浙江箱包生产基地:推进效能建设 打造阳光政府 为加快建设绿色乌审提供坚强保障

推进效能建设 打造阳光政府　为加快建设绿色乌审提供坚强保障

——在全旗开展“效能建设年”活动暨打造阳光政府工作动员大会上的讲话

中共乌审旗委副书记、政府旗长 奇巴图

（2008年4月16日）

同志们：

    这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入分析和研究当前政府效能建设面临的新形势、新任务，按照市政府建设“阳光政府”和旗委开展“效能建设年”活动的总体部署，动员全旗各地、各部门特别是各级领导干部，以改革创新的精神和建设性的举措，推进机关效能建设，打造阳光政府，为加快建设绿色乌审提供坚强保障。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强推进效能建设、打造“阳光政府”的紧迫感和责任感

    党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。在中纪委十七届二次全体会议上，胡锦涛总书记指出：“要以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督”。在十一届全国人大一次会议上，温家宝总理强调：“要健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府”。市政府2008年第一次全体会议就打造“阳光政府”做出全面安排部署。打造“阳光政府”的目的就在于通过健全体制机制，规范权力运行，扩大政务公开，强化社会监督和舆论监督，使行政工作实现公开、公正、公平和高效运行。旗委确定今年在全旗开展“效能建设年”活动，根本目的就是综合运用各种科学管理的手段、制度和载体，充分调动各地各部门和广大干部职工的积极性、主动性和创造性，不断提高机关办事效率和决策执行能力，确保党和政府的方针政策得到很好的贯彻落实。打造“阳光政府”和推进效能建设二者在总体目标上是根本一致的，都是为了提高各级政府及其部门的执政能力和执政水平，都是为了推动地区经济社会又好又快发展，都是为了更好的服务人民、造福群众。我们要从转变政府职能，提高政府执行力、操作力、凝聚力和公信力，加快建设富裕、和谐、文明的绿色乌审的战略高度，充分认识推进效能建设、打造“阳光政府”的重大意义。    ㈠推进效能建设、打造“阳光政府”，有利于强化落实、提高政府执行力。行政权力运行不透明、不规范；部门利益至上，官僚主义盛行；制度不健全，监督惩戒不力是导致机关效能低下的三个主要诱因。效能低下直接影响决策成效，影响发展环境，直至影响改革发展大局。实践“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，需要行政运行更加快捷和高效，需要为投资者、建设者和创业者提供一个更加方便周到的行政服务环境。推进效能建设、打造“阳光政府”，就是要采取完善制度、深化改革、加强督查、落实责任、严格考核、严明奖惩等一系列行之有效的举措，着力解决抓而不实、执行不力、弄虚作假、推诿扯皮、决策梗阻和不作为、慢作为、乱作为问题，从根本上扭转个别部门门难进、脸难看、事难办以及部分工作人员“懒”、“慢”、“散”、“软”和“吃”、“拿”、“卡”、“要”等现象；就是要按照流程最短、效率最高的原则，使行政权力在公共监督下高效运行，开辟绿色通道，为各类市场主体和老百姓提供及时、有效、优质的服务。㈡推进效能建设、打造“阳光政府”，有利于依法行政、增强政府操作力。依法行政，就是严格按照法律制度办事，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，从制度上避免人为因素，从根本上消除权力被随意扭曲、滥用的现象。现在，在一些地区、部门依然存在着以权压法、权大于法的现象，部分领导干部运用法律法规处理问题、解决问题的能力还很低，依法行政、建设法治政府任重而道远。推进效能建设、打造“阳光政府”，就是要深入推进社会主义民主政治建设，在全体领导干部当中深入开展普法教育，提高法制水平，坚持依法行政，严格依法办事，把政府管理经济社会的行为逐步纳入法治化管理轨道，把行政权力纳入法律框架下运行。

