所。