顶悦视听盒:王和山在宁夏“小金库”专项治理工作进展情况通报会上的讲话

扎实有效开展自查自纠深入推进“小金库”专项治理工作
——在宁夏全区“小金库”专项治理工作进展情况通报会上的讲话
全区“小金库”专项治理工作领导小组副组长、财政厅厅长　王和山
（2009年6月26日）

同志们：

　　根据自治区的统一安排部署，我区“小金库”专项治理工作已经全面展开，目前治理工作进入自查自纠阶段的后期，这个阶段是整个“小金库”治理工作的重要基础和关键所在，必须高度重视、认真落实、积极推进。今天，我们召开这次全区“小金库”专项治理工作进展情况通报会，其目的就是对治理工作进行再动员、再部署，进一步提高思想认识，深入理解掌握中央和自治区“小金库”治理工作有关政策，认真贯彻落实自查自纠工作“不走过场，全面覆盖”的要求，扎实推进全区“小金库”专项治理工作。下面，我对前一阶段“小金库”治理工作开展情况向大家作一个通报，并就下一步工作提几点要求。

　　一、健全组织机构，周密计划实施，“小金库”专项治理工作有序开展

　　全区“小金库”专项治理工作自实施以来，在各级党委、政府的高度关注和大力支持下，迅速在全区党政机关和事业单位展开，取得了阶段性成效。总体来看，主要表现在四个方面：

　　（一）领导重视，建立健全了组织机构。自治区党委、政府高度重视“小金库”专项治理工作，自治区党委陈建国书记批示：“抓好贯彻落实”。自治区政府王正伟主席要求“认真自查，按照中央的要求抓好整改”。为加强组织领导，自治区成立了以齐同生副主席任组长，纪检监察、财政、审计等部门为成员单位的“小金库”专项治理工作领导小组，设立了自治区“小金库”专项治理工作领导小组办公室，从自治区纪委、财政、审计等部门抽调人员负责专项治理的日常工作。各地各部门也相继成立了治理工作领导小组和工作机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作体系。自治区地税局、工商局高度重视，成立了全系统“小金库”治理工作领导机构，建立了自上而下、互相联动的工作机制。自治区经信委、卫生厅、国资委、粮食局等27个部门成立了以“一把手”任组长的专项治理工作领导小组。全区有8个市县成立了由政府市长任组长、纪委书记和副市长任副组长的领导小组，18个市县（区）成立了由政府常务副市(县)长或纪委书记任组长的领导小组，为治理工作顺利开展提供了坚强有力的组织保证。

　　（二）周密计划，精心组织了治理工作。中央《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》和《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》颁布后，自治区及时制定并下发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作实施方案》，明确提出了治理工作的目标任务、实施步骤、政策规定和工作要求。各地各部门依照自治区的实施方案，根据各自实际也制定了切实可行的实施方案，并及时上报了自治区“小金库”专项治理工作领导小组办公室，做到了治理工作有部署、有计划、有安排，从而保证了全区“小金库”治理工作的有序开展。石嘴山市、盐池县等部分市县针对“小金库”产生的特殊性，以训代会，开办了专项治理专题培训班，专门针对各部门、各单位财务负责人、会计人员进行了系统培训，为开展“小金库”治理工作提供人才保障。自治区部分垂直部门，在认真抓好本级专项治理的同时，抓好本系统所属单位的治理工作，推进了系统整体治理工作的展开。