    ㈢推进效能建设、打造“阳光政府”，有利于坚持以人为本、增强政府凝聚力。执政为民是党的根本宗旨。广大领导干部是人民的公仆，我们所做的一切都要从人民群众的根本利益和现实需求出发，做到全心全意为人民服务。我旗正处在重要战略机遇期，改革发展任务异常繁重，迫切需要各地、各部门和广大领导干部有新作为、大作为，切实加快兴旗富民进程，共同推动和谐社会建设步伐。推进效能建设、打造“阳光政府”，就是要使我们的各项决策部署在人民群众的参与和监督下最大限度地满足人民意愿、符合群众要求，用人民赋予的权力为人民谋福祉，促进全旗经济社会又好又快发展，切实维护好、实现好、发展好人民群众利益，形成凝心聚力、共谋发展、共享成果的良好氛围。    ㈣推进效能建设、打造“阳光政府”，有利于从严治政、提高政府公信力。孔子说，“政者，正也。”就是指为政者必须身正行直、办事公道。建设廉洁政府，关系到政府的公信力、环境的亲和力和群众的创造力，说到底就是一个地方重要的生产力。一个又一个的教训反复说明，哪个地方廉政工作没有抓好，就会丢掉形象，失去人气，耽误发展。当前，绿色乌审已进入了改革发展的关键时期，资源配置、项目安排、资金使用、人事调整等经济社会活动日益频繁，极易滋生腐败。推进效能建设、打造“阳光政府”，就是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，深化改革，创新体制，强化权力制约和机制监控，着力解决影响政府廉洁从政的突出问题。就是要坚持从严治政，正确行使权力，把行政权力置于有效监督之下，关口前移，源头治理，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，深入推进反腐倡廉。 

二、完善制度，强化监督，着力解决推进效能建设、打造 “阳光政府”中遇到的突出问题

    推进效能建设、打造“阳光政府”必须坚持以党的十七大精神为指导，严格按照市政府建设“阳光政府”和旗委开展“效能建设年”活动的统一安排部署，找准症结，重点突破，内强素质，外树形象，在行政上实行阳光决策，在政务上实行阳光服务，在财务上实行阳光操作，以更加超前的思路、更加得力的举措、更加科学的方法推进政府效能建设，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和运行机制。

