www.nianhua05.com:中共淮南市委关于制定淮南市国民经济和社会发展十二五规划的建议

中共淮南市委关于制定淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年11月27日中国共产党淮南市第八届委员会第十三次全体会议通过）

　　淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划(二0一一年至二0一五年)，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，建设“两型城市”，加速崛起进程，实现富民强市，夺取全面建设小康社会新胜利的重要规划。市委按照党的十七届五中全会、省委八届十三次全会精神，结合淮南实际，对科学编制并有效实施“十二五”规划提出如下建议。

一、“十二五”是淮南发展的关键时期，加快转变发展方式刻不容缓

1、“十一五”淮南经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是淮南发展史上具有开创性意义的五年。面对资源型城市转型发展的艰巨任务，面对国际金融危机的严重冲击，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省委、省政府决策部署，迎难而上，沉着应对，丰富完善发展的思路和举措，特别是适时提出并大力实施“两型城市”、合淮同城化、“一主两翼”、可持续发展战略和“9771”提升行动计划，积极探索“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的产业发展新路，改革开放和现代化建设取得丰硕成果，资源型城市转型发展取得新的成效，提前一年完成“十一五”规划主要目标。经济持续快速发展，预计2010年，全市生产总值580亿元，比“十五”末增长120%，年均增速13.2%，人均生产总值3708美元，比“十五”末增长170%，财政总收入105亿元，比“十五”末增长188%；工业化进程加速推进，产业结构优化升级步伐加快，工业化率明显提高；改革开放不断深化，发展活力持续增强；城乡规划成效显著，城乡建设全面提速，城市化水平明显提升，“十一五”末城市化率64.1%，比“十五”末提高5个百分点；各项社会事业全面进步，社会保障体系逐步健全，民生工程从2007年的12项增加到“十一五”末的42项，总投入达25.15亿元；城乡人民生活持续改善，社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，党的执政能力和领导发展的水平进一步提高，社会安定团结。淮南经济社会发展跃上了快速升级的新平台，站在了加速崛起的新起点。

同时，也要看到，淮南经济总量还不大，粗放的经济增长方式没有根本转变，产业结构单一，自主创新能力较为薄弱，体制机制有待完善，经济外向度不高，非公有制经济发展不足，经济社会发展与资源环境的矛盾比较突出，城乡、地区发展不够平衡，社会建设和管理任务艰巨。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，科学把握发展规律，着力解决突出矛盾和问题，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

2、“十二五”淮南面临新的发展环境。未来五年，世界政治经济格局将加快调整、变革，全球化、多极化、信息化、区域化联动并进，综合国力竞争更趋激烈，我国面临的国际环境更加复杂；世界经济恢复好于预期，但全面复苏将缓慢复杂；全球经济格局面临调整和转型，需求格局、产业结构正在酝酿重大变革；世界科技创新孕育新突破，产业升级步伐将加快；制度创新加速，对国际规则和世界经济将产生深远影响。

我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势不会改变；工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展，经济运行方式与结构层次、社会发展形态与利益格局、人们的思想观念与消费行为都将发生重大变化；传统增长模式面临严峻挑战，加快转变经济发展方式是“十二五”经济社会发展的重大战略任务；改革进入攻坚阶段，对外开放将进一步扩大；扩大内需是“十二五”发展的基本立足点和重大战略方针，一系列有利于刺激消费的政策措施将陆续出台，对社会事业、民生建设、环境保护等方面的支持力度将进一步加大，将推动国内消费需求持续扩大，消费结构加快升级。

安徽将加快科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民步伐，人均生产总值将由3000美元向5000美元跨越，迈入中等收入水平行列，工业化、城镇化相互促进、加速互动，经济发展进入加速成长阶段；着力促进经济结构调整，壮大优势产业，推动产业高端化发展，培育发展战略性新兴产业，产业结构优化升级步伐将加快；全面推进合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设，区域竞争将更趋激烈；更加突出区域协调发展，加快皖北振兴，淮南的区位优势将进一步显现；大力实施国家技术创新工程试点省建设，对提升自主创新能力提出了更高要求；推进生态安徽建设，节能减排和绿色增长的任务更加繁重。

3、关键时期必须围绕“两型城市”建设开拓奋进。统观淮南所处的发展阶段和国际、国内、省内环境，“十二五”转变经济发展方式刻不容缓，进入了只有加快转变发展方式才能加速崛起进程，实现经济持续增长、生态不断改善、社会全面发展的关键时期。这既是新的发展机遇期，也是新的发展考验期。机遇前所未有，挑战前所未有，把握得好，应对得当，机遇就会大于挑战。必须在复杂多变的形势中抓住机遇，牢牢把握资源节约型、环境友好型“两型城市”建设这一转变发展方式的重要着力点，统筹经济、资源、生态和社会运行过程，扎实开展资源型城市可持续发展试点工作，推动经济社会发展全面转型，由以物为主向以人为本转变，由粗放式增长向集约式发展转变，由单一产业为主向多元产业并举转变，由高碳生产生活方式向低碳生产生活方式转变，由偏重城市向城市、城镇协调发展转变，由依靠资源、资本等有形资源要素向依靠文化、科技等无形资源要素转变，在发展中调整、调整中优化、优化中升级、升级中转型，进一步突破资源有限性约束，实现全面协调和可持续发展，开创改革开放和现代化建设新局面。

