zabbix 怎么导入mib库:中国联通何以敢对抗公安部？

中国联通何以敢对抗公安部？  

2011-02-15 09:58:16|  分类： 人在职场 |  标签：身份证  冒用  中国联通  居民  丢失    

北京出租车司机闫树升师傅春节前收到一张来自“中国联通”的手机欠费催缴单。到营业厅一查，更让闫师傅惊讶。他的身份证下共有五个号码，09年4月份登记，同年11月退网，高达2056.9块欠款。

对此，中国联通新闻发言人温宝求说，如果提供了身份证原件复印件，那我不管谁提供的，只要这个证件是真实的，原件复印件当时提供也都是真实的，那说不是你办，那可能就是你的(问题)。但你不能出了问题就说不是你办的就能够推卸责任，那肯定是不对的。（2011年2月15日中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》）

要说身份证被冒用问题，闫师傅的经历绝非个案。

但对其法律上的定性，应当是明确的。

2010年3月，公安部在回答网民提问时明确表示：公民丢失身份证后，无需办理挂失和登报声明。如果居民身份证丢失被他人冒用，冒用者及审查部门应承担相应的法律责任，丢失证件者不用承担任何责任。

这则消息经媒体报道后，似乎没有炒作成热点。

或许大家认为这太平常了，公安部本身不过是在释法。

“居民身份证丢失的，应当申请补领”，（《中华人民共和国居民身份证法》第十一条），根据“法无明文规定不得为”的行政法制原则，自然强行要求公民“办理挂失和登报声明”无法律依据。

至于说“如果居民身份证丢失被他人冒用，冒用者及审查部门应承担相应的法律责任，丢失证件者不用承担任何责任”似乎仅仅指刑事或治安责任，因为公安机关是无权对民事侵权、行政赔偿等责任的承担与分配进行确认的。

尽管从理论上分析，确实“如果居民身份证丢失被他人冒用，丢失证件者不用承担民事责任”。

我们知道，身份证作为“居住在中华人民共和国境内的公民的身份”证明（《中华人民共和国居民身份证法》第一条）。尽管该法第十四条规定，有下列情形之一的，公民应当出示居民身份证证明身份：（一）常住户口登记项目变更；（二）兵役登记；（三）婚姻登记、收养登记；（四）申请办理出境手续。但事实上，居民办理业务需要使用身份证的地方可真不少。我们行走在今日的社会中，身份证是最重要的识别和认证符号，买飞机票、办理银行存折、证券交易、签订合同、购买房产……身份证承载了太多的功能，也附加了太多的责任。可以毫不夸张地说，没有身份证，我们寸步难行。

尽管《中华人民共和国居民身份证法》第三章明确规定了“使用和查验”制度。通过研读法条，我们不得不肯定地发现该法只赋予了“人民警察依法执行职务，遇有法定情形，经出示执法证件，可以查验居民身份证”。该法第十五条第三款还明确宣告“任何组织或者个人不得扣押居民身份证。”由此可见，法律只规定了人民警察对居民身份证的查验权，除其之外，任何组织和个人是无此权限的。

事实上，并不是如此。一个作为服务企业的电信运营商，你去办张手机卡消费都得出示身份证。在中国，这样的垄断消费行业你都不知道它是政府还是企业，干脆称之为“二政府”吧。偏偏是这样的企业越来越多，你又无法可逃避。那你不得不给人家出示身份证。

为何“如果居民身份证丢失被他人冒用，丢失证件者确实不用承担民事责任”？

因为身份证只是身份证明。而居民与对方进行的消费、服务等合同中，除了出示身份证明以证明自己的身份外，更重要的是要用双方签字，合同才能成立。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第五条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，应当签字或者盖章。当事人在合同书上摁手印的，人民法院应当认定其具有与签字或者盖章同等的法律效力。可以说，签字/盖章才是合同的成立要件。而且，按最高法院的司法解释，将签字与盖章是区分的。2008年第1期《最高人民法院公报》在裁判摘要中指出，《中华人民共和国合同法》第32条规定：“当事人采取合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”因此，当事人在合同书上的签字、盖章的效力，是表明合同内容为当事人的真实意思表示，当事人据此享有合同权利、履行合同义务。同时，当事人在合同书上的签字、盖章，还具有使合同相对人确信交易对方，从而确定合同当事人的作用。在这个意义上，合同没有加盖单位的公章但是有法定代表人的签名，该合同有效。

也正是在这个意义上，冒用身份证并不产生实际作用，当然“冒用者及审查部门应承担相应的法律责任”，而不是丢失人。

就我看来，公安部的这个解答好就好在承认了“签字”在法律上的意义。认字还是认章，一直是我国法律上悬而未决的争论。道理倒也简单，古代我国国民素质低下，教育不普及，许多人不会也不可能有自己的签名。但今天，似乎再过分强调认章没有必要。这才是这个解答的最关键之处。

那么，中国联通为何置上述解答于不顾，置消费者的利益于不顾，认为闫师傅一定要先缴费呢？

一者是垄断企业的霸王作风，二则是因为你的这种欠缴影响你的社会信用记录，这也是一种霸道，我和你的消费合同履行纠纷，与我个人信用有何关系？我们的国家为了保护这种大企业，所作所为让人无法容忍。

作为一名五年的联通用户，对今年联通出现的3条微博3900元收费等感到无法解释。

就我个人的手机收费看，似乎也是让人看不明白。

期待中国联通能够以中国老百姓的利益为上，以客户利益为大。