投影书法临摹桌淘宝网:如何做一个合格的税收管理员

编者按：今年9月21日我局组织的为期两天的税收管理员经验交流会已经落下帷幕，但给全体税收管理员带来的鼓舞、激励、感悟、收获与责任却远未结束。交流会上气氛热烈，畅所欲言，税收管理员纷纷把自己在实际工作中积累的经验、体会、办法奉献出来共同分享，同时也将工作中遇到的矛盾、难题、困惑摆出来一起研究。会上既有资深管理员带着满腔热情传授的宝贵经验和方法，也有新同事发自步入新岗位的豪情热血与心声，更有局领导语重心长的教导和要求……大家的所思所得点点滴滴都倾注于精彩的语言和文字之中。为此，我们采集整理了交流讨论的小火花，将它们汇编成册，奉献给大家，希望能对税收管理员的工作有所帮助和启发。

如何做一个合格的税收管理员

（龙灼桓局长在税收管理员经验交流会上的讲话）

一、合格的税收管理员的三个条件

从工作的实践看，合格的税收管理员应当具备三个基本条件：良好的阳光心态、良好的业务素质和良好的人际关系。

良好的阳光心态，直接体现税收管理员的工作责任感、体现管理员工作的敏锐性、体现管理员拓展自身能力的冲动。缺乏良好的工作心态，就有可能把日常工作当作是额外负担，多一事不如少一事。表现出来的是工作消极被动。

良好的业务素质直接反映出管理员对自身工作关注的热度、认知的程度和理解的深度。税收工作的政策性比较强，与整个国民经济方方面面的关系非常密切，税收收入还是反应一个地方经济发展状态和发达程度的重要指标。因此，税收管理员如果没有良好的税收业务素质，就难以有效开展工作。管理员的业务素质状况源于其理论基础、源于其工作实践、源于其自身的悟性与潜质。要有良好的业务素质就需要坚持学习积累，养成丰厚的理论底蕴；坚持思考积累，促成深遂的思想；坚持实践积累，掌握卓越的经验。

良好的人际关系。这里重点是说人际关系的协调性。和谐、友善、融洽的人际环境，是我们构建和谐的税企关系的重要因素。由于历史的原因，部分纳税人还没有真正意识到国家税收政策的本质内涵，没有意识到国家税收是取之于民，用之于民的，一定程度上纳税的遵循度还是比较低。因此搞好与纳税人的沟通，建立和谐的税企关系是我们每一个税收管理员任重道远的课题，如何优化纳税服务，需要我们群策群力，积极探索，勇于创新，大胆实践，必须紧紧围绕纳税人，想他们所想，急他们所急，把优化纳税服务贯穿于税收工作的全过程。

二、在日常工作中要努力追求“六个零”

第一、户籍管理零漏管。这主要是对业户及税源的监控，管理员应对自己所经管的企业做到心中有数，包括户籍登记及变动。要善于运用计算机的信息资料和通过日常巡查、协税护税网络或其他信息渠道发现漏征漏管户线索，及时进行检查清理，督促纳税人履行缴税的一切义务，按时申报缴税。

第二、依法征收零欠税。管理员对经管的业户应定期运用各种有效方法进行催报催缴，包括电话或手机短信息等，对经催缴后仍未依期申报入库的应有相应的执法措施。若发现纳税人已经失踪，应进行查找，确属失踪户就应及时认定为非正常户，要尽量避免欠税发生。

第三、涉税文书审批零滞后。零滞后即意味着要超前，这对管理员提出很高要求。当前困扰我局的一个难题就是涉税文书审批理按时办结率低，排在全市征管局的最后。这里有具体工作人员的原因，也有我们部门领导督导落实不力的原因。因此我们今后应着力搞好工作的跟踪督导。麦道航空公司的高层领导者认为：好的质量必须以严格的中间“过程”管理为保证，眼睛只盯着终极产品，容易使人陷入只见树木不见森林的迷惘。然而，在我们抓落实的工作中，不注意中间环节，忽视抓全过程的问题还比较普遍。甚至是有些重要的工作，也是开头动员、发动的力度很大，结束的总结、讲评也很认真，但是具体到每项工作的真正落实，却缺乏切实可行的过硬措施，造成工作不能真正落实。因此，抓工作落实，要注意过程和效果的一致性，既要抓好科学部署，又要抓好过程管理和跟踪督导；既要抓两头，又要抓中间；既重整体推进，又对落实过程中的每个步骤，每个环节都加强指导，用足气力，不留空隙。具体到涉税文书审批的管理，既要安排工作到位，更要注意搞好具体跟踪指导，一个步骤一个步骤地抓，一个环节一个环节地问。有全过程的跟踪督导。促使这项工作有头、有尾、有实效，有根有花有结果。