二、深入贯彻落实科学发展观，推进转型、绿色、开放、和谐、安全、可持续发展
4、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和原则

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式、加速崛起进程、实现富民强市为主线，以建设“两型城市”为着力点，以科技创新和体制机制创新为动力，深入实施新型工业化、新型城市化、城乡一体化、合淮同城化、创新推动和可持续发展六大战略，加快转型发展、绿色发展、开放发展、和谐发展、安全发展和可持续发展，建设合肥经济圈和沿淮城市中综合实力较强、经济结构优化、集聚功能较好、创新活力迸发、人民富裕安康、生态环境良好的较大城市，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。要切实把握以下原则：

——必须坚持又好又快发展。全面贯彻落实扩大内需方针，实施积极的消费促进政策，充分挖掘消费需求潜力；突出发展这个主基调，千方百计加快发展，做精一产、做强二产、做大三产，“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”，落实七大产业调整与振兴规划，努力实现经济总量的新跨越；更加注重经济增长的质量和效益，着力提高全要素生产率，促进传统产业新型化、新兴产业规模化。

——必须坚持“两型”引领发展。把加快转变发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，以资源节约和环境友好引导生产力布局、经济结构、体制机制、基础设施、社会结构、生态环境等方面深刻变革，促进发展方式转变，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

——必须坚持“一主两翼”互动发展。以新型工业化、新型城市化双轮驱动为主战略，以城乡一体化、合淮同城化为侧翼，实现“四化”良性互动，协调并进，优化资源配置，推动产业、城乡、区域共同繁荣发展。

——必须坚持改革开放促进发展。继续解放思想，坚定不移地推进改革开放，形成保障科学发展更为有力的体制机制，全方位汲取国内外优质资源要素，最大限度地解放和发展生产力。

——必须坚持创新创业推动发展。营造宽松有序、充满活力的创新创业环境，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，着力增强自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，大力发展民营经济，推进全民创业，充分释放各类市场主体的发展潜能。

——必须坚持以人为本和谐发展。以造福人民群众为根本目的，着力保障和改善民生，扩大公共服务，发展社会事业，完善社会管理，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，让人民群众劳动得更加体面，生活得更有尊严，使发展成果惠及全体人民群众。

5、“十二五”淮南经济社会发展目标。综合考虑未来五年的发展环境和条件，淮南经济社会发展的主要目标确定为：三个翻番、四个提高。三个翻番，即：经济总量翻番，“十二五”末地区生产总值达到1270亿元，进入千亿元城市行列；财政总收入翻番，达到200亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻番，分别达到30000元和10000元。四个提高，即：工业化水平明显提高，新型工业化速度加快，经济结构和产业结构进一步优化；城市化水平明显提高，城市现代化和城乡一体化进程加快，城市功能不断完善，城镇建设步伐加速，到“十二五”末城市化率达到70%，三产增加值占全市生产总值的比重达到31.5%；生态环境质量明显提高，生态体系建设取得显著成效，单位生产总值能源消耗完成调控目标，工业固体废弃物综合利用率达到95%；群众幸福感明显提高，居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，社会保障体系更加健全，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，城镇登记失业率控制在4.3%，人口自然增长率控制在7.6‰以内，采煤沉陷区综合治理取得重要进展，社会治安和安全生产状况良好，民主法制建设取得新成效。

三、坚持探索创新，推动“两型城市”建设迈出实质性步伐

6、强化规划引领。对“两型城市”建设进行科学设计，明确目标，高端定位，突出重点，全面规划，出台总体实施方案和具体实施细则。设立市级“两型城市”建设领导机构。分阶段推进“两型城市”建设，“十二五”时期，全面开展各项改革，初步建立“两型城市”政策法律体系和体制机制框架，初步构建“两型”产业，建立较完善的综合基础设施体系，基本建立环境综合治理和保护模式，循环经济、低碳经济发展初见成效，初步形成“两型”特色的产业结构、增长方式和消费模式。

