python echarts:研究政策与钻空子

不断引进新项目  重点抓好大项目

为五年再造一个新黄骅做出不懈努力

    近两年来，市委、市政府团结和带领全市广大干部群众，积极落实科学发展观要求，围绕 “一年打基础，三年大变样，五年使全市经济总量翻一番，再造一个新黄骅”的目标，求真务实、埋头苦干，大力实施“工业强市”战略，使项目建设不断取得新突破。仅2006年一年就建设运作陇星散热器、光华汽车改装、瑞特煤化工等超千万元项目129个，其中超亿元项目18个，总投资71.93亿元，北交大华北学院、鑫隆化工、汽配城、国华风电一期等项目进入省重点项目行列。可以说，黄骅的项目建设如火如荼，蒸蒸日上。

    那么，下一步，我们该如何加快经济建设步伐，保证 “五年再造一个新黄骅”目标的顺利实现？这就要求我们不断引进新项目，重点抓好大项目，在环渤海地区新一轮开发开放中冲向潮头。

    一、要充分研究国家政策，吃透政策精神。面对国家宏观调控经济政策，我们要在机遇与挑战并存的空间中，趋利避害，发挥优势。比如，国家出台的“压缩投资、管紧土地、看好信贷”的宏观调控政策，其目的是有效地控制某些地区投资过热和某些行业重复建设的现象。而实际上，我们不属于投资过热的地区，也基本不存在重复建设的行业。如果我们有些单位和部门对此缺乏正确理解，就会使全市的项目建设放慢脚步。被国家重点调控的主要是钢铁、建材、电解铝等行业，而黄骅的化工、五金、模具、三车配件等企业依然是国家重点扶持的行业，在国内有相当的市场份额。从建设用地上来说，我们黄骅更是不成问题。我们黄骅有大量的盐碱荒地，虽然不能种庄稼，但正好用来种工厂、种企业，可以说，我们现有的盐碱荒地为项目建设储备了宝贵的土地资源。因此，我们在全国建设用地停批，很多大项目、好项目都在急着找“婆家”的环境下，正是招商引资、联系项目的大好时机。这就需要我们抢抓先机，积极谋划和跑办一批大项目、好项目，力争让更多的项目落户黄骅。目前，国家“收紧银根”的金融政策，取向是“适度从紧”，控制投资过热，但不是搞急刹车，一刀切，对符合国家产业政策的项目仍是支持的。对此，金融部门应摒弃“惜贷”心理，站在支持地方经济发展的高度，深刻理解国家政策，该支持的还要支持，不能将所有项目一律拒之门外。同时，还要激活社会存量资本，进一步放开投资准入领域，广泛吸纳民间资本和社会闲散资金投资项目建设。还要把目光投向市外、省外、国外的大公司、大集团，争取更多的域外资金，为黄骅项目建设注入强劲动力。

    二、要科学合理规划重大项目，加强前期协调工作。要坚持“以思路带规划，以规划带项目，以项目带政策，以政策带资金”的原则，加大新项目、大项目的前期工作力度，要将经济发展的力度、项目上马的速度、地方财力承受的程度统一起来考虑，进而科学、合理地优化、筛选出一批适合在黄骅发展的好项目。在新项目、大项目的规划上，既要抓紧安排关健性的项目，又要安排适度超前性的项目，使新项目、大项目建设和黄骅的经济社会发展需要相适应。要充分做好重大基本建设前期的项目协调，配备必要的人、财、物，统一组织和协调各方面的力量，大力协同，积极推进新项目、大项目的前期工作；严格落实项目工作责任制，按照项目法人责任制的要求，全面做好前期项目的基础性和日常性工作。

    三、要积极拓宽投融资渠道，努力创新投融资机制。新项目、大项目的资金落实一直是困扰项目建设的难题。面对我们黄骅市项目建设步伐的加快，项目建设资金的需求缺口一定不小，我们必须拓宽思路，突破资金筹措难题。一方面要积极做好全市重点建设项目与国家和省计划的衔接，努力争取国家和省级专项资金的补助；另一方面要采取有效措施，创造条件，吸引民间投资和市外资金投向新项目和大项目的建设，并实行平等、统一甚至更加优惠的税费政策、价格政策和用地政策；再一方面就是要加强直接融资力度，通过召开新项目、大项目和重点项目建设推介会等形式，吸引银行信贷资金的投入，在看准的项目上，要敢于进行举债建设，把未来的资金转换成现实投入；同时，我们还要在经营盘活土地上做文章，努力作好各类土地的征用、储备和出让的阶段计划，力求获得最大的地价收益，向项目建设投资倾斜。

