李凌艳:关于xx市xx食品有限责任公司涉嫌经营预包装食品标签不符合规定的食品案

关于xx市xx食品有限责任公司涉嫌经营预包装食品标签不符合规定的食品案的

调查终结报告

x年x月x日，本队根据省工商局食品安全专项治理工作的统一部署，依法对x市x批发店待售的“xx”孜然烤肉味和 “xx”酸辣牛肉面两种商品进行了计量监测抽样。上述两种方便面商品属预包装食品，标签上标注的净含量分别为“面饼33克”、“面饼70克”，经x市计量检定测试所检测，结论均为净含量不合格。上述两种商品的生产经营者“x市x食品有限责任公司”涉嫌在预包装食品的标签上对商品的净含量作虚假、夸大表示。x年x月x日，经市局批准立案并指定xxx、xxx办理本案，现已调查终结，情况如下：                 

    一、当事人基本情况                                              

当事人：x市x食品有限责任公司，注册号：xxxxxx，住所：x市x区工业集约发展区x国道x号，法定代表人姓名：xxx，注册资本：x万圆整，实收资本：x万圆整，公司类型：有限责任公司，经营范围：米面加工、复合调味品加工等；成立日期：x年x月x日，营业期限：x年x月x日至x年x月x日。

二、主要违法事实                                              

经查，x年x月x日，当事人向x市个体工商户xxx（另案处理）销售了以下两种商品：一、“x”孜然烤肉味方面便，销售数量1358箱（规格35*48/箱），销售单价17.20元/箱，销售金额23357.60元。该批商品为同一批次生产的预包装食品，标签上标注的主要内容摘录如下：“x食品，x孜然烤肉味脆脆面，生产日期（批号）：xxxx，总重量：35克，净含量：面饼33克，制造商: x市x食品有限责任公司”。二、“x”酸辣牛肉面，销售数量176箱（规格94*27/箱），销售单价18.00元/箱，销售金额3168.00元。该批商品为同一批次生产的预包装食品，标签上标注的主要内容摘录如下：“x，x酸辣牛肉面，生产日期（批号）：x，总重量：94克，净含量：面饼+配料91克、面饼：70克，制造商: x市x食品有限责任公司”。当事人销售以上两种商品数量合计1534箱，金额合计26525.60元。x将从当事人处购进的上述方便面商品分销到x市各个乡镇食品经营户，其中，x年x月x日销售给x市x批发店（经营者，xxx；营业执照注册号：xxxxx）“x”孜然烤肉味方便面20箱和 “x”酸辣牛肉面10箱，销售单价分别为19.00元/箱和20元/箱，合计销售金额580元。2011年3月8日，本局根据x省工商局食品安全市场专项治理工作的统一部署，会同x市计量检定测试所，依法对x市x批发店内待售的上述两种预包装食品进行了计量抽样。经x市计量检定测试所检测，结论为“该检验批的净含量标注合格，净含量不合格”，即实际净含量达不到预包装食品标签上标示的净含量。2011年3月29日，本局执法人员向当事人邮寄送达了《定量包装商品净含量计量检验报告》（x计检字x、x）和《x市工商行政管理局限期提供资料通知书》，要求当事人自接到上述通知书之日起7日内向本局提交相关资料接受监督检查。本局通过《中国邮政EMS特快专递查询网》查询，当事人于x年x月x日收到上述检验报告和通知书，在规定的时间内，当事人既未对检验结论提出异议，也未提供相关资料并接受本局监督检查。                             

《定量包装商品计量监督规定》第九条规定，批量定量包装商品的平均实际含量应当大于或者等于其标注净含量。《中华人民共和国食品安全法》第四十二条规定，预包装食品包装标签上应当标明净含量。《中华人民共和国食品安全法》第四十八条规定，食品的标签不得含有虚假、夸大的内容；生产者对标签所载明的内容负责；食品与其标签所载明的内容不符的，不得上市销售。当事人生产销售的上述两种预包装食品标签上标注的净含量分别为33克和70克，而经法定计量检测机构检测，上述两种预包装食品实际净含量均达不到标签上标注的净含量，当事人的行为，属于在食品标签上对食品的净含量做虚假、夸大表示的违法行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条的规定，应该承担相应法律责任。

三、主要证据及证明内容                         

1、对经营者xxx经营门店所作的现场笔录、调查笔录及其提供的xxx送货单据及预包装食品包装袋，证明当事人向x市场销售涉案预包装食品的事实存在；                

2、x市计量检定测试所出具的《检验报告》( x计检字x、x)，证明当事人销售的涉案预包装食品实际净含量达不到标签标示的净含量；                                          

3、对xxx制作的询问笔录及其提供的x银行银行卡存款业务回单（两张）、当事人随货销售出库单（三张），证明当事人实施销售含有虚假、夸大的内容的预包装食品的违法行为的具体事实，包括商品的销售对象、数量、金额及价值等事实要素；                    

4、本局向当事人送达的《限期提供资料通知书》及相关回证，证明本局依照法定程序要求当事人提供相关证据接受监督检查而当事人拒不提供、拒绝接受监督检查的事实存在；

5、xxx提供的当事人营业执照、全国工业产品生产许可证、卫生许可证复印件，证明当事人的主体资格及行政责任能力。                              

    四、处罚依据及建议                                               

当事人销售含有虚假、夸大的内容的预包装食品的的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十八条第一款、第三款和第五十三条的规定，《中华人民共和国食品安全法》第八十六条第一款第（二）项规定：“生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”。

本案中，由于当事人拒绝接受监督检查，无法计算违法所得；涉案物品在x案中予以另案处理；当事人违法生产经营的食品货值金额共计26525.60元，可以对当事人作出53051.20元－　　132628元罚款的行政处罚。本案中，当事人明知或应知其销售的涉案物品净含量可能不足（xxx“销售出库单”上向当事人反馈了“x克数减轻，包装太小”的意见，而当事人未采取任何补救措施），任由产品在流通领域销售，违法行为具有主动故意；在本案调查中，当事人又拒绝接受监督检查，应予以加重处罚。

综上所述，建议对当事人作出罚款130000元的行政处罚。       

案件承办人：xxx xxx                                                                        

承办单位：市局经济检查大队