第四、业务操作零缺陷。税收管理员除了对税收的相关业务知识了如指掌外，还应对各项的业务流程以及计算机应用要熟练掌握。特别是对目前运行的CTAIS系统操作要熟练，避免出差错，努力成为岗位的行家里手。

第五、岗位协助零障碍。在当前管理员细分管户责任的情况下，强调岗位的协调是十分必要的。当遇到经管的管理员因事不在岗时，其他管理员应随时能够补位，及时接待和解决纳税人的问题。我局在实施贴近式管理过程中，为解决好这个问题就印发了管理员联系卡，把管理员的办公地点，联系电话等内容告知经管纳税人，方便管理员和纳税人之间沟通。同时在管理分局中制定相应的措施，尽可能做到岗位间协作无障碍。

第六、税收服务零距离。现阶段，由于我国的纳税人对税法属于非直接性接触，致使相当一部分的纳税人对税法不熟悉和不了解，这就决定税务机关的税收征收管理，应更多的体现在管理与服务的有机结合上。从这个意义出发，税务机关的服务有助于管理，服务也就是管理。因此税收管理员应按权限和时限及时为纳税人办理涉税事宜，同时注意政策法规的解释，在日常工作中增强服务意识和提高服务质量，努力为经管纳税人提供服务。如每月根据计算机信息系统的相关资料实施主动预警服务，提醒纳税人按时申报或存在问题。对一些容易遗忘的涉税事项提供事前提示，对一些由税务机关发起的涉税事项和新出台的政策、规定，实施主动的辅导和解释等。

三、在作风养成上要树立“五种意识”

合格的税收管理员要培养良好的工作作风和爱岗敬业精神。

——进取意识。税收管理员处于税务机关的最基层和最前沿，既是税务机关与纳税人的联系桥梁和纽带，又是税务机关为纳税人服务的一面镜子。一个合格的税收管理员首先应当是一个爱岗敬业者，同样也是一个敢为人先，敢于创新的开拓者。面对繁杂的工作，时有出现的突击性任务，必须克服等待、观望和随大流的心态。采取积极向上的态度，多想办法，勤动脑筋，创造一流的业绩，在组织和群众面前展现自己的才华和能力。因此税收管理员必须保持起码的政治觉悟，做到思想品质上保持平常心念，工作业务上要有自动自发的进取心。确立“不想当将军的士兵，不是一个好士兵”的竞争意识，要不甘于现状，敢于接受挑战和敢于超前。

——纪律意识。纪律是实现工作目标的重要保证，光有向上精神和积极进取的精神而没有组织纪律是不行的。我们党和国家的纪律是下级服从上级，有令即行有禁即止，政令畅通。在现代管理学中十分推崇执行力的问题。强化纪律意识，对基层税收管理员来说是重中之重。一方面自觉执行纪律是自我保护的需要，税收管理员与纳税人有着千丝万缕的联系，权力和利益、金钱很容易连结在一起，这就要求税收管理员任何时候都要紧绷慎用权力这根弦，保持高度的警觉，决不能解除思想武装，而放松对自己的严格要求。如果不加约束，用手中的特权捞取钱财，后果将不堪设想。另一方面要克服我经管的企业我说了算，不服从统一管理和指挥的心态。在工作中，随时向自己的领导汇报和反馈情况，不能因为工作忙而忽略纪律要求。

——责任意识。俗话说责任重于泰山，税务机关一个岗位就是一份责任，每个税收管理员都应树立良好的职业意识，职业责任，做到脚踏实地，勤奋工作，忠于职守。良好的责任意识要求税收管理员对待每一项工作都应敢于负责，对上负责，对纳税人负责，对税务工作者这一神圣职业负责。坚决克服那种相互推诿、多一事不如少一事的不良作风。在当前实行的较健全的岗位责任制和绩效考核的情况下，对于一些工作不能因为一时没有纳入考核就推诿，而是应该增强责任心去做好工作。

