无线网太卡:国务院要求妥善处理三峡工程蓄水带来的不利影响

　　《三峡后续工作规划》的主要目标是：到2020年，移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平，覆盖城乡居民的社会保障体系建立，库区经济结构战略性调整取得重大进展，交通、水利及城镇等基础设施进一步完善，移民安置区社会公共服务均等化基本实现，生态环境恶化趋势得到有效遏制，地质灾害防治长效机制进一步健全，防灾减灾体系基本建立。

　　为此，会议明确提出六方面要求：

　　一要促进库区经济社会发展，实现移民安稳致富。大力促进就业。对进城镇安置移民和生态屏障区农村相关转移人口，补助基本养老保险和医疗保险个人缴费。

　　二要加强库区生态环境建设与保护。将水库水域、消落区、生态屏障区和库区重要支流作为整体，综合采取控制污染、提高生态环境承载力、削减库区入库污染负荷等措施，建设生态环境保护体系。

　　三要强化库区地质灾害防治。建立完善监测预警系统和应急机制。对受地质灾害威胁的农村人口实施避险搬迁，对迁建城镇、人口密集区和影响重大的地质灾害体实施工程治理。严格控制地质灾害易发区县城、集镇建成区规模。

　　四要妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响。实施工程整治，稳定河势，加固堤防，改善航道和取水设施功能。实施生态修复，改善生物栖息地环境，保护生物多样性。加强观测研究，优化水库调度。

　　五要提高三峡工程综合管理能力。构建综合的监测体系、信息服务平台和会商决策系统，形成系统的工程运行管理长效机制。

“后三峡时代”问题求解

国务院常务会议5月18日讨论通过《三峡后续工作规划》（下面简称《规划》），称三峡工程对长江中下游航运、灌溉、供水等产生了一定影响。要求妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响。实施生态修复，改善生物栖息地环境，保护生物多样性。

回望三峡，激流已变静水，但仍有险滩、陡坡，发电效益已大显其功，但更重要的移民、生态、地质却面临重重挑战。

国务院领导表示，三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟需解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。

1、库区移民安置问题

移民是三峡工程曾是最大的难点，根据初期的移民安置规划显示，到三峡工程竣工，预计移民总数为113万人，涉及湖北、重庆的20个县、区(市)，安置地遍及全国10余个省(直辖市)，历时长达20余年。从国务院三峡办也曾公布的信息来看，经过17年搬迁、建设，截2001年6月，三峡库区累计搬迁移民127万人，三峡办有关负责人在多个场合表示，三峡工程移民总数最终将在135万至140万人之间。

三峡工程百万移民，不是简单的人员迁徙、家园变换，更是一个经济重建、社会重构的历程。在移民安置过程中，工程论证时没有考虑到的一些经济、社会问题显现出来。据新华社《瞭望》报道，在二期移民搬迁完成后，库区产业发展面临新的矛盾。随着大规模工程拆迁、建设日渐减少，依靠密集的移民投资拉动而一度红火的库区经济出现停滞甚至倒退。一些区县城镇出现就业岗位严重不足、失业率猛增的情况。调查失业率高达20%以上。至2009年，许多库区区县登记失业率接近10%。加上最低生活补助、失业救济等社会保障欠缺，许多移民生活陷入困境，2003年前后，库区社会矛盾进入凸显期，移民上访率居高不下，群体性事件屡有发生。而部分安置在外地的移民，则面临无法法适应全新的生活环境的问题，又不得不回到接近故土的地方讨生活。

2、生态环境保护问题

三峡工程对环境和生态的影响非常广，其中对库区的影响最直接和显著，对长江流域也存在重大影响，根据2007年由中国科学院、世界自然基金会、长江水利委员会等单位共同发布的《长江保护与发展报告2007》显示，三峡库区的污染问题在加重，2003年三峡库区蓄水至于135米之后，监测结果显示，三峡在135米蓄水过程中和蓄水后局部时段，香溪河等12条支流出现不同程度的水华（藻类过度繁殖）现象，回水区水流减缓，使库周围近岸水域及库湾水体纳污能力下降。同时大批移民开垦荒地，也加剧了水体污染，并产生水土流失的现象。报告称，面污染源是三峡库区的主要污染源，占到总体污染的60%—70%，主要来自库区的农药和化肥使用。

