第一節 第三產業結構轉變理論分析

一、第三產業理論概述

第三產業，首先是新西蘭澳塔哥大學教授費希爾1935年提出來的。在他所著的《安全與進步的沖突》一書中指出，人類生產活動的發展有三個階段，在初級生產階段，生產活動主要以農業和畜牧業為主；第二階段是以工業生產大規模的迅速發展為標志的；第三階段開始于20世紀初，大量的勞動和資本不是繼續流入初級生產和第二級生產中，而是流入旅游、娛樂服務、文化藝術、保健、教育和科學、政府等活動中。與生產活動的這三個發展階段相適應，他認為可以將產業結構劃分為三個層次︰第一產業、第二產業和第三產業。

其後，英國經濟學家克拉克進一步闡述了三次產業的內容及其結構變動趨勢。從50年代後期開始，西方經濟學界和西方各國的經濟統計部門，基本接受和采用了三次產業分類法。現在聯合國的經濟統計，基本采用了三次產業分類法。 我國于1985年才開始建立第三產業統計體系。 第三產業與服務業是同一對象的兩個不同說法，其內容完全相同。

二、第三產業的分類 

1、聯合國的產業分類標準 

聯合國國際勞工組織于1971年頒布過《全部經濟活動的國際標準分類索引》，將全部經濟活動分成如下10個大類︰（1）農業、狩獵業、林業和漁業；（2）礦業和采石業；（3）制造業；（4）電力、煤氣和供水業；（5）建築業；（6）批發與零售業、餐館與旅游業；（7）運輸業、倉儲業和郵電業；（8）金融業、不動產業、保險業及商業性第三產業；（9）社會團體、社會及個人的服務；（10）不能分類的其它活動。以上10大類中，1-2類屬于第一產業，3-5類屬于第二產業，6-10類屬于第三產業。

2、我國的分類標準

國家統計局1985年對三次產業的劃分作了專門的規定，即︰（1）第一產業是農業（包括林業、牧業、漁業等）；（2）第二產業是工業（包括采掘業、制造業、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣業）和建築業；（3）第三產業是除上述各業以外的其它產業。 

具體包括︰（1）交通運輸、倉儲和郵政業；（2）信息傳輸、計算機服務和軟件業；（3）批發和零售業；（4）住宿和餐飲業；（5）金融業；（6）房地產業；（7）租賃和商務第三產業；（8）科學研究、技術服務和地質勘查業；（9）水利、環境和公共設施管理業；（10）居民服務和其他第三產業；（11）教育；（12）衛生、社會保障和社會福利業；（13）文化、體育和娛樂業；（14）公共管理和社會組織，國際組織提供的服務。

三、發展第三產業的重大意義主要在以下五個方面

（一）發展服務業是經濟結構調整的重點任務。（二）發展服務業是應對經濟全球化的迫切需要。（三）發展服務業是緩解就業壓力的需要。（四）發展服務業是改善居民生活質量的需要。（五）發展服務業是經濟體制轉軌的需要。

第二節 新疆第三產業現狀分析

一、新疆第三產業的發展現狀及存在問題 

（一）比重不斷上升，規模顯著擴大。 

1978年，新疆第三產業生產總值為7億元，佔GDP的比重只有18%。到2009年，新疆第三產業生產總值達到1587.72億元，佔GDP的比重提高到37%，比1978年提高了19個百分點。新疆第三產業的平均增長速度快于新疆國民經濟的平均發展速度。（見圖表一）1993年——2003年第三產業的增長速度快于第一、二產業的增長速度。但是，2003年以後，相對于整個國民經濟的發展，新疆第三產業的發展相對緩慢，第三產業的增長速度低于第二產業的增長速度。

（二）內部結構優化升級。 

新疆第三產業在總量持續增長的同時，其內部結構也逐漸趨向合理。改革開放初期，新疆第三產業主要集中在商業、飲食、居民服務、交通運輸、郵電等傳統產業領域。1978年，交通運輸倉儲及郵電業佔第三產業的14.28%，批發和零售貿易、餐飲業佔第三產業的28.57%。改革開放以來，第三產業中的傳統統服務產業不斷改進。在傳統第三產業持續發展的同時，旅游、信息咨詢、科技服務、社區服務、金融保險、房地產、教育、文化等新興產業快速發展，使第三產業中技術密集型、知識密集型的產業逐步成為第三產業內部發展前途最廣和發展最快得產業。