——大局意识。随着税收征管信息化应用水平的提高，征管流程的不断统一和作业的标准化，税务工作越来越显得不能单独一个岗位或一个部门去独立完成，而是需要按时按质的流水作业和整体协作。因此，税收管理在日常工作中应当确立整体观念和大局意识，正确处理整体与局部、个人与组织的关系，不能过分强调个人的意愿和坚持己见，要按照统一的操作规程，统一的流程和规范的标准，确保按时按质完成本岗位的任务，不拖组织和专项工作的后腿。

——效率意识。效率是一个大家都明白的问题，目前实行的征管规程对每一涉税事项的流程和时限都有明确的规定，对于税收管理员的工作提出了更高的要求。管理员一定要有效率意识，在规定时间内完成工作，这不仅仅是考核的问题，更是体现了工作能力和工作方法问题。确立效率意识，税收管理员应该在岗位上努力做到用心学习、用心钻研，干一行爱一行，干一行通一行，精益求精，用自己熟练的专业技能高效率地处理各项涉税事务，服务纳税人。作为单位的管理者应有相应的奖励对策和措施鼓励大家注重效率，对那些在本职工作岗位上创造效率，做出骄人业绩和对在完成重大任务中做出突出贡献的税收管理员实施奖励、评功，以鼓励大家勇于进取，在岗位中创出高效率的业绩。

正视存在问题，提高管理质量

（朱伟明副局长在税收管理员经验交流会上的讲话）

2003年10月我局率先在所属的管理分局实行后台“贴近式”管理模式，2004年下半年国家税务总局在全国范围内推行税收管理员模式，那就是说开发区这一举措在全国超前了半年多时间。经过几年的实践，验证了当初我局实行的后台“贴近式”管理模式是行之有效的。这几年间的变化，相信资历长的同事们会感受较深，新同事可能就没有这种感受，过去专管员的管理模式与现在税收管理员的管理模式是大有区别的。这次召开的税收管理员经验交流会,是我局推行管理员模式以来所召开的第三次税收管理员经验交流会，我认为这是一种很好的互动形式。在会上很多有经验的管理员将日常工作经验、方式、方法与大家分享，这是学习与提升相互促进的过程。2006年因为围绕CTAIS系统上线这一重中之重的工作，所以没有召开税收管理员经验交流会，这次的经验交流会的是历次以来最大规模的

现在我就实行管理员制度以来，特别是近一年来我们在分局层面和管理员层面存在的一些问题进行点评。

第一个存在问题是征管数据反映的结果不是很好。这客观上说明了我们日常工作的征管质量不是很理想或者说在征管方面还有提升的空间。这些数据，相信分局领导在分局学习时已进行通报。市局数据应用管理工作从去年开始形成工作模板，今年正式推行，上半年的工作数据已经发布，现在是每个月发布一期。上半年我局的数据情况，我已在中层会议上作了通报。从1至6月数据发布的各项指标计分的总评来看，我局总体上呈现了两个极端，我们两个区局，即开发区局和萝岗区局，萝岗区局总分是全市第一，而开发区局排在第九、第十名（全市包括萝岗区局，南沙区局在内共18个征管局）。所以作为我们开发区局来说，今年上半年开发区局即第一、二、三分局的数据显示是不理想的，而对于萝岗区局我认为是满意的。

大家都知道，第四、五分局是新设立的分局，他们接管的纳税人来自包括开发区、增城、白云、天河、黄埔在内的五个区局，管辖的业户和涉及的业务更加零乱、更加分散，基础也更差，所以他们作为新建的分局能在这么短的时间内取得这样的成绩，我认为是很理想的，他们做了大量的实实在在的工作。反而是我们开发区局的工作数据显示使我觉得存在不少的问题或不足。无论是区局与区局之间对比，还是分局与分局之间对比，应该说我们开发区局比萝岗区局是落后了。大家可能会说，我们开发区局工作量大，但其实在市局参加任何业务会议时，我都不敢说我们开发区的业务量大。今年的数据显示，截止八月底，我局包括萝岗区局的纳税户共7700多户，其中个体户1900多户，这7700多户可能达不到市内区局一个分局的管户量。当然，大家可能还会说我们开发区所管的业户分散、路途远、业务复杂等，但其实这都可以与管户量相抵消。不知道大家有没有考察过其他区局，天河区局大约300多人，但纳税户可能超过40000户，那就更加不能与荔湾区局、越秀区局相比了。这些区局的人员并没有比我局多几倍，但其管户量可能是我们的4倍以上。此外，大家还可能会认为我局组织税收收入任务比其他区局重。其实，各个区局组织税收收入的多少对于市局来说并没有不同，但各区局的征管质量差异现在主要都是通过数据应用平台客观反映，且提取数据的口径、方法都是一致的，各个区局的征管质量好坏均在数据中一一体现。

