win7共享凭证:创业工作总结

本刊特约记者 国征

三明市地处福建省西北部，辖一市二区九县，面积2.29万平方公里，人口270万。是一座新兴工业城市、也是农业大市、资源大市曾以全国精神文明先进市和国家卫生城等多种荣誉闻名。

改革开放以来沿海城市迅猛发展，三明受地理位置、区域经济等因素制约，原有优势逐年减弱。随着国企改制深入，农村转移劳动增长，大专院校毕业生人数增加，企业技术含量提高等因素，使劳动就业率难以提高，三明市经济的主要成分国企完成转轨升级尚需时日，就业矛盾加剧，失业率曾居高不下。

近年来三明市以有特色的“真情创业”为起点，进展为 “全民创业”, “以创业带动就业”。2008 年市政府下发《三明市全民创业促就业工作意见》，进一步完善“政策扶持、创业服务、创业培训” 三位一体的工作机制；由点到面、由城及乡全面推进，一批创业者脱颖而出，一批创业项目生根开花，有力地促进了劳动就业。在市政府举办的“2008三明市全民创业项目推介会”上，共推出创业项目252个，现场签约30个，签订领办创业项目意向书60份，发放小额担保贷款500万元。市县两级劳动保障部门积极作为，依托公共就业服务机构，成立了创业指导中心，为创业者提供创业培训、项目开发、融资投资、创业孵化、跟进扶持等一条龙服务。2008 年，全市劳动保障部门对失业再就业者共发放小额担保贷款2843万元，举办创业培训124期，结业学员3448人，培训合格率达98%以上，创业成功率达60%以上；创业带动城乡就业1.5万人；注册资金小于10万的新登记的工商项目个数增加了0.8成。

 政府主导完善服务体系

三明市出台一系列政策，积极营造良好创业环境，鼓励各类创业活动，使更多的劳动者成为创业者。有对应于新增就业岗位的创业项目奖励，有对个体工商户税费减免措施，有对创业项目的小额担保贴息贷款办法。全市八成多县区的劳动就业中心都完成了全额财拨事业单位的编制工作。市人事局、团市委和劳动保障部门分别外聘专家讲座，市科协邀请北京经济研究专家和省科协专家来三明，举办多场次产业发展专题报告会，组织高校学生、社会青年参加创业论坛。

市财政安排20余万元整修了市创业指导中心。在市县分别成立的创业指导中心，由政府分管领导、劳动保障局和就业中心负责人组成，协调专家指导团组、创业者联谊会、创业培训机构三者的工作。

专家指导组从项目论证分析到融资担保等所有环节对创业者提供指导；市创业者联谊会把建设创业者之家作为目标；全市统一组成培训教学团，创业培训定点机构分级登记，各县市区至少有一所，监管培训质量，为创业者参训提供服务。

永安市洪田镇2008年举办了三期培训班，分别为纺织技能提升、毛竹深加工及林业技术培训。在纺织技能培训中，请技术人员及安监负责人讲织布工艺、安全操作管理、女职工权益保障法；竹业加工培训请龙头企业兴国人造板有限公司董事长讲授工艺流程；2008年共培训农村劳动力213人，转移农村劳动力317人到纺织、竹业加工和林业等行业。

三明市劳动保障部门对接创业企业的用工需求，从2006年起，使乡镇（街道）劳动保障所、行政村劳动保障“协理员”制度，对全市74个乡57镇1723个行政村实现全覆盖，培训资格考试合格率达到95％。

小额担保信贷支持融资

三明市充分发挥小额担保贷款的杠杆作用，足额、及时发放，保证创业需要。对自主创业和新创项目均可申请最高额度为5万元、期限为两年的小额担保贷款，由财政给予全额贴息金融支持。进一步扩大对创业项目的贷款规模，简化手续，使小额担保贷款成为创业项目的“雪中炭”。

原三明二纺厂女工杨石银，夫妻俩下岗后创办了梅列新星幼儿园，贷款4万元增添设备，发展到8个教学班、教职员工22人，带动许多下岗女工再就业。原三元糖烟酒公司邓榕玉，创办永胜电脑培训服务部，贷款2万元扩大办学规模，一年多就培训学员1200 多人。