    四、要切实优化经济环境，创造良好的发展氛围。各级干部特别是职能部门要牢固树立“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的观念，切实转变工作作风，增强服务意识，从本职工作做起，提供优质高效服务，精简办事程序，提高办事效率。对已经签约项目的手续办理，任何部门任何个人都不能说不行，而只能说怎么办。要充分发扬“走过千山万水、走遍千家万户、道尽千言万语、吃得千辛万苦”的精神，加强与项目法人的联系沟通，搞好协调配合，帮助其梳理思路，找准症结，解决问题，加快项目建设步伐。对现有投产和在建项目，要千方百计搞好服务，切实兑现承诺，帮助他们解决生产中的困难，协调好企业与地方的矛盾，保证企业正常运转。对与外商签订的意向或协议，要责任到人，跟踪服务，一抓到底，提高项目的成功率。在新项目、大项目建设上，要研究、制订好相应的征地拆迁政策，形成符合实际具有可操作性的征地拆迁办法。在具体征地拆迁过程中，建设单位必须紧紧依靠当地政府，充分考虑失地农民的利益和生计，形成政府，建设单位和农民多方共赢的局面。要集中力量抓一批破坏经济发展环境的典型事例，包括我们的一些部门及其工作人员，以此教育干部、教育群众，切实形成“企业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”创业环境。

    五、要大力发展民营经济，加大对民营企业的扶持力度。一个区域的经济增长动力，一般来说主要是依靠三种力量，也就是：国家的力量、民间的力量和外部的力量。在计划经济体制下，项目建设主要是依靠国家的投入和布点；而在市场经济条件下，只能由依靠官方资本转向依靠民间资本。因此，在新项目和大项目建设上，我们必须要按照"政治平等、政策公平、法律保障、放手发展"的原则，对过去的一系列事关经济发展的政策进行必要的梳理，对存在体现所有制差别或不适应民营经济发展的政策进行适当合理地调整，放宽民间资本的市场准入领域，凡是国家法律、法规没有明令禁止的项目，都允许民营经济介入。我们要特别突出扶优扶强，对民营新项目、大项目，要实行政府挂牌帮扶，领导挂牌联系，银行挂牌支持。要在民营经济发展上，全面推行窗口服务代理制、下限收罚制、预警不罚制和进企检查许可等制度。同时，积极鼓励民资、外资介入水、电、路、讯等配套设施建设。面对民营新项目、大项目的建设，在不违犯法律的大原则下，只要能创造财富、能提供税收、能安排就业，什么优惠都可以给，什么关卡都可以撤，做到一级比一级放得开、一级比一级搞得活。

    六、要把园区建设落到实处，发挥园区的聚集效应。园区是新项目和大项目建设的载体。抓好园区建设，使各种生产要素向园区集中，能够创造降低成本、技术进步、产业扩张、扩大市场、机制创新五大优势，这也是未来经济发展的最优模式。因此，我们必须把抓园区建设作为经济发展最大的增长点。黄骅市经济技术开发区、白庄聚金台湾工业园区、吕桥化工园区、东兴工业园区等要成为对外开放的窗口，经济建设的龙头和体制创新的示范，努力实现经济发展园区化、园区城镇一体化。各级政府要主动想办法，积极做工作，举全力支持园区、发展园区。要做到领导精力优先保证，生产要素优先供应，困难问题优先解决，服务协调优先到位。同时要创新发展模式。用市场运作的办法，以"超常规"的思维和工作，努力创造和提高园区竞争力。放宽园区政策，从"零地价"、"零收费"、"低电价"做起，让客商和企业最低门槛进入，最低成本经营，最高效益回报。坚持"政府办区，企业办园"，走功能分区、一区多园的路子，创新园区管理体制，推动新项目、大项目向园区集中，形成规模效应。并鼓励支持大企业领办工业园区，加速产品延伸和产业聚集，依托大企业带动大产业。另外，还要要搞好宏观控制。不能乡乡镇镇都办园区，一哄而起，遍地开花。要注意合理确定投资密度，防止土地资源浪费。

    总之，黄骅经济要想发展，项目建设势在必行，而新项目、大项目又是加速发展的必要条件。我们只有勇敢地面对挑战，认真研究发展政策，不断优化发展环境，努力加大发展力度，积极创造发展条件，凝心聚力，埋头苦干，才能在河北“建设沿海经济社会发展强省”战略中占得先机，全面实现“五年再造一个新黄骅”的发展目标。