wifi被盗的话怎么办:外国智库的几大特点及对我们的启示 2009-09-01 知远战略与防务研究所 王成王成（知远防务评论主编）

外国智库的几大特点及对我们的启示http://www.knowfar.org.cn/article/200909/01/168.htm
2009-09-01 知远战略与防务研究所 王成
王成（知远防务评论主编）
7月2日至4日，以“共享人类智慧、共谋全球发展”为主题的首届全球智库峰会在北京召开。其中最为令人瞩目的是此次峰会的主办方是成立不到4个月的中国国际经济交流中心。中国国际经济交流中心的成立，标志着中国民间智库的发展已经步入了一个新的时期。但同时，我们必须正视一点，那就是中国的智库起步较晚，与西方发达国家的成熟智库相比，还有较大的差距。因此，对西方智库进行研究分析，找出其规律特点，对我国智库的发展和成熟能够起到指导和借鉴作用。
一、        外国智库现状
智库(Think Tank)即智囊机构、智囊团，最初也称“思想库”，是指由专家组成、多学科的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，在现代社会对推动政府的决策科学化、公共政策完善作用不可或缺，也是一个国家“软实力”的重要组成部分，西方某些舆论甚至将智库视为继立法、行政和司法之后的“第四部门”。
根据美国宾夕法尼亚大学发布的《2008年全球智库报告》中所指出的，全球现在共有5465家智库，北美和欧洲分别有1872家和1208家，分别占到了总数的34.25%和22.1%。其中，美国共有1777家智库，数量为全球之冠。智库数量排名在第二到第四位的国家分别是英国、德国和法国，各自拥有283家、186家和165家智库。西方发达国家的智库不仅在数量上占优，在质量上也同样如此。在《2008年全球智库报告》中，其研究人员在评选最佳智库时将美国和美国以外的智库分了开来，除了评选出了最佳的美国智库以外，还评选出了美国以外的最佳智库，而结果是这排名前十的美国以外的最佳智库全都集中在欧洲。
美国最佳十大智库
1.        布鲁金斯学会
2.        外交关系委员会
3.        卡内基国际和平基金会
4.        兰德公司
5.        传统基金会
6.        伍德罗?威尔逊国际学者中心
7.        战略与国际问题研究中心
8.        美国企业研究所
9.        加图研究所
10.        胡佛研究所
美国以外的十大智库
1.        查塔姆大厦（英国）
2.        国际战略研究所（英国）
3.        斯德哥尔摩国际和平研究所（瑞典）
4.        海外发展研究所（英国）
5.        欧洲政策研究中心（比利时）
6.        透明国际（德国）
7.        德国外交关系理事会（德国）
8.        德国国际与安全事务研究所（德国）
9.        法国国际关系研究所（法国）
10.        亚当?斯密研究所（英国）
二、        外国智库的几大特点
智库作为一个特殊的群体，肯定有着自身的特点。由于外国智库——尤其是以美国智库为代表的西方发达国家的智库在发展过程中处于较为领先的地位，智库的特点、规律表现得比较充分。因此，将这类智库作为研究对象来进行研究分析，可以有效找出智库这一群体的一些特点。
1.        智库是智力的集中地，并通过智力产生效益
智库最大的特点就在于“智”上，智库是智力的集中地。不仅如此，智力就是智库里的生产力，而智库也正是通过智力这种特殊的生产力来产生效益。
一方面，智库是智力的集中地，这一点从智库这一名称可以充分看出。这里的集中地不仅意味着智库里的工作人员基本上都是充满智慧的人，同时也是指智库里集中了各种不同领域和专业的智力。我们知道，智库的功能是通过对客观问题和客观现象进行研究，并对未来的发展趋势作出预判，得出尽可能准确、客观的结果，从而为决策者提供有效的决策支持。在这样的一个过程中，起着最重要作用的就是智库研究人员的智力。研究人员需要依靠自己的智力来认识问题、分析问题和解决问题。另外，由于当代社会的高度一体化，不同专业的交叉和联系也是越来越紧密。因此，智库的研究项目往往会涉及到多个领域，经常需要多个不同领域的专家参与其中。所以，智库又是不同类型的智力的集中地。举例来看，在对伊拉克的安全问题进行研究的时候，不但需要军事问题专家和外交问题专家，也会需要文化、语言乃至宗教问题的研究人员的共同参与。
另一方面，智库作为一个特殊的群体，是以智力为生产力，并且通过智力这种生产力来为社会创造效益的。但是，智库又不是直接地去创造效益，而是通过自己特有的方式来帮助实现社会资源的有效分配和利用，使有限的社会资源发挥出最大的功效，并以这种间接的方式来创造效益。有一个事例很能说明这个问题，这个事例就是兰德公司对朝鲜战争所进行的预测和判断，也是兰德公司的成名之作。在上世纪5 0年代，兰德公司在朝鲜战争爆发前就组织大批专家对朝鲜战争进行评估并对“中国是否出兵朝鲜”进行预测，得出的结论只有简单几个字:“中国将出兵朝鲜。”当时兰德公司欲以200万美元将研究报告转让给五角大楼，但美国国防部的高级官员对兰德的报告却不感兴趣。在他们看来，中国刚经历了8年抗日战争，3年解放战争，无论在人力和财力上都不具备出兵朝鲜的可能。然而，战争的过程和结果都大出美国军方所料。在中国政府决定出兵朝鲜之后，中美两个大国进行了冷战后唯一的一场大国之间的战争。但这是一场没有胜利者的“原点”战争，战争从原点开始，最后又回到原点。如果美国军方一开始就舍得购买兰德的报告，或许就不用付出500亿美元的战争花费和17万人伤亡的代价了。