7、实施六大工程。一是产业支撑工程，坚持产业第一，引进大项目，发展大产业，加快产业结构调整步伐，大力培育和发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等“两型”产业，切实加快传统产业的“两型”化升级改造，构建具有淮南特色的现代产业体系。二是基础设施工程，构建陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的综合交通体系，建设公用事业、公共工程、城市环境等方面的重大基础设施，完善城市功能，提高城市综合承载能力。三是生态建设工程，以“三山三湖一河”和湿地开发保护为依托，构筑特色鲜明、类型丰富的城乡生态系统，创新和健全采煤沉陷区综合治理模式和机制，加大生态环境恢复治理力度。四是城矿乡统筹工程，加快城乡一体化综合配套改革试点市建设，坚持以工促农、以城带乡，以城镇为节点，统筹城市、矿区、乡镇和农村协调发展，建立同发展、共繁荣的新型城矿乡关系。五是人才和人力资源开发工程，加快培养科技创新型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，切实提升劳动者素质，支持人人都做贡献、人人都能成才。六是示范区建设工程，规划设立若干示范区，以创新为核心，打造淮南发展的“经济特区”、改革创新的先行区和“两型城市”建设的展示区。

8、推进配套改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，调动各方面改革的积极性，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。推进产业发展体制机制改革，建立产业发展导向机制，对“两型”产业予以重点支持；建立优化产业布局的促进机制，引导企业、项目向合淮工业走廊和园区集中，探索园区发展新模式；推进国有企业改革，加快产权多元化改造步伐，培育具有较强竞争力的大公司、大集团；加强国有资产监管，加强市政公用事业改革；优化非公有制经济发展的体制环境，落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。推进对外开放体制机制改革，积极构建和完善参与国内外区域合作的平台与机制，探索建立跨境经济合作区和进口资源加工区；创新招商引资机制，积极引进战略投资者，引导海内外资金、技术、人才等要素参与“两型城市”建设。推进城矿乡统筹发展体制机制改革，建立支持“三农”的体制机制，建立完善覆盖城乡的公共服务体系，建立市矿统筹机制；深化户籍制度改革，推进改革试点，逐步建立城乡统一、以具有合法固定住所为迁移条件、实行居民身份证管理的户籍管理制度，实现城乡人口合理有序流动；深化农村产权制度、土地管理制度和金融体制改革。推进行政体制改革，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，提高行政效能，建设法治政府和服务型政府；健全科学、民主、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，建立健全政府绩效评估制度，提高政府公信度；改革基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市场化改革；积极稳妥推进事业单位分类改革。推进投融资体制改革，加快金融改革发展，构建地方金融体系；加快发展地方融资平台，进一步完善城市建设投资公司、产业发展投资公司运作机制，加快组建旅游投资公司、农业投资公司、教育投资公司；支持企业上市融资和发行债券，拓宽融资渠道；促进保险业健康发展；完善政府金融管理体制，优化金融生态环境。推进科技创新和人才管理体制机制改革，建设有淮南特色的自主创新体系，探索产学研联合开发、利益分享的新机制，形成技术创新、产业培育和产业基地协调发展模式；支持和引导科研院所、高校和企业围绕“两型城市”建设中的关键技术进行研究开发；创新人才开发与配置的体制机制。加强研究，及时跟进，积极探索，认真落实国家关于资源性产品价格和要素市场、收入分配、财税体制、资源节约、环境保护等方面的重大改革部署。

四、促进产业结构优化升级，加快新型工业化进程

9、做强、做长煤电化产业。坚持“立足煤、延伸煤”，推动煤炭资源由燃料向原料调整、由粗放发展向集约发展转变、由资源优势向经济优势转化，形成以煤电为基础、多元和可持续发展格局，加快建设新型能源强市。坚持“扬煤凸企”，依托淮南矿业集团、国投新集公司、皖北煤电集团、淮化集团等企业，加强与大企业、大集团的战略合作，推进新一轮煤电化大建设。煤炭方面，按照装备现代化、生产自动化、管理数字化和开采集约化目标，加快建设一批大型现代化高效煤矿，到“十二五”末形成并稳定亿吨煤生产规模；电力方面，抓住“皖电东送”国家特高压电网建设机遇，加快推进煤电一体化电源点建设，打造“火电三峡”，形成1500万千瓦装机容量；化工方面，落实化工产业调整与振兴规划，加快省级煤化工（淮南）基地建设，着力引进精细化工项目，大力开发煤化工产业链，形成多个百万吨级现代化工产品生产能力。到“十二五”末，发展成为工业产值超千亿的现代煤电基地和数百亿现代煤化工基地。

10、优先发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，运用新技术、新装备、新工艺改造提升制造业水平，支持企业加强技术研发、产品设计和品牌服务，培育一批具有较强竞争力和知名品牌的龙头企业。做大做强装备制造业，重点围绕省级煤机装备制造基地建设，推进煤机装备制造成套化、品牌化，打造煤机产业园区，形成以煤机装备、印后装备为优势，石化装备、交运设备为新增长点的多元产业体系。促进特种车辆、船舶制造业发展。加快发展电子产业，力争在矿用电子、汽车电子、电子元器件、光纤光缆等产业上实现大发展。加快发展新型轻工业，做大高档卷烟纸和文化纸产业，提升玻璃制品、塑料制品产业，积极引进家电及其配套产业。大力振兴纺织业，发展高档产业用纺织品、精细面料、品牌化服装，构建纺纱、面料、成衣产业链；加快淮南轻纺服装鞋帽工业城建设。加快山南高新技术产业开发区建设，落实创业投资优惠政策，积极吸纳资本、技术、人才等要素，尽快形成规模，成为淮南技术集成转化的高地、推动产业结构优化升级的新引擎。

