怡亚通 陈伟民:全省住房和城乡建设工作会议专题

开展廉政风险防控管理，是党中央在新形势下加强反腐倡廉建设的一项重大决策部署，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的有力抓手，是强化对权力运行监督制约的有效手段。根据全省住房城乡建设工作会议精神和厅党组关于年度工作的具体部署，驻厅纪检监察室于年初确定了廉政风险防控机制建设的研究课题。4月份以来，通过开展书面调研，赴相关市进行实地调研，向部、省的上级部门和省直有关单位学习请教，较好地掌握了情况，总结了经验，分析了问题，形成了研究成果，为加快推进全省住房城乡建设系统廉政风险防控管理提供了参考。

    一、全省住房城乡建设系统廉政风险防控管理的基本情况

    近年来，省住房和城乡建设厅党组认真贯彻落实中央纪委和省纪委全会精神，按照住房和城乡建设部、省纪委的安排部署，积极加强对本系统开展廉政风险防控管理的指导和推动。在2010年的全省住房和城乡建设工作会议暨党风廉政、精神文明建设工作会议上，明确提出：要按照“事前风险防范、事中公开透明、事后考核问责”的原则，绘制行政审批等权力运行“流程图”，排查廉政风险“控制点”，建立健全管理制度和预防腐败措施，积极探索对行政审批的电子监察建设，进一步增强对权力运行监督的针对性、有效性，从源头上预防腐败。在今年1月召开的全省住房和城乡建设工作会议上，更是把“以建立风险防范机制为重点，加快完善惩治和预防腐败体系”作为今年党风廉政建设要突出抓好的三个方面工作之一，要求各地“着力推进廉政风险防范管理。针对城乡规划、住房公积金、房地产开发、工程建设招标投标和质量安全管理、企业资质和执业资格审批、市政园林管理等关键行业，加强廉政风险防范管理，组织开展廉政风险排查和防范工作，从业务流程、操作程序入手，逐项查找和分析可能产生腐败的廉政风险点，分析危害和影响程度，明确所涉及的对象和责任主体，提出对应的防控措施，制定行业廉政风险防范手册，实现管理、监督与工作运转同步。”

    在省厅和各市纪检监察机关的指导下，全省住房城乡建设系统各委（局、中心）按照中央和省委加强反腐倡廉建设的要求，着眼于规范权力运行、有效预防腐败，在推进廉政风险防范等方面进行了积极探索。目前，已有12个单位全面推行或开展了试点，取得了阶段性成果。洛阳市住房公积金管理中心先后在全市廉政风险防范机制建设试点工作现场会、全市党风廉政建设责任制工作会议上作了经验介绍，焦作市纪委在市住房和城乡建设局召开了市直单位岗位权力风险防控观摩推进会，充分肯定该局工作经验，并在全市进行推广。驻厅纪检监察室对有关单位的典型经验，及时进行总结，通过会议、简报等形式进行了推广。

    二、开展廉政风险防控的主要做法与成效

    （一）排查廉政风险，制订防控措施。漯河市住房保障和房屋管理局采取“三对照排查法”，对照岗位职责查找岗位廉政风险、对照业务流程图查找程序廉政风险、对照公开透明原则查找制度廉政风险，共排查风险点1289个，其中领导班子83个、中层干部484个、一般干部722个，分别制订了防控措施。洛阳市住房公积金管理中心组织党员干部从思想道德、岗位职责、业务流程、机制制度四个方面进行查找，经过13次梳理、甄别和归纳，确定了251个廉政风险点，其中思想道德方面15个、岗位职责方面124个、业务流程方面99个、机制制度方面13个，并针对这些风险点，制订了249条防范措施，明确工作运行程序93个。焦作市住房和城乡建设局对工程建设招投标的全过程及监管事项进行了剖析、分解，梳理排查出岗位权力297项，对每项工作分别编制了工作流程，找准容易产生腐败的风险关键点14个。根据风险程度的大小确定了不同的风险等级，分别用红、黄、蓝三色表示不同的风险程度，实行分级管理、分级负责制。并在制定的工作流程中分别注明风险点及风险等级，制定了工程建设招投标各个工作环节规章制度，建立了招投标监管工作风险等级风险点目录。洛阳市住房和城乡建设委员会组织机关各科室、委属各事业单位按照全员覆盖和“对岗不对人”的原则，分层次查找廉政风险点，一是领导班子岗位风险点，二是中层干部岗位风险点，三是重点岗位风险点，四是一般岗位风险点，共查找出216个风险点，对应制定了防控措施。洛阳市城乡规划局不仅查找、制定了局领导、科室领导、局属单位领导、重点岗位的廉政风险点及防范措施，而且查找、制定了27个专项业务工作的流程、廉政风险点及防范措施。开封市城乡规划局排查出19个方面的廉政风险点，一一指明对应岗位、表现形式、形成原因，制定了防范措施，明确了责任人。漯河市城乡规划局研究制定了《排查廉政风险、建立防控机制的实施意见》，排查廉政风险点20条，作出廉政承诺38项。三门峡市规划和城市管理综合执法局党组印发《廉政风险防控管理机制工作实施方案》，对思想道德、制度机制、岗位职责三个方面廉政风险的表现进行分析，分别提出了防控措施。安阳市房产管理局从局领导、各科室及基层主要负责人、重点岗位三个层次，组织填写《廉政风险和防控承诺表（个人）》、《廉政风险和防控承诺表（科室、单位）》，集体研究，审核把关，通过整理，建立了廉政风险防控台帐。商丘市住房和城乡建设局从部门业务的关键环节入手，排查了8个方面的廉政风险点，并明确了措施。安阳市住房和城乡建设局、三门峡市住房和城乡建设局分别制定了廉政风险点防范管理工作实施方案或办法，积极推动工作开展。