3、地质灾害防治问题

由于三峡工程建设过程中大规模的开山破土，造成库区周围的建筑裂缝，山体滑坡加剧，由水库诱发的地震在近坝区也时有发生。新华社的一篇报道指出，自三峡工程175米试验性蓄水以来，新生突发地质灾害增多。库区共发生形变或地质灾害灾（险）情132起，塌岸97段长约3.3公里，紧急转移群众近2000人。在二、三期地质灾害防治规划范围外已发生新生突发性灾（险）情30多处。而重庆库区的统计也显示，截至2009年3月18日，受试验性蓄水及退水影响，重庆库区巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、万州等14区县发生166处地质灾害灾(险)情。崩滑体总体积约6024万立方米，影响人数11535人，已造成土地损失约2380亩。值得注意的是，166处灾(险)情点中，新生突发性灾(险)情点达到121处。三峡库区的奉节县地震办的统计材料也表明，自2003年蓄水以来，地震活动出现新的活跃迹象。其中2008年三峡水库175米水位实验性蓄水期间，奉节发生地震14次，最大震级2.9级，其中五次为有明显震感的地震。

4、航运、灌溉、供水的问题

三峡蓄水成库后，千里川江成为西部货物进出的黄金水道，但三峡船闸通过能力离设计要求显然还有一定差距，据公开的信息，三峡船闸设计之初确定单向通过能力每年为5000万吨，双向运行为1亿吨。而实际上，三峡船闸的五级船闸启用后至今，双向船闸的通过能力到5000万吨就已经出现饱和，而仅重庆2006年从水运出港的货物就达到4578多万吨，这还没有包括从贵州、四川下来的货物。据长江航道部门人士透露，长江三峡船闸的过闸设计能力是万吨轮船。万吨巨轮的吃水深度是9米，而目前三峡船闸的吃水深度仅仅为5米，这就意味着万吨巨轮根本没法通过大坝。而且，由于永久船闸分为五级，因此通行速度较为缓慢，理论上过闸要2小时40分钟，在目前实际运行中，往往需要4个小时以上才能通过。宜昌一港口负责人称，待闸时间最长的一次,让900多艘滚装船等了整整5天5夜,致使水果、肉类等一些鲜货变质。

值得注意的是，近日，三峡大坝下游的湖北、湖南、江西3省，连月出现严重旱象；其中洞庭及鄱阳两大淡水湖，因为水位过低湖床裸露，湖北近30万人饮水困难。三省旱情主因除降雨减少外，三峡工程蓄水是否有影响，令人关注。

在这次会议上，《规划》透漏出三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，也存在一些亟需解决的问题。这个问题包含三个方面。其中有在论证过程中已经预见到的，也有在施工过程中以及工程完工后陆续出现的问题。

在论证设计中已经预见需要在运行后加以解决的问题，如泥沙淤积问题，据新华网报道，三峡水库将采用“蓄清排浑”的方法来处理排沙问题，即在汛期时加大排水量使浑水出库，在枯水季节大量蓄积清水，便可以减少泥沙在水库内的淤积，但从水库运用初期的监测来看，这种方法也仅能排出70%左右的泥沙。据监测，蓄水以来，2003～2007年，每年入库2亿吨泥沙，约有1.3亿吨淤在库内。关于推移质也就是泥沙淤积对港口、航道的影响，还有待于继续观测。

在工程建设期已经认识到但受当时条件限制难以有效解决。如三峡库区的移民问题安置问题，三峡工程移民一百多万，历时长达20余年，为世界之最。如此浩大的工程，非当时国家财力所能负担。导致在安置移民的最低生活补助、失业救济等社会保障方面有所欠缺。

其中还有一些随着经济社会发展而而出现的新问题，如库区生态环境问题，包括三峡库区的地质灾害、长江干支流的水污染、珍稀动植物的保护等。其中，地质灾害问题尤为引人关注。库区每年都要经历自175米降至145米、再升至175米的“放水—蓄水”循环。长江水位大涨大落，可能使一些旧滑坡复活，并诱发新的滑坡、崩塌、塌岸等灾害。为此，政府已投资逾百亿元，逐步强化库区地质灾害防治，但实际效果并不能令人满意。