第二个存在问题是目前我局征管工作存在“头痛医头，脚痛医脚”的状况。前一两年我局花大力气提高申报率，申报率终于得到提升。今年我局的文书依时审结工作没有做好，现在又要花大力气去抓这项工作。然而八月份的数据显示，我局的申报率在全市名列倒数第二。我总觉得，纳入了考核的工作得到了大家重视，或者局领导强调的工作也得到了大家的重视，但其他工作就被大家忽略了，难以取得各项工作的一个平衡点，走进了考核的误区。在日常工作中，每人可能有十项工作有待完成，而且每一项工作都必须按时完成，我们总是要“头痛医头，脚痛医脚”，哪里急就去哪里，而为什么“其他区局能做到的，我们做不到”呢？这的确是我局当前工作中存在的一大问题。作为局领导，我们不想将每一项工作都依靠考核来落实，考核只不过是一种手段，并不是我们的最终目的。如果每项工作都靠考核来督促，只会使大家经常处于更紧张的工作状态，但如果不实行工作考核，我想业务处室的工作将会难以推进。

另外，市局第一期发布的数据显示，1至6月全市的文书量共20多万份（CTAIS系统内的文书），我们开发区局只有4000多份，占全市总量的2%左右，而我们的文书依时办结率却是全市最低。大家想想，市局布置工作是全市统一布置的，并不是单独布置给开发区，各个区局的工作量其实是均衡的。可能有些工作量在各个区局之间会有所不一，尤其是我们开发区涉外税收方面的特殊性，决定了我局某些工作的工作量较大。例如我局的受付汇工作占全市的50%以上，恰巧这份文书不经过CTAIS系统，在文书工作量统计时就显示不出来。1至8月我局CTAIS系统内的文书量约6000多份，系统外审理的文书量约5000多份，也就是说我们在系统内外审理的文书量大致持平。问题是市局的数据发布只统计系统内的文书量，不考虑如受付汇这一类不经过系统的文书量的客观因素的存在，至于这一统计是否合理，作为区局层面即使申诉也没有什么意义了。因此，希望在今后的工作中，大家在工作轻重缓急方面应多作考虑。

第三个存在问题就是人力资源的调配方面有待研究。不论是区局层面还是分局层面，昨天大家都提到人员调整相对频繁，以及由于征管模式、人员或者业户调整所带来的问题。我认为，假设一个管理员管辖一两百户纳税户，没有一至两年相对固定的纳税户的管理经验，那么管理员就不一定能熟悉、掌握这些纳税户的信息资料。我记得在2004年第一次管理员经验交流会上提出的一个问题，当时恰好是“贴近式”管理模式实行了八个月，我的问题是：“在这八个月中有哪个管理员对自己所管辖的纳税户已全部实施巡查的？”，没有一个管理员回应能做到。2005年第二次管理员经验交流会上我也同样问了这个问题，仍然没有一个管理员回应已做到。2006年没有召开管理员经验交流会，今年第三次管理员经验交流会，在第一组分组讨论时，我再次旧话重提，依旧没有人可以回应。一般说来，对于一般纳税人，由于发票供应或资格认定等涉税事项审批要求必须实地核查，管理员应该百分之百到户巡查，但是，其他纳税户可能就不一定会实地核查了。其他小组或者其他分局会不会也是这种情况，我就不予置评了。我认为，这种情况存在的原因有两方面：一是这两三年区局或是分局人员调动或调整相对频繁，造成管理员频繁更换，难以对自己所管辖的纳税户实施完全的实地核查；二是纳税户分散和路途远，加大了管理员实地核查的难度，昨天在第一小组分组讨论时，有管理员提出到了科学城就像进入了迷宫，更别提要找纳税人了，我也曾经试过在科学城里迷了路。因此，我认为对于人力资源的调配方面仍有待研究讨论。