11、积极培育战略性新兴产业。结合淮南产业基础和技术条件，瞄准国际前沿产业，科学制定战略性新兴产业发展规划，加强财税、金融、政策等方面的扶持，加强组织领导和统筹协调，规划建设战略性新兴产业工业园，力争在节能环保、信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车、安全等产业方面取得突破。节能环保产业方面，开发推广高效节能技术装备及产品，示范推广先进环保技术装备及产品，推进市场化节能环保服务体系建设。信息技术产业方面，加快信息网络基础设施建设，加快通讯网、互联网、广播影视网“三网融合”进程，促进云计算、物联网等新技术的应用，引进数字虚拟技术，培育软件等基础产业。生物产业方面，发展生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药制品，培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品。新能源产业方面，积极引进整体煤气化联合循环技术，培育清洁煤、煤制油、煤制气等产业，引进培育生物质能、太阳能光伏等产业，引进高效节电、新型储能、输变电和电力自动化等大项目。新材料产业方面，围绕建设“省内一流、特色鲜明”的新材料基地，重点发展新型建筑材料、新型铝合金等金属材料、高纯硅等新能源材料、平板显示光电子信息材料。新能源汽车产业方面，抓好陕汽集团新型能源专用汽车项目建设，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。安全产业方面，重点研究煤矿安全领域关键技术、智能电网电力安全技术，重点开发应急指挥与救援技术装备、煤矿生产安全预警系统、深部煤层安全高效开采保障系统、煤矿瓦斯抽采与利用装备。

12、以项目带动、园区集聚、产业集群推进产业集约化发展。围绕产业发展方向、产业链高端环节和关键技术，着力引进牵动性强的大项目，加强品牌和标准化建设，加快产业提升、园区开发。按照山南新区建成高新区和低碳区，山北至淮河以南建成加工区和服务区，淮河以北建成重化工区的功能定位，继续推进以沿淮产业带和合淮工业走廊为主线的T型空间布局的开发建设。统筹规划建设和管理，加快各类开发园区转型升级，实现开发园区项目集中、产业集群、用地集约、功能集成、特色发展，力争到“十二五”末形成装备制造、生物医药、新型材料、电子信息、轻工纺织、农产品加工等若干过十亿、百亿产业园区。大力度推进淮南经济技术开发区“二次创业”，支持其升格为国家级开发区，支持符合条件的县区工业园申报省级开发区。

13、壮大县区特色产业。支持县区依托区位条件、资源禀赋和产业基础，因地制宜走特色产业化发展路子。做足做好工业、农业和生态、人文、人力资源文章，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，选准和发展支柱产业，培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，形成特色鲜明、具有较强竞争力的产业结构。做大做强镇域经济，以扩权强镇为平台，大力招商引资，壮大民营经济、培育特色经济、发展配套经济、提升劳务经济，引导企业进园区，推进产业集聚发展。

14、加快农业现代化步伐。发展农业产业化，加快农业与二、三产业的有机融合和衔接，推进农业“接二连三”发展。创新农业经营体制，鼓励多种形式的适度规模经营，大力培育专业大户、专业合作社和龙头企业，完善农企利益联结方式，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。调整农业生产结构，做大农副食品加工业，形成以豆制品、乳制品为主的区域特色优势产业；按照现代农业园区标准，加快优质粮、特色蔬菜、特种水产、特种养殖等优质农产品基地建设，打造“淮河粮仓”。拓展农业功能，大力发展乡村旅游、观光体验、生态养生等多功能型农业。加快农产品市场和品牌化建设，发展大型农产品交易、物流市场，发展绿色、无公害、有机农产品，增强市场准入能力。加强农田水利等农业基础设施建设，健全农技推广体系，全面提高农业综合生产能力。依法严格保护耕地，确保粮食安全。

五、推进新型城市化，提升内涵式增长和城乡区域协调发展水平

15、统筹城矿乡规划和区域发展。树立“全域淮南”理念，构建复合型、立体型、统筹型的规划体系，实现城矿乡规划的有机衔接和全面覆盖，充分发挥规划的先导性、基础性和调控性作用。围绕打造“宜居宜游宜学宜业”城市，“东进南扩、西调北联”，优化城市空间功能布局，统筹山南山北、东部西部、河南河北发展，继续推进新区开发、老区提升、矿区改造、景区完善，形成“一主两副”的城市发展格局。主中心城区以山南新区开发为重点，建设行政办公、文化、科研教育中心和高新技术产业基地，打造国内一流、全省领先，生态和谐、最宜人居的现代化新城区；东部城区建设商业中心和装备制造业基地，打造滨淮河、滨高塘湖新城；西部城区建设矿区生活服务中心、生态旅游文化城区和传统工业基地，打造滨瓦埠湖新城。两副中心城区要壮大城区规模，提升完善城区功能，形成新的集聚优势和竞争优势。支持毛集实验区加快发展。加大老城区改造力度，推进“城中村”、城乡结合部改造。