　　（三）宣传动员，营造了良好工作氛围。5月8日，自治区召开了全区“小金库”专项治理工作电视电话会议，对全区的专项治理工作进行了动员部署。各地各部门迅速行动，快速反应，及时召开了本地区、本部门的动员部署会议，认真学习领会中央和自治区领导的讲话精神，全面掌握《自治区关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作实施方案》及配套政策文件的主要内容，把思想和行动统一到了中央和自治区的要求部署上来，增强了抓好“小金库”治理工作的责任感和紧迫感，为“小金库”专项治理工作的顺利开展奠定了思想基础。为加大“小金库”专项治理的宣传力度，自治区“小金库”专项治理工作领导小组办公室在《宁夏日报》以专版形式向社会群众介绍了开展“小金库”专项治理工作的重大意义、治理目的、政策规定、部署安排，在《宁夏日报》和“宁夏新闻网”公布了“小金库”举报电话，各市县（区）也在报纸和电视上公布了“小金库”治理工作机构和举报电话、奖励方式，充分调动了社会各界、广大人民群众参与专项治理工作的积极性和主动性。同时，自治区“小金库”治理工作领导小组办公室还通过编发工作简报等形式，积极上传下达中央、自治区专项治理工作精神及各地各部门好的经验和做法，畅通了信息渠道。目前，已编发了“小金库”简报6期。同时，各地各部门充分利用互联网和电视、广播电台等媒体，大力宣传“小金库”治理工作开展情况、工作动态，扩大了“小金库”治理工作的宣传面。中卫市、平罗县通过签订公开承诺书的方式，对“小金库”治理工作实行公开承诺，自觉接受组织、群众和社会监督。截止6月24日，全区各级“小金库”专项治理机构共接到群众举报案件线索15起，其中：实名举报10起，匿名举报5起。

　　（四）因地制宜，有效开展了自查自纠。这次“小金库”专项治理工作时间紧、任务重、要求高，各地各部门严格按照自治区党委、政府的要求，根据各自实际，精心安排部署，加强工作协调，采取有力措施，对照治理内容逐一进行了自查和清理，扎实有效的推动了“小金库”专项治理工作。一是从找准治理切入点出发，重点清查了银行账户、存款及各种资金来源渠道，从源头上防治私设“小金库”；二是从规范管理制度出发，加强了资产管理、资金管理、财务管理制度建设，进一步健全和完善各项规章制度；三是从促进“小金库”治理工作出发，积极宣传自查从宽、被查从严的政策，引导和鼓励部门、单位自查，增强了做好自查工作的自觉性。这些有效措施，推动了自查自纠工作的深入开展。自治区水利厅要求所属部门、单位全部进行自查，自查面达到了100%；吴忠市在自查工作中重点对白条子入帐、自制凭证入帐进行了清查，已自查出“小金库”及其他违规资金232万元；青铜峡市自查出“小金库”及其他违规资金63万元。截止6月24日，从上报的单位《自查自纠报告表》来看，初步统计自治区有关部门、市县（区）自查发现“小金库”及其他违规资金623万元，已入库资金51万元。

　　在全区上下的共同努力下，我区“小金库”专项治理工作取得了阶段性成效，受到了中央治理“小金库”工作领导小组的高度重视。6月17日-19日，中央治理“小金库”工作领导小组办公室副主任、财政部监督检查局副局长韩文博一行5人来到我区进行调研和督导，在听取我区工作汇报后，实地调研了吴忠市、银川市西夏区，对我区“小金库”治理工作给予了充分肯定，认为我区开展的工作措施到位、认识到位、推进到位、宣传到位。在吴忠市调研时，认为吴忠市的“小金库”治理工作很有地区特色，具有“针对性、时效性、规范性”三个鲜明特点，将用全国“小金库”治理工作简报形式宣传吴忠市的经验做法。

　　在看到这些成绩的同时，我们也清醒地认识到全区“小金库”治理工作还存在着一些问题和不足。一是少数单位对“小金库”治理工作思想认识不到位，重视不够，行动迟缓，对有关政策规定的学习理解不透，主观认为本单位没有“小金库”，没必要组织开展“小金库”专项治理，对治理工作存在消极情绪。二是个别地方宣传动员工作不到位，没有认真组织干部职工学习“小金库”治理工作的文件精神和政策规定，一些干部群众对治理工作不够了解，参与热情不高。三是有些单位治理工作走过场，开展自查自纠工作不扎实，没有经过认真自查，随意填报统计报表，上报的《自查自纠报告》过于简单，敷衍了事。四是个别地方督导工作力度不够，只把会议开了，任务布置了，没有及时进行督促检查，一些部门、单位工作落实不力。对于这些问题，我们一定要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决和改进。