2.        以服务社会为宗旨，辅助决策为手段
外国智库的第二个特点，就是以服务社会为宗旨，并以辅助决策作为实现这一宗旨的手段。
智库的宗旨应该是服务社会，并且是以市场化模式运作，但不以盈利为主要目的。因为智库是一种具有公共性的机构，这种公共性也可以解释为民间性，因为他们研究的政策真正的承受对象是民间的企业和个人，所以也就强调了智库要服务政府，但却不能是政策与规划直接的领导者和执行者，或者说要避免成为利益相关者。这一点也是智库非常鲜明的特色，尤其是西方发达国家的智库，它们采取的都是市场化的运作模式，但却又不是以盈利为目的。因为我们知道，智库是不直接产生任何效益的，因此无法成为一个真正意义上的盈利机构。所以，市场化的运作仅仅是使智库维持正常的日常工作的手段，而不是获取盈利的手段。这是因为一个优秀的智库需要大量的资金来维持其运作——特别是研究工作的开展(见下表)。市场化的运作模式能最好地保证智库获得需要的资金以及资金的有效使用，从而确保其为社会服务这一宗旨的体现。
智库名（美国）        2008年预算（万美元）        智库名（非美国）        2008年预算（万美元）
布鲁金斯学会        6070        查塔姆大厦        1240
外交关系委员会        3830        国际战略研究所        1530
卡内基基金会        2200        斯德哥尔摩国际和平研究所        530
兰德公司        25100        海外发展研究所        2590
传统基金会        4840        欧洲政策研究中心        860
伍德罗?威尔逊国际学者中心        3450        透明国际        1303
战略与国际研究中心        2900        德国外交关系委员会        640
企业研究所        2360        德国国际安全事务研究所        1640
卡托研究所        1900        法国国际关系研究所        810
胡佛研究所        3410        亚当?斯密研究所        50
另外，智库是通过辅助决策来实现自身服务社会的宗旨和目标的。智库本身没有行政权，但是一个成功智库所拥有的影响力能够影响到政府的决策。特别是现在，西方政府在进行一些重大决策的时候，都会向智库进行咨询。拿美国来看，美国每逢重大政策的决断，一般是智库先提建议，然后是媒体讨论、国会听证，最后经政府采纳实施；或者政府出资购买智库的研究报告，并在研究报告的基础上进一步实现其政府职能。也就是说，政府是最终实施决策功能的，而智库就是帮助政府有效达成该功能的。这个智库在辅助决策上的第一个方面。第二个方面，智库在机制上能够辅助决策。这个机制指的就是“旋转门”机制。所谓“旋转门”，是指智库成员的身份在政要与研究者之间变换，有人甚至“旋转”两三次，使政府保持活力，使智库成为为政府培植、储备人才的地方。
3.        以独立性和特色创造出自己的生存空间
智库之所以能够在当代社会中成为一个有着鲜明特色并起着相当作用的特殊群体，创造出了属于自己的生存空间，主要得益于其独立性。智库这一群体的独立性保证了智库能够在社会中获得自己的生存空间，而每个单一智库的特色又使得其在智库群众获得生存空间。
一方面，外国智库的独立性主要体现在以追求客观事实为己任，而不是去充当政府或者某些机构的传话筒。也就是说，智库说的是自己想说的话，而不是顾客想听什么就说什么。但真要做到独立并不容易。首先，智库自身具备相应的“智慧之士”以及职业精神能完成独立的研究。其次，智库必须摆脱资金来源的单一化，有稳定和多元的收入，避免被赞助者“绑架”成为“利益代言人”，同时尽量让研究保持独立自由的空间，例如管理制度上可研究、筹资、经营等散开。最后，还必须有让智库保持独立性的制度、环境、文化，也就是要有让智库说出顾客不想听的话的氛围。
另一方面，当智库这一群体在社会中取得了自己的生存空间之后，某个智库就需要依靠自身的特色在这个群体中创造出属于自己的生存空间。换句话说，每个智库都应该具有些不可被其他智库替代的东西。我个人认为，最不可替代的是各自所擅长的不同的研究领域（见下表）以及该研究领域内的专家。
智库（美国）        擅长领域        智库（非美国）        擅长领域
布鲁金斯学会        中东问题        查塔姆大厦        国际经济学
外交关系委员会        外交政策        国际战略研究所        反恐问题