    ㈠全面提高执行力。执行力是把党和政府的决策、人民的意愿，把经济社会发展战略、政策、目标转化为现实成果的实践能力。要以解放思想、转变职能、改进作风、创新管理、完善制度为主要内容，着力解决制约政府执行力发挥的关键问题。    一是全面提高执行力，必须加强机关作风建设。要加强学习、提高素质。领导干部要自觉把学习当作一种政治责任、精神追求和立身之本。通过学习党和政府的方针政策，学习产业政策，学习重要会议精神，增强理解贯彻上级决策部署的能力；通过学习市场经济、科技法律和管理知识，增强宏观决策和科学施政的能力；通过学习哲学，增强尊重规律、科学理性思维的能力。学习是提高工作层次和执行能力之源，大家一定要在学习上下苦功夫、下真功夫，做到自觉学习，融会贯通，学以致用，力争成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。要整顿文风会风。精简会议和文件，能不发的文件坚决不发，能不开的会坚决不开，一个领导可以讲清楚的决不安排两个领导讲，开短会、开高效率的会。严肃会议纪律，要求哪一个层次的领导参加哪一个层次的领导必须到，有特殊情况不能到的必须向会议主持人请假，经允许后方可由其他人代替；要求几时召开的会议必须几时开，今后旗委、政府召开的会议要设立迟到席，谁迟到谁主动去坐迟到席；要严格禁止在会议上接打手机或交头接耳，更不允许醉酒参会。对不遵守会议纪律的，推行一警示二曝光三告诫制度，情节严重的要建议纪委、组织部门依照干部管理条例进行处理。坚决杜绝以文件落实文件、以会议落实会议的工作方式，让领导干部腾出更多的时间、集中更多的精力解决事关全旗的大事、要事，解决事关民生问题的实事、好事。要严明工作纪律。工作时间不迟到不早退，不准串岗混岗，更不准上班时间聚众闲聊、上网玩游戏；对群众和企业急需解决的问题，要严守工作职责，提倡“马上就办”、雷厉风行的作风，决不能以“请示”来推诿、以“调查”来敷衍、以“研究”来拖延，坚决纠正办事拖拉扯皮和不给好处不办事、给了好处乱办事的不良现象。xian要继续保持艰苦创业精神。严格控制楼堂馆所建设和公务消费，从严控制差旅、出国考察、公务用车等支出，坚决反对奢华浪费，把更多的财力、物力用在改善群众生产生活条件上。要扩大政务公开范围。创新政务公开方式，对于干部群众普遍关心关注的重要政策、重大决策以及其他涉及群众切身利益的经济社会活动，都要及时在旗电视台、绿色乌审报、政府网站和各地各部门政务公开栏进行公告、公示，广泛接受社会各界监督。二是全面提高执行力，必须做到令行禁止。要树立执行没有借口的工作理念，对旗委、政府做出的重要决策、召开的重要会议精神和领导的重要指示批示，各地、各部门必须不折不扣狠抓落实，做到说了就办，定了就干，立竿见影。在实际工作中，有的地区和部门总是存在这样那样的问题，有的看到有利的事就抢着干，遇到困难和矛盾就上交；有的推诿扯皮，对旗委、政府安排的工作不从主观上努力，一味地讲困难、讲客观条件制约，讨价还价，使工作出现“中梗阻”；有的缺乏全局观念和协调配合意识，习惯拿上级部门的行业政策当“令箭”，顶着政府的决策不落实，更有甚者，不在重要基础设施建设、重大项目上马前主动与企业对接，却热衷于在建设过程当中开展名目繁多的检查，要这要那，收取费用，索取好处。从今年起，绝不允许类似情况再发生，今后凡是旗里引进的重点项目和实施的重点工程，相关部门必须主动与项目业主、建设单位或施工企业对接，全力以赴搞好协调配合。如在项目实施过程中，发生因部门指导、协调不到位而出现被上级职能部门处罚的事件，对旗管干部，该教育的要教育，该调整的要调整，该撤职的要撤职；对条管干部，要建议上级部门坚决将其调离。要突出重点抓落实，今年我旗经济社会发展各领域的工作任务异常繁重，要善于抓住工作重点，在重点工业项目建设、现代服务业发展、推进城乡一体化、基础设施建设、社会事业发展和改善民生等方面谋求实实在在的进展或突破，特别是旗政府围绕贯彻落实旗委十三届四次全委会和十五届人大一次、二次会议精神拟定的60项重点工程、项目，要层层建立责任制，责任目标、责任要求、责任人员都要予以明确并公布于众，接受监督。旗政府要建立重点项目月例会、季督查、年中年末考核的工作机制，跟踪问效，严格奖惩，确保重点工程和项目顺利实施并取得切实成效。旗政府班子成员要强化责任意识，认真分析研究工作任务，加强宏观把握和综合协调，及时掌握进展情况，有针对性强化工作举措，确保各项工作强力推进。各地、各部门必须服从和服务于全旗工作大局，充分发挥好职能作用，主动承担工作任务，全力抓好决策落实。要强化行政问责，加强纪律约束，凡因领导干部认识不清、重视不够、工作不力影响到全旗工作正常开展的，要严肃追究相关地区、部门“一把手”和工作人员的责任，情节严重的给予党纪、政纪处分，形成有权必有责、有责必施问、有错必追究的工作机制。     三是全面提高执行力，必须深入开展效能监察。坚持抓监督、严考核，由旗纪委牵头，组织部、监察局、审计局、党政督查室等部门参加，强化效能监察，创新监察方式，采取突击抽查、实地走访、信息反馈等多种形式对各地各部门贯彻落实旗委、政府决策情况进行督促检查，不管明查还是暗访发现的问题，不管任何单位、任何人，都要一查到底，严肃处理。要把执行能力与年度实绩考核挂起钩来，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。凡工作迟缓、执行不力或违反规定被公开曝光、通报批评者，或领导班子成员、工作人员出现违法违纪者，一律取消评优资格，并对主要负责同志进行诫勉谈话。要加强行政效能投诉服务中心建设，设立投诉举报电话和投诉举报箱，不定期召开通报会，向社会及时公布各地各部门思想作风建设情况，对有令不行、有禁不止的人和事，调查一起，曝光一起，处理一起。要继续深入开展民主评议行风活动，对排名末位的单位，取消单位及班子成员的评先评优资格，并对主要领导进行诫勉谈话。要着眼提高对旗委、政府决策部署的执行力，综合运用制度监督、法律监督、社会监督和人大、审计等专门机关监督，严格行政问责，严明工作纪律，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、应付了事等不负责任的行为，严肃查处不作为、乱作为和失职、渎职等行为，着力解决无人执行、无力执行、无心执行的问题，确保政令畅通，确保经济社会各项事业健康发展。 ㈡切实加强对公众关注度高、公益性强、公权力大的“三公”部门的监督管理。人事、财税、发改、国土、建设、农牧林水等部门掌握着极大的行政权力和公共资源，其行政效能高低直接影响全旗经济社会各项事业发展，对这些部门的权力必须有效制衡、规范运行。