　　二、提高思想认识，加大自查自纠力度，确保“小金库”治理工作取得实效

　　（一）统一思想，提高认识。党中央、国务院对这次“小金库”治理工作非常重视，将“小金库”视为妨碍经济发展、影响社会稳定、危害党和国家各项事业发展的一个毒瘤，必须坚决予以清除。为探索“小金库”治理工作的有效措施，中央先行在云南、广东两省进行了治理工作试点，其中最主要的一个做法就是重视自查、鼓励自查、支持自查、依靠自查。中央、自治区突出了“自查”这个关键做法，专门明确了自查自纠阶段从宽处理的政策，对于发现和找出的问题可以及时补救，这表明中央、自治区希望把“小金库”治理问题解决在自查自纠环节，体现了中央、自治区对各地各部门的充分信任和对各级干部的爱护，为推进“小金库”治理工作提供了较为宽松的政策环境。与此同时，本着“依法依纪，宽严相济”的原则，又制定了十分严厉的被查从严的政策规定，这也表明了中央、自治区对治理“小金库”的坚决态度和决心，尤其是对自查自纠工作走过场的单位、部门将认真检查，对被查发现的问题，通过行政处罚、党纪法规处理、组织处理等处罚手段进行严肃处理，绝不手软。所以，我们将坚持“自查从宽从轻处理、被查从严从重处理”的方针，对治理工作中查出的问题进行政策有别的依法依纪处理，这个政策规定我们向大家讲清楚，也就是为了进一步引起各地各部门对自查自纠工作要高度重视，争取在自查过程中把问题找出来，得到从宽从轻处理，不要抱有侥幸心理，如果被上级组织查出，将从严从重处理。目前，我区正在开展第二阶段自查自纠工作，这是“小金库”专项治理工作的关键环节。我们一定要树立高度的政治责任感和敏锐感，充分认识到“小金库”问题不仅是法纪高压线、管理高压线，更是政治高压线，要准确把握中央、自治区政策精神，把“小金库”专项治理工作提升到落实科学发展观、推进反腐倡廉建设、构建和谐社会的高度去推进，将自查自纠政策学透、吃透、用好，切实把自查自纠工作落到实处，做到不走过场，取得实效。

　　（二）结合实际，稳步推进。按照总体要求，在部署“小金库”治理工作中，要把自查自纠工作与反腐倡廉、完善制度、开展重点检查紧密结合起来，稳步推进“小金库”专项治理工作。一要结合反腐倡廉建设开展自查自纠工作。当前，各地各部门按照自治区反腐倡廉的各项要求，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，着力解决损害群众利益的突出问题，加快推进惩治和预防腐败体系建设，切实为改革发展稳定保驾护航。要把抓好本单位“小金库”自查自纠工作作为本地区本部门廉政建设和反腐败工作的重要举措，深入开展自查自纠工作，从源头上防治腐败。二要结合查找本地区本部门管理薄弱环节开展自查自纠工作。要在自查自纠工作中，对本部门、本单位相关管理制度及执行情况进行全面彻底的检查，认真查找现行制度与管理工作中存在的问题和漏洞，在完善制度、深化改革等方面研究制定科学有效的对策措施。要深化财政、金融、国有资本运营管理体制改革，进一步完善单位财务管理制度，加强对单位预决算编报、账户、资产、财务会计核算等工作的管理和规范，建立事前、事中、事后监督机制，形成科学有效的管理体制。三要结合重点检查阶段的安排继续开展自查自纠工作。自查自纠是基础，重点检查是保障。按照自治区《实施方案》的要求，重点检查阶段将与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作结合进行。各地各部门要根据各自的实际情况和工作特点，结合重点检查阶段的检查内容，有针对性的继续开展自查自纠工作。

