事业单位专业干部管理:河北省邯郸市探索创建农村党风廉政建设“4 3”机制

河北省邯郸市探索创建农村党风廉政建设“4+3”机制

　　一、“勤廉双述”确保农村干部勤政廉政

　　2006年起，在全市农村干部广泛开展“勤廉双述”活动，时间是每半年一次。其中，村“双述”大会由包村干部主持，村民代表参加；乡镇“双述”大会由县有关部门领导主持，邀请人大代表、政协委员、民评代表、村干部及村民代表参加。“双述”大会议程有四项：第一项，乡村干部首先围绕勤政、廉政、财务支出、重要村务等情况进行述职述廉；第二项，群众代表进行提问和质询，乡村干部逐一解答，并做出整改承诺；第三项，参会人员对乡村干部进行民主测评；第四项，主持会议人进行总结点评。

　　“勤廉双述”活动的开展，进一步增强了农村基层干部的廉政意识，极大地调动了农村基层干部艰苦创业的积极性。

　　二、“村财双管”规范农村财务管理

　　为加强农村财务规范化管理，有效预防其中发生的腐败和群众不信任问题，2006年起，在全市广泛推行了“村财双管”制度。该制度运行中，重点采取了三种形式：一是“四笔会审”。各乡村普遍成立了民主理财小组和民主监督小组，报销时，由经办当事人、村委主任、村支书和理财小组“四方会签”后方可下帐。二是“三段章”民主理财。为每个行政村统一刻制一枚有统一编号的“**县**乡（镇）**民主理财小组”的印章，并纵向均分为三段，由民主理财小组的三名成员分别保管，下帐报销时，须先经民主理财小组成员进行逐笔审计，审核无误后由掌管理财监督章的三人在民主监督小组的监督下将“三段章”合一加盖，再经主管财务的村支部书记（村委主任）签字批准，会计方可下帐。如果有一名理财小组成员对票据有异议，“三段章”因缺一不能加盖，该票据就不能报销。三是农村财务“委托代理”制。在农村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提下，把农村集体财务委托乡镇农经站下设的会计委托代理中心代理，制定出台了《村级集体财务管理制度》、《村级财务委托管理办法》、《乡镇村级财务委托代理工作运行图》等相关制度，实行“六统一”管理办法（统一管理制度、统一会计软件、统一审核程序、统一报帐记帐、统一财务公开、统一建档），有力推进了农村集体财务管理的科学化、规范化。

　　“村财双管”的实行，规范了乡村财政收支，强化了财务监督，增进了干群信任，四年来，共拒付违规开支1万多笔，金额270万元，反映村级财务方面的信访量由2006年的480多件减少为2009年的290多件，降低了40%。

　　三、“双向沟通”减少干部群众隔阂

　　为密切农村干群关系，2006年起，邯郸市用“双向沟通”搭起干群“连心桥”。主要实行了三项制度：一是“定期对话”制。定期每月最少1次，由包村乡镇干部到村主持，村党支部召集，党员和村民代表参加，围绕群众生产生活中遇到的难题，农村经济发展和社会进步等方面的问题，乡村干部预先确定好议题，组织干部群众交流恳谈，共同谋划村中的经济发展、村务管理，民主决策处理各种疑难问题。二是“大事民主决策”制。每个村的村委会都设立专门的“说事室”，由村干部组织村民代表围绕村的做法里疑难重大问题进行民主决策，民意票决兴起了农村“民主风”。三是“乡镇集中调处”制。着眼为村干部解难和把问题解决在基层“两个目的”，在各乡镇建立了村民事务调处中心，每周一、三、五由一名副乡级干部挂牌接待解决群众反映的事务和问题。魏县边马乡通过实行“乡镇集中调处”制，大量问题通过调解、查处，在基层得到了解决，迅速扭转了信访工作的被动局面，一举摘掉了“信访大乡”帽子，2008年被评为全省“信访工作先进县”。

　　四、“政务村务双公开”促进权力公开透明运行

　　邯郸市把“双公开”作为实现村级内部监督和内部约束相结合，组织监控与群众参与相结合的有效措施。利用这一机制进一步扩大群众的知情权，让群众明白，还干部清白。实行乡镇政务公开和村务公开我市规定每季度定期公开一次，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。实施公开有严格的程序，如村务公开的内容，由会计整理，村务公开监督小组审查，村“两委”联席会议讨论，乡镇包村干部签字后方可确定。公开内容同时报乡镇党委、政府备案。公开形式主要有公开栏、会议、广播、便民手册、述职述廉等；一些有条件的村还尝试了开通内部互联网、电子触摸屏等新型公开形式。

　　“双公开”的实行，从根本上保证了群众的知情权、参与权，村民对两委班子及其成员履职情况加深了理解，化解了以往存在的很多矛盾，有力促进了群众积极参与的积极性，进一步凝聚了科学发展的合力。

　　五、“三委制”探索群众监督新途径

　　2009年以来，邯郸市在农村“两委”的基础上，在部分县探索增设了“民监委”，加大对农村党风廉政建设的监督力度。工作中，围绕“民监委以何身份参与农村事务？“三委”分别在农村基层党风廉政建设中饰演什么角色？重点开展哪方面的工作？”三个方面，重点做了四方面工作。一是明确机构性质。民监委由乡镇党委、纪委领导，由村民大会从本村村民中选举产生，对全体村民负责。与党支部、村委会是监督与被监督关系，对“两委”履职情况进行事前、事中、事后全程监督。工作经费由村财务列支，人员工资待遇参照“两委”干部标准，由镇财政、村财务按4：1承担。二是明确职责权力。五项职责：民主议政、民主理财、民主监管、民主审议、沟通民意。十项权力：受理举报、监督质询、财务审核、了解核实情况、配合乡镇纪委调配查了解有关问题、向乡镇纪委和党委反映问题、提议召开全体党员会或村民会议、提出提案、列席两委会议、重大党务村务过程参与等10项权力。三是明确产生程序。参照党支部“两推一选”办法，分四步选举产生：1、由全体党员按应选职数的两倍从非“两委”干部党员中推荐人选，之后召开村民会议或入户测评，按多于20%的差额从中推出初步候选人。2、镇党委考察确定正式候选人。3、召开村民大会或代表大会，由全体村民或代表过半数选举产生民监委。4、由委员选举主任一名，或由全体党员直接差额选举产生主任、委员。四是明确管理体系。民监委在镇党委、纪委领导下开展工作，定期向镇党委、纪委报告工作情况，特殊紧急情况，随时汇报。镇纪委具体负责对民监委进行业务指导和人员培训，审定民监委章程，组织人员培训，提高业务技能和履职水平。民监委每月至少召开一次会议，委员可以提议召开临时民监委会议；民监委决议应当经半数以上委员通过；民监委及其委员的具体权利义务、罢免程序、议事方式和表决程序，由监委会章程规定。

　　（据河北省纪委信息）