第四个存在的问题也是一个普遍存在的问题，就是日常工作经常被专项工作、临时性工作或突击任务所冲击。开会前，我曾经向相关职能处室了解情况：今年，征管工作方面所布置的工作任务不多，主要是税政处布置的工作任务较多。根据税政处的统计数据显示，1-9月份税政处共布置工作66项，这66项工作都是来源于总局或者省市局等上级部门所布置的任务，没有一项是税政处增加布置的工作，不存在我局职能处室将工作层层加码布置的情况。昨天在分组讨论时，不少管理员对这个问题反响比较大，反映除了要完成税期内的日常固定工作外，其他超过2/3的工作时间都用于应付这些突发性或是专项性的工作。对于这种状况，作为区局层面是无可避免。大家可以看到，66项工作任务全部是市级或省级，有些甚至是总局布置的，确实对我们的日常管理工作造成了一定的冲击。

纵观这一年存在的问题，我个人认为主要是上述这四个方面对我局的征管质量和征管效率影响相对较大。对于这些存在的问题，我认为应该做好以下几点，从而促进我局征管质效的有效提升。

一要用心尽责。如何做到用心呢？众所周知，工作量多、人手不足是我局目前的实际工作状况，我认为，既然你不能够改变这种状况，那为什么我们不主动去适应它呢？可能这种方法有点儿消极，但也是一种应对的方式，当然我们更应该以积极的心态去迎接各项工作。据统计，我们开发区今年组织税收收入300多亿，工作日（剔除双休日和节假日后）大概是260日，平均每分钟我们组织税收收入近30万元。可想而知，我们肩负的任务是多么的重。

至于尽责，首先我要讲一组数据，就是我们的基层分局，包括办税服务厅和第一至五税务分局，共有干部70人，其中正式党员39人，预备党员2人，共41人，团员14人，党员与团员的人数占总人数的78%。在日常工作上，如果党员、团员能认真做好自己的本职工作，那么我局的工作起码能完成78%。现在关键的问题是作为一个党员、团员，你们是否已在本职工作上做到尽职尽责，是否已做好了自己的本份工作。我觉得，既然做好本职工作就可以完成工作的80%，那么剩下的20%的工作我们应该是很容易解决的，但为什么这几年老是出现这样那样的问题或不足？我想还是引用和修改林肯的那句话:不要强调组织给你什么，而是想一想你自己为组织做了什么。这两年，无论是党员先进性教育还是党员责任意识大讨论活动，作为党员，扪心自问，你有没有做好自己本职工作。所以，我认为，用心、尽责是我们做好一切工作的首要条件。党员在日常工作中能否发挥先锋模范带头作用，大家是有目共睹的，群众心中都有一把秤，每位党员、团员所发挥的作用，群众是看在眼里，记在心上的。我觉得我们基层的党员、团员对于能否做好各项工作起重要的决定作用。

二要整合资源。这里所说的资源整合，包括了人力、财力、物力的资源整合。首先是人力资源的整合方面，我局的基层（包括办税服务厅和第一至五税务分局）干部共70人，占我局142个干部总数的近50%。按照合理的人力资源分配的规定，大概是3：3：4，即30%机关，30%后勤，40%基层。我局的基层人数已超过这个比例。基层干部中，税收管理员岗位的有35人，再加3个兼岗管理员，共38人，占干部总人数不足25%，这个比例是较低的，140多个干部只有38个是管理员，这一比例不合理。建议下一步各个分局要认真考虑管理员的人力资源调配问题，合理调整人员岗位，充实一线岗位。其次是财力物力资源整合方面，因为我们开发区所管辖的纳税户的特殊性，业户分布比较分散，必须使用交通工具，现在很多管理员都牺牲了个人利益，经常私车公用下企业。区局对每个分局都配备了两台公务用车，对于两台公务用车的利用上，分局领导的用车在公务上利用率可能较低。按照市局的要求，部门领导的用车不能是专车，只能是工作用车。所以，今后各分局一定要妥善安排，提高部门领导用车的利用率，合理整合财力物力资源。

三要改善工作方式方法。这里主要谈几个方面的问题。

第一，关于工作台帐和工作日志问题。我很关注这件事，有部门管理员在经验交流时已提到。工作日志与工作台帐对日常工作是有很大帮助的。大家都说工作量大、工作繁琐，如果单纯靠人脑来记录需要完成的工作任务，肯定很容易遗漏工作。即使没有遗漏，但在时间掌控方面相信也不能清晰地把握。因此，建议大家建立自己的工作台帐，每月 1-10日该做什么工作，10日至月底又该做什么工作，再增加专项工作或临时工作栏目，详细记录布置工作的时间、完成工作的限制时间，做到心中有数。年初，我局计划开发管理平台，将这些工作台帐、工作记录等均纳入管理平台，但市局回复省局已在开发，不能重复耗费资源，禁止我局自行开发系统，故该项计划只能搁置了。

