中财网地铁建设安全的重要性:基层工商机关执行“限塑令”工作难点思考
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/27 23:11:57
“限塑令”规定了塑料购物袋是指由商品零售场所提供，用于盛装消费者所购商品，具有提携功能的塑料袋，但对商品零售者在盛装和摆放散装生鲜食品、熟食、面食等过程中自行使用的塑料预包装袋没有作出明确规定。这样，就同样一个具有提携功能的塑料袋而言，就会因为盛装物的不同而出现两种性质，能否作为“限塑令”所规定的监管对象，容易让人产生模糊认识。
从具体操作角度看，“限塑令”规定，厚度小于0.025 mm（允许偏差值在标准值的15％以内）的塑料购物袋为不合格塑料购物袋，不得生产、销售、使用，工商机关负责对违法销售使用该类塑料购物袋的行为进行查处。但仅靠眼看、手摸等手段，很难准确认定塑料购物袋的厚度，即便监管执法人员使用测量工具，测量结果也不具有法定效力。
在判定标准方面，“限塑令”第二条规定，塑料购物袋的材质及技术要求由国家相关标准予以规范。但仔细阅读上述作为配套制度的技术标准文件，会发现仍然难以实际操作。比如，《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》规定：“直接接触食品用塑料购物袋使用的添加剂应符合GB9685规定。直接接触食物用聚乙烯塑料购物袋和淀粉基塑料购物袋应符合GB9687规定。直接接触食品用聚丙烯塑料购物袋应符合GB9688规定。直接接触食品用聚氯乙烯塑料购物袋应符合GB9681规定。直接接触食品用复合塑料购物袋应符合GB9683规定。”如何依照上述规定，准确、便捷地认定经营者实际提供的塑料购物袋是否存在问题，对于基层工商机关来说，显然存在障碍。
另外，一些超市和商场尤其是集贸市场的商贩出于降低成本、方便顾客的考虑，在执行“限塑令”时态度不积极，不配合监管执法工作。一些消费者也难以马上形成自备购物袋的习惯，如果经营者不免费提供塑料购物袋，便放弃购物，也在一定程度上影响了经营者执行“限塑令”。
笔者认为，基层工商机关应当组织监管执法人员认真学习“限塑令”以及配套的相关法规，并向经营者和消费者做好宣传和引导工作。对于经营者用于盛装生鲜食品、熟食、面食类商品的塑料购物袋，应严格检查袋上是否严格按照相关规定标注名称、标准编号、规格等方面的文字和图形符号、代号，是否规范标注安全性说明、补充性说明、材质与成分、生产厂家等。对不按规定标注的，可以定性为不合格塑料购物袋，依照“限塑令”第九条、第十七条的规定进行查处；对违反“限塑令”第六条、第七条、第八条要求的不正当竞争行为以及不按规定出具票证、不履行进货查验义务、不履行填写台账要求的行为，也可直接定性查处。
在登记工作中，对经营范围涉及生产、销售塑料购物袋的相关申请材料，要严格审查，从严把关，切断超薄塑料购物袋流通的源头。另外，要注意加强行政指导，引导经营者增强责任意识，并与有关部门加强协调，形成监管合力。要重点对小门店、小食杂店、小摊点、小超市以及集贸市场等购物塑料袋集中使用地加大巡查力度，着力建立日常监管机制，严防不符合规定的购物塑料袋在流通领域使用。应针对超薄塑料购物袋，更多地采用定向监测手段，加强商品质量监管。
□江苏省盐城工商局
亭湖分局局长 吴东林