卡内基基金会        核不扩散问题        斯德哥尔摩国际和平研究所        危机管理
兰德公司        军事战略        海外发展研究所        国际发展、人道主义问题
传统基金会        税收政策        欧洲政策研究中心        欧洲一体化
伍德罗?威尔逊国际学者中心        地区性问题        透明国际        选举改革、腐败问题
战略与国际研究中心        国防政策        德国外交关系理事会        德国外交政策
美国企业研究所        贸易、经济政策        德国国际安全事务研究所        德国外交政策和安全
卡托研究所        社会政策        法国国际关系研究所        欧洲事务
胡佛研究所        美俄关系        亚当?斯密研究所        自由市场
三、        对我们的启示
据媒体估计，中国现在有着各种规模和级别的智库2000余家，但是被《2008年全球智库报告》中收录的只有74家。不仅数量有限，影响力也同样有限。美国《外交政策》季刊曾登出一份研究报告称，全球7大区域13个地区政策话语中心里，亚洲及大洋洲智库的话语中心城市是澳大利亚悉尼、马来西亚吉隆坡和日本东京，中国北京、上海均榜上无名。这些都说明了一个问题，中国需要大力加大智库的建设和发展。那么，对外国成熟智库的研究能给我们些什么样的启示呢？
第一，        大力推进民间智库的建设。目前中国的智库大部分是官方和半官方的大学附属型智库。由于官办智库的特点，例如研究资金来源于政府，研究者属于政府终身公务员编制，工资和职位由政府决定等，智库往往就会异化和失去公共性或民间性的本质，成为政府政策的宣传者和诠释者，很难提出具有质疑精神的意见建议以及具有替代性的“储备性政策”。而即便是民间智库，大多也有官方背景。这也就是说，目前中国真正意义上的民间智库的数量实在是少之又少。根据目前的政策，非政府组织注册必须要找一个政府机构挂靠。一些民间机构只能以企业的形式注册。更重要的是，民间智库还要面对各种不确定的政策门槛。因此，中国现在首要要做的就是推进民间智库的建设，并且在政策以及其他方面给予适当的倾斜和照顾。如果在一百个民间智库里能冒出一个中国的“兰德公司”，那么在中国推动社会发展和建设的道路上将起到非常大的作用。
第二，        智库自身加大独立性和专业性建设。我们刚才已经说过，独立性是智库创造自己生存空间所必需的。只有具备了一定的独立性，才能保障智库为政府或社会提供公正、客观的研究、建议、意见，这也是智库的根本价值所在。但是，一个民间智库要做到独立是一件非常很不容易的事情。需要克服包括体制政策在内的众多问题。当然，最重要的还是智库自身的专业性建设。因为在分析国外智库的时候我们已经知道，独立性是智库的生存之本，而智库想要保持独立性，就一定要有专业性。唯有有了自己不可替代的专业性，智库才能依靠专业性来坚持独立性，创造自己的生存空间。而目前中国的民间智库，在独立性和专业性的问题上不但没有走上良性循环的道路，更多的反而是抱着“有奶便是娘”的态度。这样一来，不但自身的专业特色越来越退化，同时也只会更加依赖“奶娘”，这样的发展模式肯定是不健康的，这样的智库也不是真正意义上的智库，更不会对社会的发展做出任何的贡献。
第三，        努力构建并完善市场化运作体系。民间智库作为市场经济社会中的一种机构组织，就必须尊重市场经济的规律，也必须努力构建并完善市场化的运作体系。从对外国智库的分析中我们就可以发现，维持一个智库的正常运作需要巨额的经费。几个月前成立的中国国际经济交流中心在创立之际，国家财政的拨款就达到了500万元，而该中心目前的总目标是筹集5亿元。但是该中心是有着强大的政府背景和支持，对于一般的民间智库而言这是想都不敢想的。不过虽然不敢想，民间智库之路还是要继续走下去的。所以，民间智库一方面要加大资金募集渠道，通过多渠道、多手段来募集到足够保持智库正常运作所需的资金；另一方面就是要使募集到的资金发挥出最大的功效，而市场化的运作可以说是最有效的手段。因此，市场化运作体系的构建和完善在民间智库的建设中也起着至关重要的作用。
第四，        善于展现自我，加强交流。一个成功的智库不但要有强大的科研能力，同时还要有能力把自己的研究成果进行推广，从而形成一定的影响力。这就要求智库要善于展现自我，并加强与各方的交流。不但要在政府层面形成影响，也要在社会其他各阶层形成影响，同时还要加强国际上的交流与合作。随着中国日渐融入全球化当中、并具有广泛海外利益的背景下，中国智库也需要具备国际视野，在国际上争夺话语权，建立自己的公信力。我们姑且先不谈像美国的智库那样来到中国本土发展以及展开对中国国情的研究，即使在朝核六方会谈这样与中国有关，以及提议成立超主权货币概念这样由中国政府发起的重大话题当中，中国的智库都处于“集体失声”的状态，这就不能不令人忧虑。中国要大国崛起，要输出软实力，就必然需要有国际影响力的智库。
[责任编辑：诺方知远]
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