    一要强化人事制度管理。要着眼于优化人才队伍结构和服务全旗经济社会发展，认真理顺和严格规范人事管理工作。在公务员考录上，要严格按照《公务员法》的有关规定，根据人才结构和发展需求，采取公开考试考核的形式依法有序办理。要突出加强事业单位人事管理，深化事业单位人事制度改革，加快建立能进能出、能上能下的用人机制，严把入口，畅通出口。要把人事工作放在人事、编办、财政三方的权力制约制衡上，放在科学决策上，所有人事问题都要实行政府常务会定规则、编委会定事宜的工作制度，形成集体决定后，再按签批程序办理。

    二要提升财政资金使用效益。要优化财政支出结构，优先发展社会事业和改善民生，努力构建公共财政体系。强化财政预算约束，各部门要实事求是地提出预算请求，财政局要紧紧围绕全旗工作大局编制财政预算，努力做到一次敲定、一年有效。严格财政资金拨付程序，完善资金审批流程，列入预算的专项资金，必须附带资金安排具体意见和操作方案，经分管领导审批后，由财政局按进度拨付。对于其他确需超预算安排的资金，由财政部门审理并履行评审等工作程序后，提出审理意见，报旗人民政府审批，并向旗人大常委会报告。要加强预算外资金管理，成立预算外资金管理局，严格执行“收支两条线”管理制度，有效增加可用财力，坚决遏制“体外循环”的现象。规范政府采购，深化采购管理制度改革，推进采、管分离，确保采购工作规范运行。加强监督，监察、审计部门要充分发挥监督检查职能作用，依法对各类财政资金的使用进行跟踪监督，提高资金使用效益。    三要规范资源管控。当前，我旗资源开发全面推进，各类开发主体相继进入，资源需求量剧增。在资源调配上，必须严格贯彻落实上级和我旗关于资源管理的有关政策，自觉服从全旗发展大局，服务重大项目建设，严格实行招、拍、挂制度。要强化资源使用监管，煤炭、土地是最具竞争力、吸引力，备受开发商青睐的热门资源，各地、各有关部门必须层层审核把关，对投资商进行全面深入的甄别，搞清身份，弄清底细，摸清意图，堵塞漏洞。要依法严厉打击圈占资源、土地等不法行为和在资源配置过程中的违法违规行为，净化资源市场，加快资源开发，确保经济社会沿着健康的轨道发展。 ㈢进一步规范行政权力运行。行政方式是行政行为的组织形式，决定着行政权力运行的效果。改革行政方式，创新工作模式，就是要使行政组织结构更加优化、行政决策更加科学、行政行为更加合法、行政流程更加透明，进而使行政权力运行更加规范高效。

    一要扎实推进依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，推动法治政府建设，教育领导干部善于运用法律法规处理现实工作中存在的突出问题，科学引导人民群众依法保护自己的合法权益，把政府的各项工作纳入法制化管理轨道。规范从政行为，切实解决工作中缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。严格执行《鄂尔多斯市行政执法责任制实施办法》和《鄂尔多斯市行政执法过错责任追究暂行办法》，加强对政府职能部门执法活动的监督检查，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，做到公正执法。