第二，合理安排工作问题。在建立了工作台帐和工作日志的基础上，整合自己工作的方式、方法是要有一定的技巧的。昨天曾婷同志提到的时间管理问题，每天要安排什么工作，打开日志即可清晰反映，也有的同志会将已完成的工作划掉等等，这些都是对工作的整合。我要说的工作整合，主要是在众多的工作任务中，对于日常下企业实地核查时，能否将日常工作与专项工作或临时工作一并完成。这样的整合，对自己的工作是非常有利的。可能资历长的同志在这方面体会较深，新同事在这一方面可能要向老同志学习。因为这是一个工作积累的过程，有了工作日志或工作记录，每天、每月甚至一年做了什么工作，都能清楚掌握，到了年底，工作总结的撰写工作也就变得容易多了。

第三，涉税文书按时审结问题。对于复杂的文书，建议管理员先进行初审，或实行“体外预审”。另外，我建议分局利用每周星期一或星期五下午固定作为学习日，并坚持执行一段时间后，纳税人也会形成共识的。例如，一分局逢周五下午学习，不对外办公，形成习惯后，纳税人就不会在星期五下午前来办理涉税事项了。那么，分局就可以利用这一时间进行业务学习、文书审批、资料整理等，相对有时间让管理员可以静下来做一些案头工作，从而提高工作效率。

第四，加大信息化建设力度。当前我们很多工作都要依托信息化手段，避免手工操作或重复劳动。但现在市局对于软件开发控制较严，所有的软件开发都必须上报市局信息中心审批，这就较大程度地制约了我局信息化建设推进的步伐。我局的信息部门也想了很多办法，目的就是为了更好地提高我们的工作效率和工作质量。

加强监督，廉洁自律

（刘海涛纪检组长在税收管理员经验交流会上的讲话）

这次税收管理员经验交流会的目的主要是总结各部门、各位税收管理员的一些好的做法和经验，分析存在的问题和薄弱环节，收集各个层面提出的意见和建议，研究制定解决问题的具体办法，进一步提高税收征管质量和效率。昨天上午，管理员代表作了中心发言，就如何做好管理员工作的经验、效果和体会作了介绍；职能处室代表分别就当前税收管理员的工作存在的问题和薄弱环节进行了详细分析；下午分三组进行了互动交流和讨论，基本每位管理员都发表了意见；今天上午，各分局负责人也分析了目前分局的工作情况和存在问题，并提出了自己的看法。由于时间关系，还有很多问题，特别是业务问题没有深入探讨，我想可以留到今后的专题业务工作会议上进行。

分组互动交流过程中，大家也提出了很多意见和建议，我们整理归纳起来大概共有五点意见和建议。一是我局征管范围比较大，非属地管理，实地核查必须两人以上进行，核查的地域比较广，耗费的时间相对较多，影响了工作效率；二是各类台帐设置太多，对管理员造成很大困扰，如纳税评估台帐、增值税减免税台帐、汇算清缴台帐等等，建议通过计算机自动生成，减少管理员的工作量。三是职能部门有的工作布置下来难以落实，如近期户籍清查工作，表格内容设置不够合理，建议职能部门布置工作应统筹协调；四是对于每月零申报但实地核查总找不到人的企业，不能做非正常户处理，加大了管理员的工作量；五是建议对各类文书的分发、统计工作由综合组专人负责，对即将过期的文书进行公告督办，对管理员的工作量统筹安排。主要是提出了上述五点意见和建议。大家提的意见都比较有代表性，提的建议有的也能提到点子上，证明大家对这次会议的议题是作了思考和准备的。相关职能部门在会上也进行了解释和解答，局领导也指示回去后有关部门要认真研究相关对策，切实为管理员减压减负。

今天大家针对我们工作中存在的问题提出了许多意见，我觉得这些意见为我们领导和有关部门就如何解决好问题提出了思考方向，那么作为我们各级领导和职能部门在注意解决大家提出的问题的同时，也应该注意在平时工作中及时发现问题，及时提出问题，及时解决问题。不要让一些工作问题存在了很长时间，却因为没有及时解决而影响了工作，也为管理员增加了不必要的负担。针对大家提出的意见，希望我们各级领导在今后工作方法和工作思维上应该有所改变，为我们管理员的工作创造有利的条件，共同做好各项工作。