16、加快城镇化发展步伐。以产业集群和专业镇为载体，循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局，推进城镇化进程，构建科学合理的城镇体系，推进企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中。坚持以点带面，优先发展城乡一体化示范镇、村，力争到“十二五”末把淮南建设成为全国资源型城市城乡一体化发展示范区。稳步推进扩权强镇改革试点，赋予其更大的发展自主权，促进城镇扩容提质，增强集聚力和辐射力。提高城镇规划建设管理水平，合理确定功能布局、产业定位，统筹安排和加快城镇基础设施、公共服务设施建设。坚持因地制宜，整合区域资源，促进产业集群化发展，建设一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。提升社会主义新农村建设水平，推进农村社区化、农民现代化，加强农村公共服务，拓宽农民增收渠道，创新农村发展体制机制。

17、加强重大基础设施和城市管理效能建设。统一规划、合理布局、适度超前，大力发展现代综合交通运输体系，构建通向沿海发达地区、周边城市和市域内更加快捷的通道。新建商杭高铁淮南客运站，加快合淮蚌高铁及淮南东站建设；完善高速公路网，完成淮蚌高速公路、206国道改线工程；加快建设淮滁、济祁、淮六高速公路；积极建设淮南至长三角大运量煤炭运输通道。加快多座淮河大桥和淮南港建设，启动淮河隧道工程项目，推进引江济淮建设；科学规划城乡交通，优化市区路网结构，加快主、次干道和支路建设，改造升级境内国省干线公路，加快农村公路建设，加快城乡公共交通基础设施和公路客货运交通枢纽建设，积极发展城市轻轨，提高公交运营服务质量，形成覆盖城乡、安全舒适便捷的公共交通网络。加大给水、排污、供电、电信、供热、燃气等公用基础设施建设力度，加快城市大型公园建设，建立健全防洪、防震等综合防灾减灾体系。理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移，积极探索依法、科学管理的长效机制；创新城市管理方式，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，推进城市管理现代化、人性化。

18、实施主体功能区建设。根据主体功能区分类，优化国土空间开发格局，促进经济社会与人口资源环境协调发展。重点开发区域要加快推进工业化和城镇化，大规模集聚产业和人口。重点生态功能区域要加强生态环境修复和保护，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，保障生态安全。禁止开发区域要严格保护、严禁开发，确保生态平衡和自然特色。基本形成适应主体功能区要求的政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。

19、努力打造“文化强市”。深化社会主义核心价值体系建设，大力培育、弘扬新时期淮南精神，深入开展群众性精神文明创建活动，着力提升全市人民文明素质，积极创建省级文明城市，努力争创全国文明城市。加快文化体制机制改革创新，推进经营性文化单位转企改制，组建广电传媒产业集团、报业发行集团。加大对文化事业的投入，高起点、高标准新建改建一批标志性文化设施，强化基层文化阵地建设，逐步形成覆盖城乡、全民共享的公共文化服务体系。大力发展会展节庆、文化演艺、文化创意等业态，建设若干具有淮南特色和良好发展远景的文化产业板块，继续办好中国豆腐文化节和中国淮南国际少儿艺术节。积极挖掘、整合、保护历史文化资源和自然遗产，进一步把《淮南子》、花鼓灯艺术等独特文化品牌做优做大，塑造特色文化，提升城市品位。鼓励优秀文化产品创作。坚持繁荣与规范并重，促进文化市场健康有序发展，努力把淮南建设成为淮河流域文化中心。

20、大力发展现代服务业。把加快发展服务业作为扩大内需的重点任务和结构调整的关键环节，完善功能、更新业态、提升档次。大力发展生产性服务业，壮大现代物流业，做大做强一批大型现代物流企业、园区，完善基础设施，提高物流信息化和标准化水平，打造淮南“无水港”；发展金融保险业，吸引境内外各类金融机构进驻淮南，建设华东地区最大的煤产品交易市场和煤行业金融衍生物交易中心；积极开展煤矿瓦斯治理、煤化工对外技术服务，打造技术服务品牌；发展信息、策划、研发设计、广告会展、会计审计、法律咨询、信用评估等中介服务业。大力发展生活性服务业，改造提升传统商贸流通业，发展连锁、配送、电子商务等现代流通业态，规范发展新兴购物方式，培育具有区域影响力的高档商业街区，打造中央商务区；发展旅游业，打造合肥经济圈中的旅游增长极和新皖北旅游区的旅游目的地；因地制宜发展体育健身、休闲娱乐、社区服务、家庭服务等服务业；统筹发展房地产业，建立合理的住房供给体系，保障群众多层次住房需求，促进房地产业健康发展；强化农村服务业，继续推进家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新等活动。