    （二）建立工作机制，实行长效管理。各实施单位进一步制定了廉政风险防控管理实施办法、工作考核及考核结果运用办法等，建立健全了各项长效管理机制。一是执行机制。进一步强化领导小组及其办公室作用，完善前期预防、中期监控、后期处置三个阶段的相应办法，实行廉政风险防控的常态化。二是考核机制。把廉政风险防控工作开展情况纳入年度考核、党风廉政建设责任制考核的内容，加大平时督促、半年检查、年终考核的力度，强化考核结果运用，推动廉政风险防控深入持久开展。三是公开机制。对内，将单位、个人及重点事项的廉政风险点与防范措施汇集成册，印发全体人员掌握执行；对外，通过网站、电子显示屏、电子触摸屏、宣传栏以及办事指南、宣传页等形式，公开工作流程、办事程序、服务承诺、监督途径和相关法规制度等，积极接受社会各界的监督。

    从已实施单位的情况看，开展廉政风险防控管理的成效主要有三个方面：一是促进了党风廉政建设和反腐败工作的进一步落实。通过风险排查与防控，找到了在业务工作中加强党风廉政建设的切入点，强化了预防作用，加大了治本力度，优化了党风廉政建设工作格局，有利于克服党风廉政建设与业务工作“两张皮”的现象。二是增强了领导班子和全体干部的廉政意识。排查廉政风险点、制定防控措施，实际上是在廉政方面自我认识、自我教育、自我警示、自我反省的过程，通过自己找、大家提、领导审、群众议等形式的排查，就相当接受了一次次的廉政教育，对不断强化岗位风险意识、廉洁从政意识起到积极的作用。三是有利于各项工作的规范与提高。廉政风险点的防控措施，来源于对相关法规规章制度的收集、整理和再认识、再学习，开展工作岗位以及重点事项的廉政风险防控管理，必然促进法规规章制度的进一步落实，对工作的规范化、制度化起到重要促进作用。

    三、加强廉政风险防控管理的意见建议

    一是全面推行廉政风险防控管理刻不容缓。廉政风险防控管理源于基层的探索实践，是近年来反腐倡廉建设上重要的创新成果。经过不断总结、推广、提升，已日趋成熟完善。从十七届中央纪委四中全会提出“积极推进”到六中全会要求“全面推行”，实施廉政风险防控管理是必须开展的重点工作任务。今年8月，中央纪委、监察部在北京召开全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会，11月，住房和城乡建设部在北京召开住房城乡建设系统加强廉政风险防控规范权力运行现场会，都对这项工作作了全面部署。省委、省政府近期下发了《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》，要求2011年至2012年在党和国家机关全面推行。为此，全省住房城乡建设系统必须不等不靠，抓紧研究具体方案，积极组织，全面推行。

    二是开展廉政风险防控要做到真查实防。排查廉政风险点，要密切联系工作实际，认真分析不同岗位权力运行的规律，切实找出权力运行中可能发生腐败的环节与表现，准确深入地予以描述，既切中要害，又入木三分，防止简单应付、避重就轻。制定廉政风险防控措施，要从法规制度出发，着眼于规范行为、严格程序、预防腐败、强化监督，具有可操作性。对廉政风险点及防控措施，要通过印发防控手册、制度上墙、网上公开等形式，加大接受监督的力度。

    三是切实防止廉政风险防控流于形式。廉政风险防控是采用现代管理学上的风险管理理论和质量管理方法，对查找出的廉政风险点实行前期预防、中期监控、后期处置，通过计划、执行、考核、修正的PDCA质量管理循环，对预防腐败工作实施科学管理的机制。实施廉政风险防控管理是动态发展、循环上升的过程，排查廉政风险、制定防控措施只是基础，建立工作机制、实行长效管理才是关键。因此，在具体工作中，必须纠正对廉政风险防控机制的片面认识，切实加强组织实施，完善长效管理机制，防止开展防控“一阵风”甚至“纸上谈兵”现象的发生。