县委书记张纪元在县纪委十三届六次全体（扩大）会议上的讲话

发布时间：2011-03-24 

同志们：

   这次县纪委全体会议，是在为全县“十二五”发展开好局、起好步的关键时期召开的一次重要会议。会议传达了州纪委十届六次全会和罗朝阳书记的重要讲话精神，总结了2010年全州党风廉政建设和反腐败工作，部署了2011年工作。可庭同志代表县纪委常委会做的工作报告，县委常委会进行了审议，我完全赞同。报告认真贯彻州纪委全会精神，工作部署切合都兰实际，各乡镇各部门要认真抓好贯彻落实。

   2010年，面对复杂多变的国内外经济形势和保持平稳较快增长的发展压力，全县上下紧紧围绕“两区”建设，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，全力推进经济社会跨越发展、科学发展，全面实现了“十一五”规划和县十三次党代会确定的各项目标任务。县纪检监察部门、各乡镇、各部门以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，加快推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。加强对中央、省州和县委、县政府一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查，有力促进了各项重大决策部署的落实；加大专项治理工作力度，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，各族群众的权益得到进一步维护；强化对领导干部的教育和监督，加大违法违纪案件查办力度，惩治腐败的力度进一步加强；坚持标本兼治、惩防并举，大力推进反腐倡廉制度建设，从源头上预防和治理腐败力度进一步加大；切实加强作风建设，深入开展“抓作风建设、促工作落实”活动，各级领导班子和干部队伍的执行力进一步强化。总之，全县党风廉政建设和反腐败工作的重心更加突出、任务更加明确、措施更加有力、成效更加显现，为努力实现由农牧业大县向经济强县成功转变提供了有力的保障。借此机会，我代表县委、县政府向长期工作在纪检监察战线的全体同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！

   下面，我就进一步加强全县党风廉政建设和反腐败工作，强调几点意见。

   一、认真学习贯彻中央和省州纪委全会精神，不断增强做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的责任感

   在中纪委六次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略高度，科学全面地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性。省纪委五次全会，就贯彻落实中纪委六次全会精神，着力维护好群众利益，改进干部作风，加强对领导干部的监督和严查违法违纪案件，让群众切实感受到公平公正的良好发展氛围提出了具体要求。州纪委十届六次全会上，罗朝阳书记强调，要进一步打牢以人为本、执政为民的思想基础，切实抓好各项反腐倡廉任务的落实,努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。这对于深人推进党的作风建设和反腐倡廉建设，确保“十二五”开好局、起好步具有重要意义。全县上下一定要认真学习、深刻领会中央、省委和州委领导同志的重要讲话精神，切实增强坚持以人为本、执政为民的责任感和自觉性，真正把思想和行动统一到中央、省委和州委对党风廉政建设和反腐败工作的新要求、新部署上来。

   今年是“十二五”的开局之年，是我们谋求科学发展、跨越发展的破题之年。县委十三届十一次全体会议确定了都兰今后五年的发展定位和目标，就是要实现“五个高于”、“两个翻番”，力争到 “十二五”末，县域GDP达到26.5亿元，年均增长20%以上。财政一般预算收入达到2.35亿元，年均增长25%以上。农牧民人均纯收入年均增长20%以上，到2015年达到12750元。年初召开的县“两会”又明确了今年工作的总体思路和目标任务，吹响了抢抓新机遇、冲刺“十二五”的进军号角。“十二五”是都兰推进统筹城乡一体化发展、实现由农牧业大县向经济强县成功转变的关键时期，投资任务重，项目建设量大，能否抓住和用好发展的重要战略机遇，顺利完成“十二五”奋斗目标，很重要的一点，就是我们要有一个坚强有力、清正廉洁的领导核心，要有一个风清气正的党风政风。尤其我们要看到，随着中央对西部地区和藏区支持力度加大，“两区”建设的加快推进，全县的工程项目建设将会大量增加，这对各级领导干部的廉政能力是新的考验。如何为实现确定目标提供保障，如何提高各级干部的廉政免疫力，如何为经济社会发展保驾护航，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要政治任务，是县、乡两级纪检监察机关承担的重要责任和使命。全县各级党组织特别是纪检监察机关要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，切实做好“顺气”、“解结”、“纳言”、“化怨”工作，进一步营造务实廉明、风清气正、齐心干事的良好氛围，锤炼以人为本、艰苦奋斗、真抓实干的干部作风，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进全县经济社会更好更快发展提供坚强的政治保证。