六、深入推进合淮同城化，不断加大开放、创新力度

21、主动开展全方位合作，开创同城化发展新局面。坚定不移地推进合淮同城化，更加积极地融入合肥经济圈，在建设合淮“新型区域经济联合体”上迈出更大步伐。以交通基础设施一体化为突破口，开工建设一批快速干道与连接线工程，加快城际快速公交系统、城际轻轨建设，形成合淮“半小时”通勤圈。加快合淮工业走廊共建区规划建设。推进与合肥在科技人才、信息金融、商贸流通、旅游环保、招商引资、市场准入、教育医疗、质量认证和政府服务等领域的对接，构建统一开放的市场体系。加强经济圈文化交流，增进文化认同。积极争取省委、省政府更大力度支持合淮同城化建设。完善合作机制，建立深层次的城市合作伙伴关系，协调互动，向打造安徽中部大型城市群方向发展。加强 与六安市在资源开发和利用、旅游开发等方面的对接与合作。

22、积极融入长三角，大力承接产业转移。加快推进全方位、多层次、宽领域开放，构建中心城区、县区、开发园区协调互动，外宣、外资、外经贸、外智、外事“五外”联动，合肥经济圈、长三角、全国、全球四个圈层全面开放的新格局，提高经济外向度。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，积极融入长三角，主动迎接辐射，参与分工合作，加强基础设施、产业分工、要素市场等领域的战略合作，实现体制机制对接。加快30平方公里皖江城市带承接产业转移淮南集中区建设，深化与上海杨浦区、长宁区和浙江平湖市的合作，创新园区共建机制，推进组团式承接转移，发展“飞地经济”。重点打造面向长三角的能源原材料供应基地、优质农产品基地、生态文化旅游基地、高素质劳动力输出基地，鼓励市直部门、县区、开发园区、企业、各类商会和协会等与长三角建立交流与合作机制，形成多层面产业关联、多主体市场关联。科学编制重大招商引资项目库和客商库，瞄准行业龙头、高端人才，积极开展产业链招商、集群式招商，提高招商的针对性和有效性。积极推进与央企合作对接。加强市场开拓，支持企业“走出去”。

23、激励创新创造，提升城市自主创新能力。实施国家技术创新工程试点，加快建设“四点一园”自主创新高地，力争在优势领域拥有一批核心技术和自主知识产权。探索建设高校技术市场，促进科研成果产业化。支持淮南矿业集团建设国家级煤矿瓦斯治理与利用工程研究中心、深部煤炭开采与环境保护国家重点实验室、煤矿生态环境保护国家工程实验室，组建中国煤矿工程技术研究院；积极筹建生物医药工程研究中心、淮南市科技创新公共服务中心，扶持重点科技型企业和有条件的企业建设技术研发平台。支持毛集国家可持续发展先进示范区建设，加快建设省级毛集民营科技产业园。加强知识产权的应用、保护和管理。

24、营造安商富商的良好环境，促进民营经济蓬勃发展。继续实施民营经济发展“4511”腾飞计划，营造安商助商的政务、政策和法治环境，促进民营经济蓬勃发展。完善市场公平准入机制，按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务、市政公用事业等领域，支持非公有制经济参与国有企业改革，兼并重组、加快发展、做大做强。保护民营企业合法权益，完善企业服务体系，加强对中小民营企业金融、财税支持。推进民营企业加强制度、管理、组织等方面创新，形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。坚持“专、精、特、新”发展方向，加快培育民营企业自主知识产权和自主品牌。支持有实力的民营企业上市融资。

25、开发人力资源，构建人才高地。树立“人才资源是第一资源”的战略思想，坚持党管人才，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，建设人才强市。制定实施人才发展规划和重大人才工程，以高层次、高技能人才为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。加大招才引智力度，面向国内外延揽大批领军人才、创新团队。坚持科教兴市，充分发挥高校在人才培养中的重要功能，尽快形成以高校、企业、科研院所等为主体的多元化人才集聚载体。加强人才服务体系建设和人才市场建设。努力营造开放宽松的育才、引才、聚才、用才环境，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面更加科学、更具活力的机制，激发各类人才的创造力，增强人才对淮南的认同感和归属感。

七、更加注重社会发展，建设包容共享、公平正义的和谐社会

26、推进社会管理创新。整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，合理调节社会利益关系。完善公共财政体制，积极推进基本公共服务均等化，努力把最贴近群众的基本公共服务办实办好。高水平、高质量实施民生工程，把民生工程建成民心工程。加强社会管理基层基础建设，支持和引导现代社会组织规范发展，建立健全现代社会工作制度，探索公众广泛参与的社会治理模式，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。统筹抓好现实社会和虚拟社会的管理。加强流动人口服务和管理。大力推广运用信息化、网格化管理模式和技术手段，加快实现社会管理精细化、数字化、动态化。