　　（三）自查把关，抓出成效。根据自治区《实施方案》自查自纠阶段的时间规定，6月20日前要将《自查自纠总结报告》和《自查自纠总结报告表》报送自治区“小金库”专项治理工作领导小组办公室，但考虑开展自查自纠工作时间较紧，任务较重，我们将时间延长至7月10日前报送。为什么要延长时间，主要基于几个方面的考虑：一是个别部门、单位自查自纠存在走过场的现象。这样的单位正是重点检查阶段的主要检查对象之一，这次延长上报时间，就是再给这些单位一次纠正的机会，对本地区本部门再进行一次全面彻底的排查摸底，确保自查自纠不走过场，全面覆盖。二是部分单位自查自纠不到位，自查结果不真实。由于“小金库”治理工作部署和自查自纠时间较短，因此，目前已上报单位统计的数据存在一定的虚假信息，真实的结果没有反应出来。在延长的这段时间里，这些单位要开展一次“回头看”活动，对本地区本单位进行再梳理，确定治理重点单位，集中开展自查自纠，及时发现问题，解决问题，上报真实的自查自纠结果。三是本着对单位、对个人负责的态度。认真落实自查自纠阶段对自查单位和自查人从宽处理的政策规定，目前个别单位不愿意暴露“小金库”、或存在“小金库”问题但界定不清，在延长的这段时间里，这些单位要进一步对照治理“小金库”的政策要求，准确判断，分清类别，主动上报“小金库”问题，争取得到宽松的处理。要把自查与自纠有机结合起来，边查边改，边改边完善，对自查中发现的各种违法违规问题要深入找查原因，认真进行整改，及时将违规资金缴入规定的单位账簿，并依法进行财务、税务等相关处理，对自查出的“小金库”责任单位和责任人进行批评教育、从宽处理，力争把“小金库”问题解决在自查自纠阶段。

　　三、强化工作措施，提高治理实效，切实把“小金库”专项治理工作落到实处

　　一要进一步加强组织领导。为加强对我区“小金库”治理工作的领导，各地各部门按照要求建立了党政统一领导、部门各负其责、上下齐抓共管的“小金库”专项治理领导机制和工作机制，具体负责本地区、本部门的“小金库”治理工作。能否发挥组织领导机构的作用，是确保“小金库”治理工作取得实效的关键。因此，各级“小金库”治理领导小组要切实发挥作用，担任治理工作领导小组成员的领导要认真履行职责，决不能只挂名，不干事，要抽出一定的时间和精力积极主动做好分管的各项工作，加强对各单位自查自纠工作的督促指导。要明确职责，分工到人，保证自查自纠各项工作有人抓、有人管、有人干，切实增强责任心和工作主动性，把“小金库”治理自查自纠工作抓好抓实，取得成效。

　　中央、自治区要求“小金库”自查自纠覆盖面要达到100%，做到彻底清查，不留死角。也就是说，按照列入此次治理范围的党政机关和事业单位都要进行自查自纠，无论哪一级单位，只要具有独立法人资格、只要是独立核算的机关、事业单位都是治理对象，这其中还包括由上级单位代管财务的单位。自查自纠阶段的重点在各地区各部门，自查自纠工作的实施主体也在各地区各部门。各地各部门主要负责人对本单位“小金库”专项治理工作要负全面责任，按照自查自纠工作要求，负好责、把好关，全面开展自查，把问题找准查实，决不能隐瞒和包庇问题，要敢于承担责任，敢于纠正问题，敢于接受监督，积极主动抓好本单位的自查自纠工作。