   二、把握总体要求，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中

   在中纪委六次全会上，胡锦涛总书记再次强调，“只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展”。把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的总体要求、主要任务，是党的全部工作必须把握的重要方向。各级党委、政府尤其是纪检监察机关要充分认识坚持以人为本、执政为民的极端重要性和现实紧迫性，切实贯彻落实到各项工作中去，认真解决损害群众利益的突出问题，切实维护社会公平正义，全力做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

   (一)加强教育引导，打牢以人为本、执政为民的思想基础。在党风廉政建设中坚持以人为本、执政为民，是我们党的根本宗旨和执政理念的具体体现。只有打牢党员干部坚持以人为本、执政为民的思想基础，使以人为本、执政为民的理念成为党员干部的工作要求、行为准则和衡量标准，才能从思想源头上拒腐防变，建树良好党风政风。着力加强以人为本、执政为民教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要着力加强党性和宗旨教育，引导党员干部时刻牢记权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，坚持在权、情、利上时时、事事、处处为民着想。各乡镇、各部门要结合开展“创先争优”活动，迅速掀起学习实践以人为本、执政为民理念的高潮。

   (二)认真落实各项惠民政策，干好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。以人为本、执政为民，既要生根于思想深处，更要体现在具体行动上。要坚持公开、公正、公平的原则，认真落实城乡低保、城镇廉租房、农村危房改造、扶贫救助等各项惠民政策，加强对各项民生工程资金管理使用的监督检查，真正使这些政策落实到最困难、最需要的群众身上，真正使各项民生工程成为群众满意工程。认真排查损害群众利益的问题，采取得力措施加以整治和解决，着力维护人民群众权益。当前尤其要认真解决群众反映强烈的教育医疗、安全生产、食品药品安全、征地拆迁等方面涉及到群众利益的突出问题，切实解决司法和行政执法中不公正、不依法办事的问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，切实维护好、实现好人民群众根本利益，确保广大人民群众共享改革发展成果。

   (三)加强干部队伍作风建设，进一步密切党群干群关系。干部队伍的作风，关系党和政府的形象，关系党和人民事业成败。近年来，都兰经济社会又好又快发展的实践进一步证明，干部队伍作风的不断转变对加快发展起到了重要作用。但是，我们也要清醒看到，干部队伍作风方面还存在着一些与形势任务不相适应、与党性要求不相符合的问题。我们一些部门和单位，群众观念淡薄，服务意识差，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，群众意见很大。这些不良风气，关乎党群关系，关乎党风政风，必须引起高度重视。要把治理庸懒散浮问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，结合“创先争优”活动，坚持以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治浮强责任，下大力气转变各级干部队伍的作风。要切实加强对各级干部的教育培训、监督管理，积极教育和引导广大干部树立正确的权力观、利益观、事业观和政绩观，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态。领导干部要以身作则、率先垂范，深入实际、深入基层、深人群众，扑下身子抓落实，集中精力解难题，为群众谋更多福祉。要按照中央和省委要求，大力加强对基层干部的教育和监督，不断完善基层干部联系群众、服务群众的制度，增强基层干部对人民群众的浓厚感情。要坚持以提高能力、化解矛盾为重点，加大对基层干部的培训力度，帮助基层干部掌握新知识、新技能、新本领，提高正确执行决策、依法办事的能力，提高做好群众工作、解决实际问题的能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。