27、加快富民步伐。把促进就业放在经济社会发展优先位置，继续实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，完善面向所有困难群众的就业援助制度，健全统一规范灵活的人力资源市场，加强职业技能培训，重点提高高校毕业生、农民工、失地农民、就业困难群体的就业能力。以创业带动就业，大力支持全民创业，进一步降低创业门槛，完善创业指导服务体系，实施初创企业、微小企业扶持工程和中小企业成长工程，推动百姓创家业、能人创企业，提高城乡居民经营性、资产性收入比重；加快建立农民工和大学生创业园、小企业创业基地，培养创业带头人，提高创业成功率。加大对弱势群众、困难群体的帮扶力度，继续抓好农村扶贫工作。合理调整收入分配关系，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入阶层比重，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，形成更加合理的收入分配格局。

28、健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立城乡统筹的社会保障体系。全面推进新型农村社会养老保险，完善城镇职工和居民养老保险制度，探索建立采煤沉陷区失地农民养老保险制度。完善失业保险，推进失业人员管理服务社会化，发挥失业保险促进再就业的作用。不断完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项制度，努力实现人人享有基本医疗保障。完善以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助工作体系，大力发展社会慈善、优抚安置、老年人、妇女儿童、残疾人事业，启动建立社会养老制度。加快建立外出务工人员、失地农民社会保险制度。加强社会保障投入，提高社会保险统筹层次，建立稳定、规范的资金筹措机制，规范社保资金管理。切实做好国家利用公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，加大住房保障力度。

29、发展教育、医疗等社会事业。财政资金优先保障教育投入；提高基础教育水平，加快普及高中阶段教育；大力发展职业教育，加快推进职教园区建设；大力发展学前教育和特殊教育；加快发展高等教育，优化结构办出特色，提高人才培养质量，提升科研水平，增强社会服务能力；鼓励社会力量出资办学，推动民办教育规范发展；加快发展继续教育和远程教育，构建灵活开放的终身教育体系；优化教育结构，合理均衡配置教育资源，努力促进教育公平；加强教师队伍建设，提高教师待遇。加大医疗卫生事业投入；深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生机构管理体制和运行机制，加快城乡医疗卫生基础设施建设，推进医疗资源均衡化、基本医疗卫生服务标准化；鼓励和引导社会资本参与医疗卫生服务；加强预防、保健、临床、康复和心理健康教育综合性卫生服务体系建设。做好人口和计划生育工作，加强出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平。加快发展体育事业。

30、加强和谐社区、和谐村镇建设。统筹规划、协调推进和谐社区与和谐村镇建设，进一步健全组织、队伍、设施、服务体系，充分发挥社区和村镇服务群众、便民利民、凝聚人心、促进和谐的综合功能。完善社区党建体制机制，优化社区公共服务配置，整合各类社区资源，条块结合、以块为主，共同推进社区建设，实现社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化。积极做好社区绿化、美化和净化工作，持续推进“清洁乡村、美化家园”活动，打造一批生态宜居、文明和谐的示范社区和示范村镇。开展各种形式的和谐企业、和谐家庭建设。

31、维护社会安全稳定。贯彻群众路线，树立群众观点，站稳群众立场，维护群众权益，扎实做好正确处理人民内部矛盾各项工作，切实从源头上减少矛盾。构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，健全大调解工作体系，抓好综治信访维稳工作，积极预防和妥善处置群体性事件，妥善解决历史遗留问题和新的社会矛盾。健全公共安全管理体制，加强重大事项社会稳定风险评估工作，形成高效的城市安全预警、防控和应急管理体系。深入推进平安淮南建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的工作机制和群防群治新模式，实现社会治安持续好转。坚持生命至上，严格落实企业主体责任和政府监管责任，重点抓好煤炭企业的安全生产，坚决遏制重特大事故的发生。促进交通安全、消防安全、生产安全和食品药品安全工作长效化，努力消除城市安全隐患。开展经常性的公共安全教育。

八、加强生态文明建设，全力打造绿色淮南

32、加快采煤沉陷区综合治理。把采煤沉陷区综合治理作为重大的民生工程来抓，集中式搬迁、发展式安置、开发式治理，努力使矿山生态环境得到有效治理恢复，土地整治取得明显效果，沉陷区农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，采煤企业生产秩序持续稳定。完善和实施采煤沉陷区综合治理各项规划。积极推广生产式、生活式和生态式综合治理模式，宜山则山、宜水则水、宜林则林，实现多元化生态修复。扎实开展采煤沉陷区村庄搬迁安置，实施先搬后采，创新搬迁安置方式，加快搬迁安置工程建设，切实保障沉陷区群众生命财产安全。建立沉陷区综合治理用地保障、资金保障和失地农民生活保障机制，加大对沉陷区农民就业、创业扶持力度。启动《淮南市采煤塌陷地治理条例》修改程序，加强沉陷区治理机构建设，进一步明确责任、创新机制、规范治理。

