合肥大邦科技有限公司:我对积极财政政策的两点疑惑

我对积极财政政策的两点疑惑

2012-01-10 08:52:36

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中央经济工作会议（以下简称会议）强调，明年要继续实行积极的财政政策，认为这是应对世界经济衰退、加速中国经济发展的良方。

何谓积极的财政政策？百度了一下，解答的文章很多，但大都语焉不详，仔细揣摩，其实也不复杂，大意就是民间不肯消费，政府就直接大把地多花钱进行投资。政府大把花钱投资真能促进经济更快更好地发展？在下愚钝，有两点疑惑需要请教。

疑惑一，钱从哪里来？

或许可以从财政收入本身来？如果用财政本身的钱，那就不叫积极的财政政策了，因为财政上的钱本来就是年年花个精光，岂止是花光，层层级级的钱压根儿就不够用。现在，从中央到地方借的债不少，中央政府有国债，地方政府有地方债，更多的乡镇政府干脆打起了白条欠债不还。把预算内本来要花的钱作些调整，那只能叫预算调整而不是积极的财政政策。

或许可以从增加税收中来？但这与会议的精神格格不入，因为会议对2012年经济工作的基调是，除了积极的财政政策之外，还有稳健的货币政策和结构性减税。也就是说，如果坚决执行会议的精神，2012年全国的总税收应当有所减少才对。所谓结构性减税，就是指对某些行业或企业减轻税负，但不包括对另一些行业或企业额外增加税负，否则那样就成了结构性增税了。

或许可以从多印货币中来？前面已述，会议的基调中还有一条是稳健的货币政策，也就是说，中央承诺2012年不再多印票子。再说，除了会议的明确表态之外，还有《中国人民银行法》摆在那里，里面第三条开宗明义就阐述，货币政策的目标是保持币值的稳定。如果财政缺钱便可以通过央行多印钞票来透支，那通货膨胀岂不是无边无岸？

剩下的办法可能就只有借债了。举债本无可厚非，老百姓居家或者企业发展，遇到了紧急情况或者为了长远利益哪有不借债的，借债是为了日后的好日子，这是生活常识。但是，事情到了政府身上，问题就起了变化，因为政府是由官员组成的，而官员是在花别人的钱办别人的事，会为了自己的利益或者政绩而“编造”紧急情况与长远利益的，许多面子工程都是被认为紧迫急需意义重大而上马的。官员们的思维很直接，自己的任上有钱花有面子就行，今后谁来还债、能不能还债都不关他们的事。当然，这并非官员的素质特别低，是现行只有考核没有监督的体制逼着官员这样做的。

疑惑二，钱往哪里去？

或许又往“铁公基”里面投？支持的理由是，基础设施是越完善越超前越好，基础设施现在没用，将来终究会有用。正是在这种貌似合理、实则荒谬的理论支持下，大量的超前工程、面子工程甚至是无效工程纷至沓来。有的高速公路上几无车辆，有的新建广场上几无人烟；有的城市为了几年才有的一场比赛而建设了大型豪华的体育场馆，更多的县级城市不甘落后，居然也在宏伟规划建设奥体中心；很多二三线城市的机场已经出现巨额亏损，但相邻的更小城市却又在大兴土木再建新机场。何以政府的“铁公基”工程往往成为浪费社会财富的罪魁祸首，并且这一现象似无中止的迹象？个中道理很简单，不用自己的钱，谁会精打细算煞费苦心呢！

或许可以往十大产业里面投？支持的理由是，中国已经制定了十大产业振兴规划，这些产业对国民经济发展至关重要。但让人百思不解的是，既然十大产业可以因为制定了振兴规划而被振兴，政府为什么不制定全面产业振兴规划，使整个中国的每一个产业都技压群雄而位居世界前列？其实，政府要振兴某些产业，意味着就要牺牲其他产业。政府补贴购买小排量汽车，这就意味着对生产大排量汽车、甚至是摩托车和自行车企业的歧视；政府把纳税人的钱都给了自己喜欢的企业，那就意味着用于改善民生的钱更少了。更重要的是，这些钱应当怎样分？企业又怎么用？分的人不是分自己的钱，用的人是用别人的钱，有效率吗？

或许可以继续给中央企业？支持的理由是，中央企业是共和国的长子，长子自然要多拿多占，甚至应当继承家业。央企要做长子，百姓无话可说，但长子不能成为败家子。现在的央企有败家子之嫌，不仅效率低下，而且全靠垄断保护。有人做过比较，在国家政策的严实庇护下，中石油的利润算得上首屈一指，但与美孚石油比，人均利润水平居然只有人家的1/50。还有人研究得更透彻，其实1/50也抵不上，因为中石油不花钱占用了大量的社会资源，比如原先不花钱的城市土地，利用央企身份低价获取的农村土地，还有各式各样的政策补贴。当然，中石油领导的消费水平并不比美孚石油的领导低，甚至让他们望尘莫及。

也就是说，如果中国2012年继续实施积极的财政政策，钱的来路只有不顾未来而借债，钱的去向只能是违反公平而低效，并且会带更严重更广泛的腐败，对此各级领导们应当心知肚明。既然如此，为什么大家反倒积极拥护呢？因为，这项政策为各级领导干预经济多花票子找到了理由与借口。

（文章发表于《中国保险报》）