（三）吸納勞動力、擴大就業的作用日益突出口。 

1978年，第三產業的從業人員數量只有66.84萬人，到2009年，第三產業的從業人數達到311萬人。1978年，第三產業就業人數佔全社會勞動力比重僅為13.61%，到2009年，這一比重已提高到36%。第三產業已成為新疆吸納就業的主要渠道，對緩解新疆的就業壓力起到重要的作用。

（四）技術水平不斷提高。 

改革開放以來，特別是90年代以來，第三產業的技術水平不斷提高，在交通運輸方面高速重載，在郵電通訊方面自動分揀、程控電話、衛星通信等新技術得到充分應用，自選商場、連鎖商店、郵政快遞、移動通訊、互聯網絡、經紀代理等新的服務方式和組織相繼推出，金融電子化、信息網絡化、高技術產業化快速發展，會計、律師、資產評估、行業協調、資訊咨詢等知識密集型中介服務的水平不斷提高。信息技術在文化領域的廣泛運用使得文化產業得到了突飛猛進的發展。

（五）經濟成分多元化發展。 

無論是傳統的第三產業，還是新興的第三產業，除國有、集體經濟性質外，都出現了股份制、合作制、股份合作制、私有等多元所有制組織形式，第三產業內部多元所有制形式並存、相互競爭、共同發展的格局已經形成。

二、新疆第三產業發展的國際和國內比較 

（一）第三產業總量不足從第三產業增加值佔GDP的比重看，發達國家在60%——70%，美國第三產業產值佔GDP比重已達75%，提供的就業崗位佔80%中等收入國家的第三產業佔GDP的50%——60%；從第三產業就業比重看高收入國家已高達70%，中等收入國家達到50%——60%。新疆2009年三產比重才達到 37%，第三產業就業比重是36%。大大低于世界發達國家的水平，而且低于世界平均水平和發展中國家的平均水平。新疆第三產業與國內各省市相比，處在的位置︰按第三產業產值排在第25位，按第三產業佔GDP的比重排在第26位，總體處于相對落後的位置，這與新疆經濟發展相對落後有著直接的關系。

（二）第三產業內部結構不合理 

從總體上說，新疆第三產業內部結構落後，第三內中傳統產業比重過高，新興產業發展不足。新疆仍是傳統第三產業為主體的結構。比如交通運輸業和倉儲、批發和零售業、餐飲業等行業所佔比重在40.63%。

（三）地區發展很不平衡 n 我國第三產業不僅綜合發展水平還很低，而且，各省、直轄市、自治市區的第三產業發展水平不齊，呈現出一種非均衡發展態勢。沿海和內陸之間的非均衡差異非常明顯，綜合發展水平及第三產業發展水平差別也很大。

三、新疆第三產業發展滯後的原因 

（一）市場化程度低 ；（二）產業化進程緩慢；（三）國際化水平不高；（四）城市化滯後

市場化程度低，使第三產業缺乏勞動力；產業化進度慢，使服務業缺乏活力；國際化水平不高，使第三產業缺乏競爭力；城市化滯後，使第三產業缺乏需求基礎。因此加快市場化、產業化、國際化和城市化步伐，應該是加快發展第三產業的根本措施。

第三節 第三產業發展的對策措施

一、科學規劃，合理布局

一是科學規劃。在廣泛調研和深入研究的基礎上，從新疆各區縣的實際出發，因地制宜編制第三產業總體規劃和各區、縣第三產業發展規劃，總體規劃和區縣規劃之間要保持協調，區縣規劃要依據總體規劃編制，並納入經濟社會發展的總體規劃之中。

二是合理布局。具體來說，就是在160萬平方公里的自治區的版圖上，在市場選擇和統籌規劃的基礎上，形成以烏魯木齊為主，以地級市、縣級市為輔的相對集中的產業集群。

二、加快服務業市場化步伐

目前，服務業中除商貿餐飲、居民服務和公路運輸外，多數行業的市場化程度都相當低。行業壟斷現象比較嚴重，市場準入的限制比較多，競爭不充分。要加大對壟斷行業的改革力度，積極引入市場機制，鼓勵正當競爭。