以上就是会议小结的一些内容，藉着今天这个机会，结合我分管的工作谈两点意见。

一是行风建设问题。行风评议是各级每年进行队伍考核的一项内容，集中的体现就是如何做好优化服务的工作。“千方百计让纳税人满意”是我局提出的纳税服务理念，具体怎么做呢？归结起来，我觉得我们要认真理解和贯彻市局提出的优化服务的“三个一”。这“三个一”是什么意思呢？就是说我们和纳税人交往的过程中要做到有“一张笑脸、一张凳子、一杯热水”。这样的要求虽然简单，但做起来往往却不容易。试想一下，纳税人来找我们的管理员办理涉税事项，我们常常会看到这么一个现象：纳税人站在管理员的座位边上，管理员只管为纳税人办理纳税事项,如果办理的事项只有三五分钟，然后他就走了，这样还好说，但是如果站上十几分钟、半个小时或更长的话，纳税人站得确实有点难受。这也反映了我们的服务理念问题。所以说市局提出优化服务的“三个一”很简单明了，但是要做好很不容易。希望我们在优化服务方面注意从这“三点”做起。可能我们条件有限不方便摆凳子，但是一张笑脸,和声悦气地与人交谈这点应该是很容易做到的，请纳税人喝杯水这也是常理,我们应经常用换位思维为纳税人着想,由此展开我们更深层次提高工作效率和质量等优化纳税服务的工作。如何优化服务这点昨天大家也谈了许多，这里我就不再重复了，希望大家这方面能将最基本的要求做好。

二是廉洁自律问题。作为纪检组长，一有机会我就抓紧谈这方面的工作问题，以求引起大家重视。廉洁自律问题昨天会上大家也提到了，各位领导也谈到了。一方面我们要看清楚自己的位置，与纳税人交往中，纳税人对你有所求，很客气的请我们吃饭等等,无非就是看上了你的位置，知道你有一些权力。所以我们要认清楚自己的位置;另一方面我们也要认清目前廉政建设所提出更高的要求。今年七月份纪律教育月，我们收看收听了省国税局的纪律教育学习月视频会议。当时省检察院张学军检察长讲话中提到近年来我们税务部门的一线单位容易出现的违法违纪现象。因为一线人员直接与纳税人交往，产生一种权利与利益的相互关系，一些税务人员经不起个别纳税人的利益诱惑,容易发生违法违纪的行为。我们在座的管理员也是在一线工作，那么我们应该注意做好哪些预防工作呢？我认为,应当着力围绕我们反复强调的防止“吃、拿、卡、要、占、报”这六个方面做好预防工作。这个要求很直截了当。尤其是“吃、拿”两字。比如说,过节了，个别纳税人请你吃饭，但是通常请你的，都是与我们有直接征纳关系的纳税人，番禺区、海珠区、黄埔区的纳税人，他们不大可能特意请我们吃饭，这明显是冲着我们与他的直接的征纳关系而来。正因为存在着相互的利益关系，他们通常才会请我们吃饭。如果我们的“吃”字没有把握好，后面其他问题就容易出现。所以要提醒大家从现在做起，从小事做起，切实加强我们自身的廉洁自律要求，自觉地做好预防工作。要懂得说“不”字，他请你，你说不!不要碍着情面开不了口。确实有些工作需要交往的，就要懂得公开,懂得保护自己。管理员要向部门领导报告，部门领导要向上级领导报告。如果公开了，这种交往就不容易出问题，如果你不吭不气地私自行动，通常就比较容易出问题了。关于廉政问题，这里多谈了点，请大家能够理解。总的要求是希望我们共同努力，每一个管理员要自觉地做好廉洁自律工作。部门的领导也要注意本部门的廉洁自律工作，发现问题要及时指出，要注意个别交谈，个别提醒，也就是我们常说的“拉拉袖子”，切实把我局的廉政工作做好。

明晰职责，有效管理

（陈海涛副局长在税收管理员经验交流会上的讲话）

管理员的工作都是围绕着一个“管”字开展的，也就是大家所提到的如何“管”、“管”到什么程度的问题。说句实在话，从某种意义上说，我也和大家一样，是一名管理员，都是在工作岗位上为如何管理好经管企业而努力工作。我时常问自己一个问题，就是我们对辖区内的企业的纳税状况是否放心？例如海关完税凭证的审核是否到位？金税工程的工作是否有漏洞？管理员提出的工作压力大的问题如何去解决？等等。听了大家在这两天会议上的介绍和讨论，使我充满了信心，因为我们拥有一支高素质的管理员队伍，在市、区两级局党组的正确领导下，一定能使我局的税收征管水平再上一个新台阶、广大干部职工工作更开心、更和谐！