   (四)完善治本之策，建立健全维护群众利益的长效机制。防止损害群众利益问题的发生，必须加强保障和维护群众权益的制度建设。要全面落实领导干部定期接待群众制度，完善领导干部联系群众制度，落实好信访工作责任制，切实形成党和政府主导的权益维护长效机制。要建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方利益关系。要大力推进依法行政，各级党政机关和党员干部要严格按照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作、协调利益、化解矛盾。要完善惠民政策落实保障机制，建立政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制，抓好流程管理，减少中间环节，使惠民政策与群众面对面，把好事办好，把实事办实。

   三、强化工作措施，切实抓好各项反腐倡廉任务的落实

   今年是“十二五”开局之年，全县各乡镇、各部门要进一步认清形势，以坚定的信心、积极的态度、有力的措施，全面贯彻落实中纪委，省、州纪委全会的工作部署，明确工作任务，强化工作措施，切实把党风廉政建设和反腐败工作的各项任务落到实处，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

   (一)加强对中央、省委、州委和县委科学发展重大决策部署监督检查，确保政令畅通。政令畅通，是贯彻落实党的路线方针政策、提高执行力、推动全州经济社会科学发展的重要前提。要实现县委十三届十一次全体会议确定的各项目标任务，关键在于各级各部门的执行力、在于纪检监察机关监督检查的力度。全县各级党组织要认真履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，加强监督检查，重点督查各乡镇、各部门贯彻执行中央、省、州和县委、县政府决策部署是否认识统一、行动迅速，坚决防止和杜绝有令不行、有禁不止，不作为、慢作为、乱作为等问题，确保政令畅通，确保各项政策措施早落实、早到位、早见效。要围绕党的十七届五中全会精神的贯彻落实和“十二五”规划的执行，对国家宏观调控政策、“两区”建设、“三农”工作、产业结构调整、物价监管等一系列重大决策部署的执行情况开展监督检查，保证中央、省委、州委和县委重大决策部署得到全面贯彻落实。要采取多部门协作，增强联动、信息共享，不断创新监督检查的方式方法。要着眼于推进科学发展的重大决策部署和重要举措的贯彻落实，及时发现和纠正妨碍科学发展的各类问题，认真解决影响科学发展的各种腐败行为和不正之风，严肃查处各种违纪违法行为，为科学发展提供有力的政治保障。

   (二)深人推进专项治理工作，努力遏制和消除腐败现象、不正之风在一些领域易发多发的势头。专项治理是防治腐败的有力手段。要坚持惩处与规范相结合，以重点带全面，不断巩固和扩大专项治理成果。要严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题，严肃查办在土地审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执法执纪中的案件。对群众举报涉及工程建设领域的案件线索进行深人排查，对发现的涉案单位或相关责任人，要一查到底，绝不姑息，该处理的处理，该追究法律责任的绝不手软。要认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车和接受企业捐赠车辆等问题。同时，要对群众反映强烈的突出问题开展专项治理。

   (三)加大违纪违法案件查处力度，以惩治腐败的实际成效取信于民。始终保持查办案件的强劲态势，严惩腐败分子，教育才有说服力，监督才有威慑力，纠风才有约束力。要以发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严肃查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。要加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的工程建设、土地批租等重点领域和拥有行政审批权、行政执法权、干部人事权、司法权等部门和单位案件的查处力度。要加强对教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发等直接涉及民生问题的单位和资金的管理和监督，严肃查办侵占扶贫资金、救灾物资、低保补贴、征地补偿等惠民资金和物资，损害群众利益的案件。要继续依法查处商业贿赂案件，深人开展治理商业贿赂专项工作，重点查处工程建设、土地出让、产权交易等领域的商业贿赂案件，为全县经济又好又快发展保驾护航。要注重对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞。在查办案件的过程中，要注意把握政策，宽严相济，以教育、挽救干部为出发点，使犯错误的干部感受到组织的关心、关怀。要进一步完善案件线索统一管理、集体评估、集中办理工作机制，加大案件核查力度，依法追究诬告陷害行为，依法澄清是非、保护干部。