《规划》对开展三峡后续工作提出了六点要求，提出未来9年三峡后续工作的目标：到2020年，妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响，实施生态修复，改善生物栖息地环境，保护生物多样性。目前，全世界140多个国家都建起了水坝，这些国家对水能资源进行开发的一些理念也许能给中国一些启示。

埃及：兴建新家园，分散人口

1960年，埃及政府在苏联帮助下，历经10年，耗资近10亿美元，建成库容量达1640亿立方米的阿斯旺大坝，在取得巨大经济效益的同时，修建大坝引起的生态环境弊端也日益彰显。尼罗河下游沿岸平原失去了定期泛滥带来的天然肥料，土地肥力下降；两岸土壤因缺少河水冲刷，盐碱化日益严重，可耕地面积逐年减少。三角洲因日入海水量减少，导致海水倒灌，盐渍化加重，海岸遭侵蚀后退；另外因没有淤泥堆积，三角洲正以每年5毫米的速度下沉。库区的淤泥富含微生物，这使浮游生物大量繁殖，导致水质恶化，不仅河里的生物多样性减少，同时也危害到以河水为生活用水的居民的身体健康。

针对以上的弊端，埃及政府积极采取一系列补救措施，为此，埃及专门设立了“阿斯旺大坝副作用研究所”。此外，埃及还成立了一个由水资源部、环境事务部以及内政部组成的部长委员会。委员会计划在今后5年内投入22亿美元，对尼罗河的水质监管系统进行升级改造，保护尼罗河的主河道环境。并着手修建两个大型引水和调水工程：“和平渠工程”和“新河谷工程”。通过兴建新的适合人类居住的田园、改变人口分布过于集中的现状，缓解阿斯旺大坝带来的生态环境压力。

美国：模拟山洪，兴建保护区

胡佛水坝的修建对当地的影响是巨大的，带来了足够的水，带来了足够的电能。如果没有胡佛水坝，也就不会有灯火辉煌的拉斯维加斯。然而凡事有利必有弊，大坝对生态环境也有很多的不利影响：淹没耕地和矿产资源，淹没森林、草原和野生动物栖息地；阻断江河，影响航运和鱼类回游；影响陆生和水生生态系统，损害生物多样性等等。原本混浊的科罗拉多河有很多野生鱼类。由于水坝的兴建，河水变得清澈透明，因而使得水温下降很多，野生鱼类已经很难生存。

从胡佛大坝开始修建，为了人类的欲望而牺牲自然环境的争论从未停止。拆除大坝的可能当然不大，好在经过科学家的探索，在每年雨季时集中一段日子大开闸门放水，模拟山洪冲刷的实践，对大峡谷的生态恢复起了相当的作用。而且，胡佛水利枢纽还将河水引进科罗拉多河的某些低洼地区，为当地和外来的野生动物提供保护区或滞水区，以便恢复由于修建胡佛大坝后而消失的生态环境。

瑞士：运作绿色水电认证

绿色水电认证源于瑞士水科院的绿色电力项目，目标是从生态、经济、政治和社会等综合因素中挑选出评价的因子，通过与联邦机构、非政府组织、专家顾问小组以及水电公司之间进行多次圆桌交流，总结提炼出一套新的、全面的绿色水电评价办法和认证程序。从评价因素上说，主要从河流生态系统的完整性考虑，有水文状况、河流连通因子、固体物料和渠道构造、景观、生物群落，另外从最小生态流量、水电调峰、水库管理、河床泥沙管理、建设与运行等五个方面进行科学评估。

评估认证的程序主要包括预评估（关联矩阵和成本估算）、管理方案（已实施基本要求、利益相关者已参与、生态投资计划已制订）、审计（独立机构的复核）、监测（认证前5年的实施情况评估）。从1996至2002年以来，对近30个项目进行认证程序和办法的测试，认证标签也得到了政府组织的认可，逐步建立并完善了认证程序，培训了审计员。取得认证的水电企业，其电价可以增加约1/12。