毛笔初学者练什么字体:关于欠发达乡镇加快发展的思考

关于欠发达乡镇加快发展的思考

中共南县县委书记  徐德华

    随着农村综合配套改革的进一步深入，一些无企业、无资源、城镇建设无规模的“三无”乡镇，基本上没有自主财权，财政完全依赖上级转移支付，保稳定、保运转勉强为之，强服务、谋发展无从谈起。这些欠发达乡镇向何处去？笔者对此进行了比较深入的调研和思考：

    一、转变观念，理清发展思路

    解放以来，我国各级政府完成国家资本原始积累，经历了三个阶段：一是通过“统购统销”政策直接占有农业剩余来形成自己的积累，二是通过发展企业来形成自己的积累，三是通过推进城镇化、经营城市来形成自己的积累。第二、三阶段，许多沿海或东部发达地区因区位、政策等方面的优势获得成功，但是中西部欠发达地区，却是成功者不多。具体到南县各乡镇而言，在第一阶段，通过“三提五统”层层加码，乡镇完成了机关、教育、集镇、电力、水利等基础建设与投入，维持了乡镇的运转，并为乡镇企业发展进行了前期投入；第二阶段，除南洲镇、茅草街镇、浪拔湖镇等几个乡镇企业比较发达或有一定基础外，其他乡镇大部分处于起步阶段，其贡献无法支撑乡镇正常运转；第三阶段，经营城市仅仅南洲镇有所收益。所以，现在不少乡镇运转非常艰难，也因此不少乡镇领导干部仍然非常怀念“三提五统”搞上交的时代。但是，再回到通过“统购统销”剥夺农业和农村剩余来进行政府资本原始积累的老路已不可能，发展乡镇企业又非一朝一夕之功。故南县各乡镇要有所发展，只能通过推进城镇化、经营城市来维持运转，并形成自己的积累。

    二、加快小城镇发展，尽可能转移农民

    一是明确发展小城镇的目标。要通过推进小城镇建设达到如下目标：统筹城乡发展，建设规模适中、聚散有度的宜居集镇群；维持政府及其部门正常运转，并形成自己的积累；吸纳农村劳动力，推进农业规模经营，促进农业现代化；发展农副产品加工企业，推进有南县特色的工业化；最终形成“农业有规模，工业有特色，城镇文明、宜居、和谐的现代新农村”。二是加强城乡统筹规划。除乡镇政府所在地集镇要进行重点规划外，其他村民聚居的地方，如被合并的原乡镇集镇、桥头堡、道路交汇处，每乡镇有4～6处居民集中聚居点，也一并予以规划。对已规划的地方，逐步配套基础设施建设，对建房等进行控制与引导。同时将规划公开，引导农民集中居住。三是尽可能转移农民。农村小城镇建设最主要的政策目标，应是加快农业过剩人口向小城镇转移，进而缓解耕地所承载的农业人口压力，促进农业规模经营，提高农业劳动生产率和商品率，以保证农业在市场经济的竞争条件下不致衰败破产。所以，乡镇政府应将农村发展大趋势、国家政策、省市县精神灌输到每村每组每户，促进农民思想大解放，进而推进农村大发展。同时，要进一步加大“阳光工程”工作力度，加强农民培训，做好做活劳务输出文章，通过培训和外出历练，培育新一代农民，并为新农村建设提供资金和人力支持。

    三、着力推进土地流转，发展规模农业

    一是健全土地流转机制。按照“政府引导、市场主导、企业运作、互利合作”的原则，推进土地流转。政府成立相关服务机构，出台鼓励土地流转的政策措施，制定和完善产业规划，引导土地流转健康发展。对流转出来的土地，由市场进行调节，优化土地资源配置。二是鼓励规模经营。鼓励企业承包土地，发展规模经营。扶持本地种养大户、合作社扩大规模。明确农民土地承包关系，引导农民以地入股并获取收益，要着力改变农民思想观念，改以往农民背井离乡为“带地入股进城”。要整合农业项目资金，重点扶持规模种养业，尤其是土地流转比较充分的乡镇村，如青树嘴镇四美村及其葡萄产业。三是加强与农科院校合作。加强与省农科院、省农业大学合作，引进先进品种和技术，做大做强优势产业。中鱼口的凯利水产、青树嘴的兴盛葡萄等与高校合作，就达到了“双赢”的效果。四是加大土地整理力度。将农户迁出的宅基地进行整理、复垦，将节约下来的土地指标用于小城镇建设或兴办农副产品加工企业或都发展规模生产。

    四、发挥资源优势，大力发展农副产品加工企业

    一是作出长远规划。当土地流转比较充分、种养达到一定规模之后，就要考虑农副产品精深加工的问题。加快发展农副产品深加工，推动农业产业化经营，提高农产品附加值，实现农业增效、农民增收，土地流转和规模经营才能持续，才能形成良性循环。二是更新发展理念。要以工业化的思维做“深加工”文章，以体制创新、科技创新为动力，通过大力培育主导产品、龙头企业，加强农产品精深加工能力和流通体系、农业标准化体系、质量检验体系的建设，提高农业生产、加工、销售一体化和规模化、专业化、集约化水平，大力推进农业产业化经营，实现农业、精深加工工业经济跨越发展。三是积极营造良好的政策环境和投资环境。积极鼓励集体、私人资金投入办农副产品精深加工企业，对上农副产品精深加工项目的企业在用地、用水、用电、地方税费等给予优惠政策。各级政府有关部门要改善机关作风，增强服务意识，提高管理水平和服务质量，为推进农副产品精深加工产业化提供一个和谐的投资环境。要大力培育有竞争优势和带动能力强的农业产业龙头企业，将其做大做强。尤其是要重点扶持规模大、实力强、质量品牌好，生产、加工、销售一体化，开拓市场能力强，辐射带动面广的龙头企业，要逐步将农（渔）户专业合作组织和中介组织发展形成的龙头企业。要加强与国内外科研院校和开发商合作，加大农副产品精深加工的研究，提高产品加工附加值。要加强优质原料基地建设，促进形成完整的产业链。要注重协调以食品工业为龙头，实现从农业生产-农产品-食品生产-流通-市场的食品产业链各个环节间的有机结合，提高各环节间的结合效率。条件成熟的时候，建设具有示范性质的农副产品深加工专业工业园区。