儿童文明乘坐电梯标语:中国党政副部长分工奥秘

部委权重程度越低，其副部长分工的透明度越高。国务院部委众多，信息透明度参差不齐。国防部、国家安全部、国家核工业局、国家航天局对副职的分工尚可列入涉密不计，教育部、环境保护部、民政部、水利部、国土资源部等对副部长分工也讳莫如深，令公众不解。过去数周，清华学生李燕状告国家部委信息不公开的举动，空余新闻效应。

副部长职权“肥瘦不均”

副部长群体数量数倍于部长群体，同在一部委的多位副部长必然面临权力的大小分割。

相对而言，发改委、外交部、工信部、商务部等大部委信息透明度较高。这几个部委虽然设置副部长（副主任）较多，但是分工及职责明确。

国家发改委被称“小国务院”，下设9位副主任，1位纪检组长。排序前两位的副主任解振华和朱之鑫均为正部级官员。解振华曾任国家环保总局局长，因松花江污染事件被问责，后来安置到此任，主管环保有关业务。朱之鑫兼任中央财经领导小组办公室主任，这与他曾任国家统计局局长有工作关联。

发改委其他7位副主任中，排名靠前者都由中央其他部委或者地方资历深厚的副省级官员产生。副主任彭森2000年便出任国务院经济体制改革办公室副主任，有十多年副部经历，现分管经济体制综合改革、价格管理；副主任孙志刚曾任安徽省常务副省长，是因安徽农村医改走在全国前列，去年底调任此职，并兼任国务院医改办公室主任，分管医药卫生体制改革；副主任徐宪平曾任湖南省委常委、副省长，现分管基础产业、就业和收入分配，并协助部长负责发展规划。其他几位副主任则是分管局部工作，权重减弱。

多年来，资历较深的发改委副主任转岗其他部委任部长几近成定规。发改委副主任一职遂成为正部级官员任职旅途的理想中转站。

外交部是国务院部委中副部级职位最多的部委，有6位副部长、1位纪委书记、4位部长助理，较为权重的驻外大使也是副部级。外交部官员晋升道路也较宽，除了在本部升职外，资历深厚的外交部官员在外交相关领域都可能升职，比如中联部、中央政府驻港联络办和驻澳联络办都可为其安排出路。

工信部和商务部也是国务院系统两个大部，工信部下辖28个司局，商务部下辖30个司局。虽然是大部，但是他们的副部长职位都是4位。不过，工信部由于监管国家航天局和国家烟草专卖局，这两个局长也是副部长级别。商务部下面设置了三位国际贸易谈判代表和副代表，增加了一名正部长级职数和两名副部长职数，还另有部长助理多名。对大部委下属的专门机构专门安排职数，也等于变相给大部增加副部职位。

按照2008年6月25日国务院常务会议审议通过的部分国务院组成部门、直属机构和部委管理国家局的《主要职责、内部机构和人员编制规定》，国务院所属部委、总局设四名副职。实际上多数部委数量“超标”，单一个卫生部就有副部长7名。不过，其中3名同时兼任国家局正职，可不占职数。同类情况不一而足。

科技部有5位副部长，但是部长万钢是全国政协副主席、致公党主席。给部长高配级别，则部长不占职数，可多增1名副部长。又如公安部，由于部长由国务委员孟建柱兼任，所以常务副部长杨焕宁，占用的是部长职数，属正部级官员。副部长李东生是中央维稳办主任，副部长刘金国是纪委书记。

然而，有些部委职责简单，下属司局很少，如司法部，仅管理监狱、普法及律师管理、司法考试等工作，与大部委无法相提并论。曾有评论认为，监狱管理职能应划给公安部，而律师管理、普法教育、司法考试等业务与国务院法制办有重叠。相应地，此类部委副部长分工职权窄小，升迁渠道狭窄。

排序和职权两码事

大范围统计分析可以发现，对大多数中央部委和地方政府而言，副部长（副主任）、副省长的排位，按照级别和资历排列，具体为：正部级的副职排在前面，后面是党组副书记兼常务副职，再就是党组副书记兼非常务副职，最后是普通副职。这些副职排位与他们在部委及政府管辖的工作重要程度无关。