三、擴大對外開放領域

目前，新疆大部分投入都在工業企業中，第三產業的投入的比重很低，而且集中在有限的領域。因此，我們必須要盡快提高對外開放水平，進一步擴大會計、國際貨運代理、商業零售、旅行社、醫療機構等領域的對外開放。

四、提高服務業的科技含量

我們第三產業水平低，與國外第三產業相比，最大的劣勢就是技術手段和管理水平上的差距較大。因此必須要依靠科技進步發展服務產業，其體內容如下︰

（一）要轉變傳統的產業觀念，增強科技意識；（二）要大力提高服務業從業人員的素質；（三）要積極推廣新技術、新知識，對不同行業，分別提出科技含量的標準，從制度上確保新技術、新知識的推廣；（四）要加大對服務業科研的投入。

五、提高服務企業自身綜合素質

（一）要加快建立現代企業制度的步伐。（二）加快調整和改組的步伐，形成合理的經濟規模。（三）增強開拓市場的能力，提高國際化經營水平。（四）政府和社會的支持。

六、優先發展新疆的特色旅游業

積極采取以企業為主，爭取國家扶持和多渠道、多形式融資等形式，吸引和支持國內外大企業、大集團參與新疆旅游資源的整合開發。通過培育和組建新的跨地區、跨行業、跨所有制的旅游產業集團，實現旅游資源的優化配置，傾力打造新疆現代特色旅游產業體系。通過與區內、省際及周邊國家旅游的合作，大力促進民俗風情旅游、特種旅游、邊境旅游、田園旅游，開展跨國旅游，不斷提高旅游層次和文化內涵，拓展旅游業發展空間和領域。著力開發民族特色旅游商品，加強旅游商品生產銷售體系建設。

七、大力發展現代流通業

加快推進內外貿易一體化，以現代流通體系促進向西推進的出口加工基地、中轉集散地和國際商貿中心建設。

八、加快發展新興服務業 n 進一步完善社區服務設施，健全社區服務功能，擴大社區服務範圍，重點發展家政服務、社區醫療、社區保安、體育健身、養老托幼、食品配送、修理服務、慈善互助和廢舊物品回收等，推進社區的規範化和網絡化經營。增強金融服務功能，加大對重點行業和產業以及個人住房、購車、助學等金融支持，拓寬保險服務領域，提高保險信譽和服務質量。大力發展咨詢、法律、會計等社會中介服務業，規範各類中介機構的行為。積極發展信息服務業，全面推進社會公共領域信息化。穩步有序發展房地產業和物業管理業，以適應中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發展城鎮住房建設，建立社會化、專業化、經營型房地產服務體系。

九、大力發展區域民族特色的餐飲業

發展新疆民族特色餐飲具有對資源依賴小、投資少、安置就業多的特點。發展民族特色餐飲業不僅可以促進區域經濟的發展，還可以解決農村剩余勞動力就業，從而達到提高農民收入的目的。近年來新疆民族特色餐飲正在走向全國。不僅在北京、上海、廣州等大城市，而且在全國各地都有新疆民族特色餐飲店正在經營，而且大多生意興隆，利潤可觀。新疆民族特色餐飲雖然有自身的獨特優勢，但始終未能像“小肥羊”、“肯德基”那樣做大做強。其原因在︰沒有統一的用料和制作標準直接導致了品質的不恆定，這是新疆民族特色餐飲不能做大做強的重要原因。 張春賢書記在新疆第八次黨代會上的報告中原話“…確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和85萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落後、功能不落後、質量不落後、產業不落後。”

十、大力發展民族文化產業

新疆具有豐富而獨特的文化資源，但資源優勢還未轉化為產業優勢。在全國31個省、自治區、直轄市的文化產業排名序列中，新疆文化產業的從業人員數排在第26位，純收入排在第25位，用于補助事業經費數排在第24位。與全國文化產業發展的總體水平相比，我區的文化產業發展也處在全國文化產業發展的初級階段，還很稚嫩，還很不充分。