   (四)加大体制机制创新力度，不断提高预防腐败的能力和水平。腐败现象之所以禁而不绝，一个十分关键的因素，就是没有建立健全对公共权力强有力的制约监督制度。只有健全并完善制度，才能防微杜渐，防范未然。加强制度建设、从制度层面解决问题，是深化党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径。要按照中央、省委和州委的要求，把更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的理念贯穿到整个反腐倡廉建设中，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，切实做到用制度管权、管事、管人。要进一步建立完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，进一步深化干部人事、行政审批、财政管理、工程招投标等各项制度改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要以健全和完善腐败案件及时揭露、发现、查处机制为突破口，加强案件督导督办机制、责任追究机制，真正把制度变成防治腐败的“高压线”和“防火墙”。同时，要着力提高制度建设的科学性，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为制度规定，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度建设，使制定的各项法规制度行得通、做得到、有实效。

   (五)严肃组织人事纪律，确保换届工作健康顺利进行。今年，县、乡、村领导班子将自下而上集中换届，能否通过换届把干部选好、把班子配强，关系到全县“十二五”规划和统筹城乡一体化建设目标任务的实现，必须严格执行党政领导干部选拔任用工作的有关规定，匡正选人用人风气。在换届工作中，要加强各级领导班子和领导干部思想政治建设，引导各级干部带头讲党性，正确对待进退留转，积极支持配合换届工作。要严肃换届中的组织人事工作纪律，坚决落实中组部、中纪委关于换届工作“五个严禁”、“十七个不准”的纪律要求，确保这次换届风清气正、选贤任能。要规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题。加强对干部选拔任用全过程的监督，一旦发现违反组织人事纪律的干部和违纪违规用人的问题要坚决查处，决不手软，用铁的纪律保证换届工作风清气正、健康顺利。

   四、加强组织领导，确保党风廉政建设和反腐败工作扎实开展

   加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，是各级党委政府的重要政治责任。各乡镇、各部门要以高度的政治责任感和使命感，切实加强领导，狠抓工作落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

   (一)要严格执行党风廉政建设责任制。全县各级党组织要站在全局和政治的高度，认真贯彻落实党中央、国务院重新修订印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持党要管党、从严治党，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。党委、政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。各部门要紧密结合业务工作，认真抓好所承担的反腐倡廉牵头任务的落实。纪检监察机关要协助党委、政府研究部署、组织协调、督促检查反腐倡廉工作。要结合年度目标责任考核，加强对各级各部门领导班子及其成员执行责任制情况的检查考核。要把发挥专门机关的职能作用与依靠人民群众和社会各界支持相结合，共同推进反腐倡廉建设。

   (二)要切实加强纪检监察机关自身建设。纪检监察机关和广大纪检监察干部要增强政治责任感和工作紧迫感，发扬光荣传统，坚持与时俱进，进一步加强思想建设，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要进一步加强作风建设，树立可亲、可信、可敬的形象，做到为民、务实、清廉，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。要严格执行党纪政纪，坚持原则，公正无私，刚直不阿，不循私情，敢于碰硬，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。要进一步加强业务建设，认真学习纪检监察业务知识和各种新知识，不断提高依纪依法办案的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，真正成为一支党和人民信赖的坚强队伍。

   (三)要大力支持纪检监察机关开展工作。各乡镇、各部门要认真贯彻落实省、州纪委全会精神，坚决支持纪检监察机关履行职责，协调解决工作中遇到的重大困难和问题，维护纪检监察机关的权威。特别是查处大案要案遇到困难和阻力时，要态度鲜明地支持纪检监察机关依纪依法办案，做他们的坚强后盾。要从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，既要严格要求，又要充分信任，解除他们的后顾之忧。

   同志们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们必须始终抓好的重大政治任务。全县各级党组织和纪检监察机关要深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神和求真务实的作风，坚持以人为本、执政为民，牢记使命，恪尽职守，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年!