永安市建洲禽业有限公司的创办者陈跃洲和杨建华，分别毕业于南京大学食品科学与工程专业、华中农业大学动物医学专业，2007年回到故乡永安市小陶镇村创业，从事鸸鹋养殖和深加工。市劳动和社会保障局、市劳动就业中心、小陶镇劳动保障事务所的领导先后多次深入他们的养殖场，批给5万元的小额担保贷款，帮助解决资金不足。目前他们企业养殖规模已达400只，预计年产值60万元，新增就业岗位30多个。三明市将之作为大学生创业的典型加以推广。

三明市还对成功创业的项目在管理和技术方面进行一次性补贴对干创业项目带动就业人数5人以下的给500元补贴；带动就业6～10人的给1000元补贴；带动就业11～20人的给2000元补贴；实现就业人数21人以上的给3000元补贴。

三明市担保机构不断创新担保方式。全市有担保企业51家，注册资本金10.98 亿元。去年市经贸委备案管理的24家担保机构，注册总资本金从上年同期的5.26 亿元增加至9.16亿元。这24家担保机构为1886家企业提供3622笔31.1亿元担保，同比增长138%，占全市小企业贷款余额的78%，有效缓解中小企业融资难。

为促进担保机构实现良性发展，三明市每年在工业发展专项资金中安排一定资金，为创新型项目提供贷款担保的市区担保机构，按年担保额的5‰给予风险金补偿;对年担保额超过其注册资本金4倍以上的担保公司，再按年担保额的3‰给予奖励。

    全程跟进指导创新

三明市从2007年5月起，在全市范围内开展“零就业家庭”百日援助行动，建立2372户、3466人的城镇“零就业家庭”信息台账;措施包括对从事个体经营的按规定减免相关税费，对有创业愿望而资金不足的，帮助申请小额担保贷款，对援助对象普遍开展针对性、实用性强的免费技能培训，等等。当年8月，市区在全省率先消除“零就业家庭”，全市实现“全面脱零，动态归零”的目标。

依托市、县公共就业服务机构成立创业指导中心，召集工商、税务、财政、金融、法律、劳动等部门组建专家指导团，挑选创业成功人士组成创业者联谊会，统一开展创业指导服务和管理工作。

跟进指导突出启动前、启动中和经营中三个时机。启动前，突出创业计划书的质量，在各个环节上把握稳健和可行的原则；启动中工商、税务即时切入办照落地事项，小额担保贷款经办单位审核审批并及时发放，项目属地劳动保障基层所（站）在职业介绍中帮助解决用工问题，加快启动进程;经营中，创业培训机构和项目属地劳动保障所（站），专家指导团“门诊”、“巡诊”或“急诊”，实施点对点的服务。

41岁的邹雄亮原是清流县里田乡粮站下岗职工，2003年与他人合作投资40多万元，租地30亩种植花卉，迅速把基地扩大到200多亩，培育了百合等20多个品种花卉。花卉销往上海、厦门、龙岩等地。他在上海租了店面，通过引资创办了盛雄花卉有限公司。

盛雄花卉公司激发了周围农户种植花卉创业的念头，但一次性投资额较大，也存在一定风险，农户们仍是心存疑虑。县里对他们的情况进行研究，支持企业采取针对性扶持措施：“三包两统一赊一补”，即包良种供应、包技术指导、包花卉收购、统一品牌、统一销售、公司赊种苗款、补助基础设施建设资金，鼓励农户参与花卉种植。有了政策保障，周围农户纷纷加入，花农收入显著增长。

经过几年努力，三明市的创业结构有了明显的提升，创业主体从下岗创业为主，向返乡创业、学子创业多元发展;创业领域从服务业为主，向加工业、养殖业等多业繁荣发展。随着“返乡创业”和“学子创业”比重的增加，创业者结构得到优化，项目内涵得到提升，创业成果日趋稳定，全民创业渐成时尚。

目前三明市每千人拥有的企业数量与国家平均数2.5个持平略多。积极的创业促就业政策和工作，使得三明市经济发展呈上升态势。2009年三明市将进一步优化实施积极的创业政策，准备从培训、孵化指导、项目和金融支持到开办实施各个环节加大力度提升效率，扩大建设试点创业孵化基地，发挥每一行业龙头企业带动一批创业者，一个创业者带动一批人就业的乘数效应，提出完成年度目标：项目推介新增1000个；创业培训合格人数增长二成、达到3600人，带动18000人就业；劳动保障部门对失业再就业者将发放小额担保贷款3200万元，加上妇联、农办发放的小额贷款总额要达5743万元；建设6个试点孵化基地。三明市坚持创业促就业和经济发展良性互动，使经济发展能够实现就业的最大化。