这意味着当一个资历较深的副部长或副省长管辖的事务较轻时，他的排名仍然在承担重要工作但是资历尚浅的副职前面。

对于国务院部委，排名靠前的副职一般都是本单位的党组副书记，同时兼任本部委的机关党委书记，他的主管事务一般都不如那些排名靠后的管理具体事务的副职。

还有些部委排名靠前的是纪检组长，纪检组长的退休年龄比普通副职延缓三年，一般都是由资历较深，但是晋升正部级职务较难的副部级官员担任。

如：交通运输部的杨利民、教育部的王立英，这些官员不一定是从本部委产生。

国务院部委副职中，常务副部长因为协助一把手主持全面工作，常常成为部长职位的有力竞争者，选定时也被一定程度上考虑为下任部长候选人。

有兼职的副部长往往和曾经的工作履历有所关联，可以发挥其经验优势。而对一般副部长而言，其分管业务或者分管哪些下属单位并无一致性规律，依各部委具体委派所定。

独立政经观察员易鹏认为，每一个部委作为一个相对独立的权力机构，部长或者部党委书记（两职有可能为一人）不能完全决定副手的人员配备，但实际可以决定副手的分工，分工亦为权力分割，为自己选定得力的、信得过的副手将会有利于整个部委权力运作，故其副手如何分工几乎全在于正职所思。当然，分管该部委的副总理或者国务委员在一定情况下也会为某项分管工作酌定合适人选。

对于地方政府而言，副省长的管理范围一般同其出身相关。从县乡地市基层一步一步上来的副省长，管辖农业的较多。如河北副省长沈小平、河南副省长刘满仓、湖南副省长徐明华；从大型国企出来的官员，管理工业的较多，如河南副省长陈雪枫、山西副省长任润厚、湖北副省长段轮一；从科研单位及高校出来的官员，管理科教文卫的较多，如河北副省长孙士彬、安徽副省长谢广祥、河南副省长徐济超。

中央部委副部长和地方政府副省长的不同之处在于，两相对比，前者侧重于决策，后者侧重于执行。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受记者采访时表示，中国官员体系不同于欧美发达国家的一个表现，即为执行高干因为具体分配人财物往往比决策高干更具有事务性权力，所以常可见例如省委书记和省长等地方大员被安排到非核心部委做部长或者正部级的副部长，实际上属于提前腾让位置的过渡性安排。

党务机构副部长的双重身份

假设清华学生李燕研究方向为中共党委部门，获知副部长分工信息的阻碍还会加倍。

中组部和中宣部两位部长均入中共中央政治局，而其多位副部长是相应国务院直属机构的一把手，他们有着党务部门副职和政务部门正职的双重身份。

中组部、中宣部设置副部长多名，正部级的副部长会排序在较为靠前位置。中宣部除了已经担任国务院机关正部级职务的雒树刚外，还设五位副部长。新华社社长、人民日报社社长、文化部长、外宣办主任是他们主要兼职渠道。

中组部有五位副部长和两位部务委员（副部级），多自省级组织部长升任，其未来仕途广阔。现任中央党史研究室主任欧阳淞、中央党校常务副校长李景田、国家行政学院党组书记李建华、中央编办主任王东明、浙江省委书记赵洪祝均由中组部副部长调任或晋升。

作为中央党务系统另一个重要组成部委——中央统战部，部长是由全国政协副主席杜青林兼任，副部长杨晶兼国家民委主任，副部长全哲洙兼全国工商联党组书记；他们和常委副部长朱维群都属正部级。记者从知情人士处获知其他四位副部长分工分别为：黄跃金分管多党合作工作，尤兰田分管港澳台海外工作，陈喜庆分管党外知识分子工作，斯塔（藏族）分管涉藏工作。

中联部现有副部长5名，部长助理2名，其中6位都曾在外交部驻外大使管任职，其分工按地理版图划分。

在中央部委网站中，中联部网站开设较早，公开透明度最高，与其外联属性有关。中央党务系统的其他机构，权重程度越低，透明度越高。如同为研究室，中央党史研究室和中央文献研究室信息透明度较高，而中央政策研究室一直对外保持神秘。