比绍刺猬紫檀好吗:奥巴马政府的教育政策谱系

奥巴马政府的教育政策谱系

深圳市教育科学研究院 熊冠恒

布什总统在2008年任期的最后一次国情咨文中总结说：“六年前（2003），我们共同通过了《不让一个孩子掉队法》(No Child Left Behind Act)；今天，它的成果无可否认。去年（2007），四年级和八年级学生的数学分数达到最高纪录。阅读成绩正在提高。非洲裔和拉丁裔学生的成绩达到历史最高水平。现在我们必须共同努力，加强问责制，给予州和地区更大的灵活性，减少高中辍学率，为面临困难的学校提供更多帮助。”奥巴马总统上任至今两年多时间，可以看出他的教育政策基本延续了布什政府的基本框架，只是在原来基础上，进行了一些加强与改进。以下从奥巴马近年来的就职演说、国情咨文、媒体采访等公开观点来梳理一下他的教育理念和政策。

奥巴马的教育理念

2009年的总统国情咨文提出：“今天在教育方面领先于我们的国家明天会在竞争中超过我们”。

2010年9月27日，奥巴马在接受美国全国广播公司(NBC)访问时表示，中国、印度等国在教育领域的表现胜过美国。这些国家的教育已经赶了上来，并且在某些领域超过了我们。

2011年1月发表的国情咨文中说，想赢得未来，美国需要“赢得教育竞争”；“中国和印度等国已意识到，他们在作出一些变革后将能够在新世界里与其它国家进行竞争。所以，他们开始对他们的孩子进行更早和更长时间的教育，更加重视数学和科学。”

2011年2月18日奥巴马在参观英特尔工厂谈到教育重要性时表示：“在当前的经济环境下，国家教育的质量是推动国家成功最大的先导因素。这将决定美国梦是否能够继续存在。”

2011年3月4日，奥巴马在迈阿密的一所高中发表演说时声称，美国如果要在科学技术方面领先全球，就必需投资教育。美国政府需要在教育方面多投入资金，即使在削减其它方面的预算时，也得这样做。他强调说：“如果美国不致力于教育，它就是在牺牲自己的未来。”

新的教育目标

2009年是金融危机最困难的一年，人们纷纷谈论经济衰退时，奥巴马发表了这一年的总统国情咨文。在教育方面，他为本届政府设定如此下述目标：“确保每个儿童都能受到完整的、培养高强能力的教育──从出生之日起直至就业之时。这是我们对美国儿童必须作出的允诺”。在同一篇咨文中，又换了个角度提出：“到2020年，美国将再次成为全世界大学毕业生比例最高的国家。这是我们能够实现的目标。”

2010年国情咨文提出：“21世纪扶贫项目之一就是建设世界一流的教育”。

最迫切的教育问题

2009年的就职演说涉及教育的话题并不多，但总体上看，奥巴马对美国教育是不满意的，在文中这样表述：“学校教育让许多人失望，而且每天都会有新的证据显示”，“我们将改革中小学以及大专院校，以适应新时代的要求。”

而2009年的国情咨文则用了较大篇幅谈教育，他指出：“如今四分之三发展最快的职业需要有高中以上的文凭。然而，我国公民中只有过半的人达到这个教育程度。在所有的工业化国家中，我国的高中退学率最高。在进入大学的学生中，有一半从未完成学业。”

2011年的国情咨文再次提到：“现实是，美国四分之一学生未完成中学学业；美国数学和科学教育落后于许多国家。美国大学生比例在全球排名跌落至第九位。”可以认为，这是他关于教育最难容忍的问题。

教育改革的若干举措

修订教育法案和改善公立学校系统。2010年的国情咨文提出：“修订初等和中等教育法案，我们将与国会合作，将改革方案扩大到全部五十个州。”

奥巴马在该篇咨文中还说：“我们已经打破了左翼和右翼之间的僵局共同通过了一项改善全国学校系统的计划。原因很简单，我们只奖赏成功者不奖赏失败者，我们愿意为改革投资而不会资助其维持现状。我们要从乡村社区到城市中心，激发学生在数学和科学方面的才华，改变那些毁掉许多美国年轻人未来的学校。”

加大教育投资。2009年国情咨文提出：“我们已经通过经济复苏计划对教育进行了历史性的投资。我们大幅度地扩大了早期儿童教育并将继续提高早期儿童教育的质量，因为我们知道对人生影响最大的教育是生命最初几年的学习。我们另使将近700万学生──700万──能够上得起大学。我们还为避免削减和解聘教师这种令人痛苦的情况发生提供必要的资源，这种情况一旦发生就会阻碍孩子们的进步。” 同时，奥巴马要求“每一个美国人承诺接受至少一年以上的高等教育或职业培训。可以上社区大学也可以上四年制学校；接受专业培训或实习。但无论接受何种训练，每一位美国人都需比获得高中文凭得到更多的教育。”

为此，政府在教育方面需要更多的投入。例如，美国政府2011年财政预算在削减610亿美元总支出的情况下，教育投入反而在2010年基础上增加了35亿美元，这是少有的增加预算额度的领域之一，充分表明美国对教育投入重要性的认识。这些投入的基本用途：推行积极奖励政策，表彰优秀典型；减少财政支持项目数量，重点推广有效项目；为联邦教育项目设定清晰而灵活的目标；鼓励竞争，但前提是保证公平。

实施大学生家庭减免税计划。“在如今的经济形势下，高中学历将无法获得好的工作。我提请参议院考虑众议院的意见，重振社区大学，这将有利于工薪家庭子女的教育。这项法令将减轻大学教育的家庭负担，最终结束毫无保证的银行贷款投资。现在，让我们把这笔钱用于为承担大学费用的家庭提供一万美元的税收优惠。同时，目前就读的一百万学生毕业的时候，将只需要支付收入的十分之一来偿还学生贷款。二十年之后他们的负债将全部减免——如果在公共服务领域工作的话仅需十年。在美国，没有人应该为就读大学而破产。所有大学都有帮助解决这个问题的义务，他们必须认真考虑降低学费。”（2010年国情咨文）

改善教师计划。2009年的国情咨文指出：“这就是这项预算案要造就新型教师的原因──为教师的教学表现提供新的激励手段，为他们的提高开辟途径；对他们的成功给予奖励。有一些创新项目已在帮助学校向高标准迈进并填补成绩的空白，我们将对这些项目进行投资。我们还将把我们的承诺扩大到特许学校。”

2011年国情咨文预计：“美国今后10年需要10万名新教师，从事科学、技术、工程和数学教学。”同时，奥巴马号召年轻人投身教育：“如果你想改变我们国家的生活；如果你想改变一个孩子的生活，当教师吧。国家需要你们。”他号召美国人学习韩国，把教师视作“国家建设者”。

强调父母的责任。2009年的国情咨文提出：“我们必须确保他们能顺利走进（学校）大门……毕竟没有任何计划或政策能代替父母──父亲或母亲需要参加家长与教师座谈会，可以辅导孩子做家庭作业，或关掉电视，收起电子游戏，还可以给孩子朗诵读物。当我说教育孩子的职责必须从家庭开始的时候，我不仅是以总统身份，而且还是以一位父亲的身份在此讲话。这不是民主党的问题也不是共和党的问题，这是美国的问题。”