33、发展循环、低碳经济。制定循环经济和低碳经济推进规划，支持开展循环经济和低碳经济技术研发。争取列入国家循环经济试点市。开展低碳经济试点，建设一批循环、低碳经济示范园区和示范企业。继续提高煤炭资源回收率，减少开采过程中的资源浪费，加快煤层气、煤矸石、粉煤灰、矿井水、山石资源及煤的伴生资源的综合利用与开发，建设超临界或超超临界机组，加大对化工尾气、余热、余压、废渣等废弃物的处理利用。大力推广低耗材、环保型建筑材料，建设节能省地型住宅和绿色建筑。在全社会倡导绿色消费意识和绿色生活观念，积极发展低碳型服务业，减少过度包装和餐饮、宾馆等场所一次性用品的使用，建立社会生活与消费领域的绿色供应采购系统与保障体系。建立完善资源回收利用体系。

34、推进节能减排和环境保护。严格落实节能减排目标责任制，确保完成节能减排约束性指标任务。坚持节约和开发并举，以加强节能节水节地节材和资源综合利用为重点，加快节能重点工程建设，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，严控高耗能、高排放行业过快增长，扶持发展低耗能、低排放的资源节约型产业，坚决淘汰落后产能。控制不合理的资源开发，强化对煤炭、水、土地、森林等自然资源的保护和合理利用。坚持预防为主，加大环保投入，加强环保基础设施建设，加强对水污染、大气污染、噪声污染以及生活垃圾、固体废弃物等的监管与治理。实施农村清洁工程，加大面源污染防治力度。加强环保执法、监测能力和应急能力建设，建立健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。大力发展环保产业。

35、大力开展植树造林和生态体系建设。创建全国绿化模范城市。实施生态保护优先战略，落实林业中长期发展规划，大力开展植树造林，加强湿地保护。合理布局全市林地、公共绿地，着力构建“三山鼎立”（八公山、上窑山、舜耕山）的绿色屏障体系、“三水环绕”（淮河、高塘湖、瓦埠湖）的绿色河湖体系、“三城互动”（东部城区、西部城区、山南新区）的绿色景观体系、“三矿并举”（新矿、老矿、废矿）的绿色矿区体系、“三农共建”（农田、农村、农家）的绿色乡村体系、“三路协调”（铁路、高速公路、城乡道路）的绿色长廊体系，加快“八公山国家森林公园”、“八公山国家地质公园”、“舜耕山国家森林公园”和“上窑国家森林公园”等的开发建设，提高城乡绿化覆盖率，增加森林碳汇，到“十二五”末，全市绿化覆盖率达22%，比“十一五”末提高2.9个百分点，建成区绿化覆盖率达45%以上。

九、全市人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

36、充分发挥党委领导核心作用。加快经济发展方式转变，实现“十二五”发展目标，关键在加强和改善党的领导。必须坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神加强和改进党的建设，提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。各级党委要按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造环境”的要求，紧密结合实际，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，切实提高领导科学发展的能力和水平。扎实推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，提高科学决策能力、统筹兼顾能力和应对复杂局面能力，增强推动科学发展、促进社会和谐的本领。

37、加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依法履行职责，充分发挥作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实做好民族、宗教和侨务工作。健全基层群众自治机制，进一步发展基层民主。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。加快依法治市进程，推进依法行政、公正廉洁执法，认真实施“六五”普法规划，深入开展法制淮南、法制县区创建活动。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结和谐的生动局面。

38、坚持不懈推进政治生态建设。全面贯彻执行党的干部路线和政策，坚持德才兼备、以德为先，按照民主、公开、竞争、择优的原则，提高选人用人公信度，努力形成有利于科学发展的用人导向。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，切实以优良的党风凝聚党心民心。加强和改进新形势下党的基层组织建设和党员队伍建设，扎实开展创先争优活动，不断扩大、增强基层党组织的覆盖面和影响力。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

39、切实把规划确定的目标任务落到实处。坚持讲党性、重品行、作表率，提振精气神，强化责任心，始终保持“人人有激情、时时在状态”。要激发创新力，大力推进思想解放，发扬敢为人先的精神，敢走新路，敢破难题，敢当重任，坚持最困难的地方通过改革创新寻找出路，最关键的环节通过改革创新取得突破，为经济社会发展提供不竭动力；要强化执行力，弘扬实干作风，砥砺攻坚勇气，切实把心思用在干事业上，把功夫下到抓落实中，提高行政效能，确保各项措施落在实处、见到实效；要增强战斗力，多讲团结协作，善于凝聚力量，舒心共事、同心谋事、合力干事，形成心无旁骛抓发展、凝心聚力促崛起的生动局面。

全市共产党员和干部群众，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、开拓创新、奋发有为，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！