　　二要进一步加大工作力度。一是实行自查自纠公示制。为进一步明确工作责任，落实责任追究，确保自查效果，我们将实行“小金库”治理自查自纠公示制。具体要求是：各部门、各单位在自查自纠工作结束后，首先要将自查自纠结果在本单位进行张贴公示，自觉接收干部职工和广大群众的监督，公示时间定为7天。公示期间，如果单位接到举报投诉的，要按照相关要求及时进行查实纠正；公示期满后，《自查自纠报告》、《自查自纠报告表》要由主要负责人、财务负责人、填表人签字审核，才能上报。各地各部门要根据今天会议提出的这项新要求，认真做好自查自纠公示工作，在按时报送《自查自纠总结报告》和《自查自纠报告表》的同时，将公示开展情况和公示结果也一并上报。各级“小金库”治理工作机构要加大对自查自纠公示结果的督查，自查自纠公示情况同样视为自查自纠工作的一项重要内容。二是全面清理银行账户。自治区纪委监察、财政、审计等牵头部门要会同人民银行、银监局等部门，对各部门、单位的银行账户进行一次全面清查，摸清底数，坚决清理不合规、不合法的银行账户，对各类违规资金全部缴入国库，确保国家财政资金的安全。各市县（区）“小金库”治理机构也要采取措施，对本地区所属的行政事业单位银行账户进行认真清理。三是加强制度建设。要因地制宜，结合本地区、本部门工作实际，在建章立制上下功夫，制定出台一些管理办法和规章制度，从制度上有效解决工作中的薄弱环节和管理漏洞，从而建立健全防治“小金库”长效机制。四是做好举报受理工作。各级“小金库”治理机构要认真对待举报工作，通过对前段时间接到群众举报案件的分析，实名举报达到60%以上，而且多以内部知情人为主，举报线索十分清楚，我们一定要利用好这些举报信息，落实好举报奖励政策，重奖举报人，利用举报信息督导下属单位自查和开展内部检查，进一步提高自查自纠成效。五是加大宣传力度。要利用新闻媒体进一步宣传开展“小金库”治理工作，及时释疑解惑，使广大干部和群众全面了解“小金库”专项治理的重要意义、工作部署、政策规定和进度要求，在本地区、本部门营造出关注、理解和支持专项治理的良好氛围。各地各部门一方面要及时总结治理工作中的一些好做法、好经验，在本单位及所属单位进行宣传，带动治理工作整体向前推进；另一方面要及时发现一些影响较大、情节严重的重大案件，发挥典型案例对干部职工的警示教育作用。要通过编发工作信息、工作简报、要情专报等形式，将本地区、本部门及所属单位每个阶段的工作进度和总结、典型材料及时报送自治区“小金库”专项治理工作领导小组办公室，加强信息交流，指导开展好“小金库”自查自纠工作。

　　三要进一步强化工作督导。自治区和各级“小金库”治理工作机构是开展督促检查工作的主体，必须切实承担起责任，加强对各地各部门“小金库”治理工作开展情况的督促检查，推进“小金库”治理工作稳步开展。为保证自查自纠工作质量，自治区将要抽调业务骨干组成督导检查组，采取突击盘查、账务清查、走访核实等手段，适时赴各市县（区）、自治区各部门、各单位对自查自纠工作进行督导检查，坚持原则，敢于叫真、敢于碰硬、敢于纠正，切实把情况摸清摸透，把问题查深查细。各市县（区）也要组成督导检查组深入部门单位进行督促检查，帮助和指导各部门单位开展自查自纠工作。另外，中央治理“小金库”工作领导小组也将对全国各地各部门的专项治理工作进行检查。近期，就要来我区进行督导检查，大家一定要做好各项工作，迎接中央的全面检查。

　　这里，我把下一阶段工作安排给大家介绍一下。7月中旬，我区“小金库”专项治理工作就进入到重点检查阶段，主要工作任务：1、组织召开一期做好重点检查工作培训班，对开展重点检查进行业务培训；2、按照重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%的比例，从相关单位抽调人员组成检查组，分别到自治区各部门、单位和各市县（区）进行重点检查，到时请相关部门给予积极配合和支持；3、认真对群众举报的重大违纪违规问题进行检查核实，做到件件有落实；4、加强举报政策的宣传，进一步调动广大干部群众参与“小金库”专项治理工作的积极性和主动性；5、尽快下发“小金库”治理相关法律法规文件汇编。

　　同志们，开展“小金库”治理工作意义重大，任务繁重。各地各部门要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，提高治理工作的自觉性、主动性，以认真负责的态度、求真务实的作风，扎效开展“小金库”自查自纠工作，不断推进我区“小金库”治理工作向前发展，为加强党风廉政建设和反腐败斗争作出积极贡献。