税务机关管理员的工作职责概括起来包括两个方面：一是如何最大限度地、千方百计地满足纳税人提出的合理要求。这是一个服务的问题。在服务的问题上，我觉得除了提供一张凳子、一杯水、一张笑脸外，我觉得服务的内涵更应该在我们的办事质量和办事效率方面体现出这种服务的理念。因为纳税人到税务机关办理涉税事项，就是希望我们能按时保质地完成他们所申请的事项。二是最大限度地满足税务机关对纳税人的管理要求，即企业的纳税状况是否已达到了总局的管理要求。这就涉及到管理员的业务素质、业务水平、管理知识和管理方式等各种因素。我觉得，在会上发言的同志所介绍的先进经验、做法就很值得大家去学习与分享。例如，李海健同志的“五个转变”，叶景昭同志的“六条心”，郭卫然同志对减轻管理员工作的建议，雷燕同志在日常工作中实施分类的管理，实现“抓大、控中、规范小”的原则等等，我觉得他们提得非常好，也非常到位。下面，我谈谈自己的一些初步的想法。

我们区管辖的业户，包括个体户在内共7700多户，其中一般纳税人1300户。企业大概6800多户，其中涉外企业1800多户，内资企业5000多户。目前我们一线的管理员共38人，平均管户数178户，不足200户。针对目前的管理状况，我认为我们今后的工作应该多从以下几个方面进行思考。一是人力资源配置方面。为提升我局税收征管工作的科学化、精细化水平，有效缓解征收管理任务繁重与人力资源紧缺的矛盾，促进征管质量和效率的全面提高，必须要合理调配人力资源，充实管理员队伍。按照当前广州市国税系统管理员管户比例要求，我局管理员应该占总人数的三分之一，但我个人认为，按照我局的工作实际情况，管理员如果占总人数的50%的比例才是比较理想的比例，这样工作量就会相对合理，从而在管理中实现“抓大、控中、规范小”的工作目标。二是优化管理员管户的结构，实行分类管理。根据市局纳税人类别划分标准，结合我区的实际工作情况，按纳税人类别实施有针对性的管理，对不同类别纳税人制定相应的管理标准。针对分类管理中各类纳税人的特点以及差异分别制定管理标准，以有效的、具体的管理方法和措施贯彻落实《广州市国家税务局纳税人分类管理办法（试行）》。在发票管理、纳税申报、纳税评估、一般纳税人扫描、抄税、税源管理、实地调查等方面采取不同的管理标准进行管理，力求做到重点突出，通过研究各类纳税人的服务需求和管理特性，有针对性的采取差别管理措施，完善重点事项的管理，并使每一类型的企业都有一种相对的、有效的管理模式，从而不断提高我们的管理质量和工作效率。三是要明晰工作流程，明确工作岗位的职责。也就是说每一个岗位必须有一个明晰的责任，同一事项在不同的流程中会有不同的岗位责任，每个岗位都各司其职、各负其责。举一个例子：经请示市局相关部门同意，税政处计划于10月份下放部分售付汇工作。售付汇工作主要有四大类，共六种证明。我们对其中不予征税证明和完税证明这两大类实行流程简化，下放到分局，将原来的管理员审核、分局长审核、税政处经办审核、税政处处长审核这四个环节简化为两个环节，只保留管理员审核和分局长审核两个环节，由分局长终审。这项工作下放的主要原因是由于对已完税的企业出具完税证明工作相对比较简单。据统计，去年税政处文书审批量约3300多份，其中受付汇文书就有2200多份，而我们这次下放审核的工作量约占52%，是整个税政处受付汇文书审批量的一半。希望税政处通过简化工作流程，从案头审批文书这类事务性工作中抽出时间，多做分析调研和纳税评估，切实为基层减压减负。我们正在构思建立税政员的制度，税政员通过对分局的数据管理和对分管业户状况进行分类研究，找出各分局的突出问题，制定有效的管理方法，从而达到提高管理效率和管理质量的目的。

以上只是个人比较粗浅的想法，希望今后能和大家一起共同探讨研究这一课题，以期达到最佳的管理效果，使每一位管理员都能够轻松工作，有效工作，快乐工作！