    二要大力改革行政审批制度。随着全旗经济社会的快速发展，对行政工作的管理理念、管理职能、管理体制以及工作人员的素质都提出了新的更高要求。要深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，大力推动职能归并，坚决把政府不该管、管不了、管不好的职能剥离出去，减少行政审批项目。进一步规范行政审批权力，理顺审批程序，减少审批环节，创新行政审批管理监督机制，对于任何一项行政审批项目，都要制定详细的受理流程，明确需提交的相关材料、办理时限和费用，实现行政审批提速提效。坚决防止和杜绝各种变相审批行为和借口减少行政审批而不作为或不当行使权力的行为，形成上下联动的绿色审批通道。    三要健全体制机制。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全重大决策的规则和程序，完善集体讨论、专家咨询、群众参与、合法性论证、社会公示和政府决策相结合的决策机制，确保决策者不专权、不武断、不轻率、不缺位。充分发挥人大、政协在科学决策、民主决策中的监督指导作用，切实把决策纳入科学化、民主化、制度化轨道。要按照创新改革、转变职能、从严管理的要求，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等八项制度，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以办事公开制来推行政务公开，以民主议事、决策制来强化民主监督，以机关效能考评制来严肃工作纪律。严肃查处违反制度的人和事，充分发挥新闻媒体的监督作用，该曝光的要曝光，该通报的要通报，该惩处的要惩处，做到令行禁止、违者必究，形成人人自觉遵守纪律和制度、规则的良好行为规范。

三、加强领导，健全体系，确保推进效能建设、打造“阳光政府”取得明显成效

    推进效能建设、打造“阳光政府”是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，需要全旗各地、各部门主动配合，积极参与，需要全体机关干部凝心聚力、共同推动。

    一要加强组织领导。推进效能建设、打造“阳光政府”涉及的部门多、利益多、环节多，任务重、政策性强，必须加强领导，精心组织，扎实推进，务求实效。各地、各部门必须加强领导和协调，把思想认识统一到旗委、政府的要求和决策部署上来，把政府建设的着力点放在提高效能、打造“阳光政府”、规范行政权力运行上来，上下联动，合力突破。旗委政府已成立开展“效能建设年”活动、打造“阳光政府”、规范行政权力运行工作领导小组，并下设办公室，办公室设在旗监察局，具体负责推进效能建设、打造“阳光政府”的组织、协调和指导工作。各地、各部门也要成立相应的组织机构，“一把手”挂帅，分管领导主抓，做到有专人、有载体、有制度、有总结。新闻宣传部门要开辟专栏，做好“效能建设年”的舆论引导和各项工作开展情况的动态报道，大张旗鼓地宣传好的典型和部门，强力曝光违法违纪等不良行为。要建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。

    二要突出工作重点。推进效能建设、打造“阳光政府”领域广泛，内容丰富，必须选准切入点和突破口，突出重点，标本兼治，综合治理，狠抓落实。要针对重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，针对目前存在的机关作风不深不实、审批手续过多过繁、权力部门化、以权谋私等问题，有的放矢地开展整改。整改工作要出实招、见实效，把着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，以求真务实的精神去抓落实，防止形式主义和走过场。

    三要明确工作步骤。《开展效能建设年活动打造阳光政府规范行政权力工作实施方案》，是在综合分析目前我旗行政权力运行中存在的问题，广泛征求社会各界建议、意见的基础上形成的，现已正式印发。各地、各部门要严格按照文件要求开展工作，召开班子会议，拿出具体实施方案，明确工作重点、工作内容、工作责任，包括谁来抓，抓到什么程度，都要明确，真正做到有部署、有检查、有反馈，有条不紊地推进各项具体工作。

    四要建立长效机制。效能建设是一项全新的工作，贵在常抓不懈，需要不断探索、尝试和创新，各地、各部门必须充分认识到这项工作的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想，脚踏实地，一步一个脚印，积小胜为大胜。要组织强有力的机构和班子，对效能建设、打造“阳光政府”和规范行政权力运行工作进行专项督查，并把督查结果作为考核领导班子、领导干部的一项重要内容，对措施不力、进展缓慢、敷衍塞责的严肃批评，追究责任，责令整改。要加快制定完善相关的规章和制度，加大执法检查力度，推动机关效能建设走上法制化、规范化的管理轨道。

    同志们，作风实则风气正，风气正则事业兴。只要我们坚持以“效能建设年”为契机，认真组织实施好各项创建活动，严格落实具体工作举措，进一步加大效能监察力度，以优良的党风带政风促民风，就一定能够取得推进效能建设和打造“阳光政府”的新突破，为建设富裕、和谐、文明的绿色乌审做出新的更大贡献。