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陈永裕书记2010年1月29日在全市国有资产监督管理工作会议上的讲话
（发布时间：2010-6-25 16:52:00  您是第615位阅读者）
坚持改革   不断创新
努力把党建优势转化为企业科学发展优势
——在全市国有资产监督管理工作会议上的讲话
市委国资监管工委书记  陈永裕
（2010年1月29日）
同志们：
刚才，奕清主任代表市国资委回顾总结了2009年市属国有企业改革发展和国有资产监管工作情况，提出2010年的工作意见。等下丁副市长还将作重要讲话，我们要认真学习领会，并认真贯彻落实到实际工作中。下面，我着重就国资党工委的工作谈两方面问题。
一、2009年主要工作回顾
2009年，受国际金融危机影响，我市国有企业经受了很大的冲击。在市委市政府正确领导下，市国资系统各级党组织深入贯彻落实科学发展观和党的十四届四中全会精神，加强和改进国有企业党建工作，进一步促进企业改革发展稳定，提升科学的经营管理水平，保证国有资产的保值增值，为企业顺利渡过国际金融危机的冲击，提供了强有力的政治保障。
（一）深入开展学习实践活动，贯彻落实科学发展观的水平明显提高
按照中央和省市委的统一部署，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，国资党工委和各市属国有企业党组织紧密结合我市国有资产监管和国有企业改革发展实际，创新学习实践活动的内容和载体，较好地开展学习实践活动。国资委机关干部和企业职工群众对学习实践活动的满意度平均达到99.29%，受到市委实践活动办和市委指导检查组的好评。
在学习实践活动中，国资党工委突出“科学监管促发展，科学发展求先行”的实践主题，深入分析当前制约我市国有资产监管和国有企业改革发展的突出问题和深层原因，提出整改的具体措施，进一步理清国有资产科学监管和国有企业科学发展的基本思路。各企业紧密结合实际，突出应对国际金融危机确保企业科学发展的实践特色，认真分析存在的突出问题，理清发展思路，为应对国际金融危机、促进企业科学发展提供了强大的政治动力。一是企业发展战略进一步明晰。国资委和各企业普遍把完善发展战略和发展思路作为学习实践活动的重要载体，进一步明确了科学监管和企业科学发展新的战略规划与目标，细化了战略目标实施的步骤与措施。二是企业管理体制机制进一步完善。国资委和各企业把创新管理体制机制作为学习实践活动的重要内容，建立健全风险管控体系，完善内部管理制度，为科学监管和企业科学发展奠定了体制机制基础。三是企业组织架构进一步优化。各企业不断梳理管理流程，优化管理架构，许多企业对集团的管理机构进行了全面调整和优化。四是重点解决了一批制约企业科学发展和职工群众反映强烈的突出问题，党群、干群关系进一步改善。五是党的建设得到进一步加强和改进，企业领导班子、党员干部的作风进一步转变，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力明显增强。
通过学习实践活动，国资委机关干部、监事工作小组成员和企业广大党员的思想政治素质有了明显提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，为国有资产的科学监管和国有企业的科学发展打下了坚实的理论、思想和政治基础。党工委加强委机关自身建设，坚持民主集中制原则，完善管理议事制度，加强机关效能建设，委机关干部整体素质和工作水平明显提高。围绕国有资产监管工作的重点、难点问题，突出抓好监管制度建设和制度落实。畅通机关内部各处室、各处室与各监事工作小组的信息共享和协作配合，监管合力逐步形成。各企业进一步加强管理，完善制度建设，科学发展和科学管理能力进一步提高。
（二）完善企业班子工作机制，国有企业党建工作取得新的进展
去年以来，结合应对国际金融危机，党工委领导多次深入企业调研，加强指导检查，督促企业完善班子运行机制，督促企业党组织把关系企业改革发展稳定的难点、热点作为党建工作的重点来抓，各企业党组织结合企业实际，不断加强班子建设，不断创新企业党建工作的内容和方式，有效推进企业党建工作的顺利开展。
规范班子决策运行机制。按照《公司法》的规定和市委市政府的要求，指导促进企业完善和规范班子的决策运行机制。一是检查企业班子决策机制的运行情况。会同有关部门对部分企业进行党建工作检查时，重点了解各企业班子的决策机制运行情况；二是指导督促企业规范班子的决策运行机制。对检查过程中发现企业班子决策机制存在的问题，指导并督促企业及时整改，促进企业不断规范班子的决策运行机制；三是探索总结完善企业班子的决策运行机制。根据企业班子决策运行机制的情况，着手研究规范和完善企业班子决策机制的具体措施。
加强企业班子建设。根据企业的发展需要，及时调整充实企业各级班子成员46人，不断改善企业班子结构，增强企业班子的活力。对集团公司领导人兼任下属企业领导职务、中层管理人员配备等情况进行调研，制定出台了《厦门市委托主管部门管理的国有企业领导班子副职配备任免程序》，进一步规范委托主管部门管理的企业领导班子副职人员的任用管理；制定出台了《厦门市市直管国有企业内设部门和重要子企业负责人管理暂行办法》，进一步规范市直管国有企业集团内设部门和重要子企业负责人的任用管理。同时，会同市委组织部就完善企业领导人员的考核评价制度开展调研，负责起草企业领导人员考核评价的有关规定。
抓好企业人才队伍建设。指导促进企业抓好人才队伍建设，积极实施“人才强企”战略，落实企业对优秀企业经营人才的培养制度，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。开展福建省优秀人才和厦门市第六批拔尖人才的考核推荐工作。继续贯彻落实《2007-2010年厦门市国有企业经营管理人员培训纲要》，采取“走出去”、“请进来”等形式加强优秀企业经营管理人才的培训。举办市属企业领导人员培训班、领导干部领导力提升研修班、内控风险管理专题培训班和经营管理人才研讨班，约300人次参加培训学习；举办多项专题业务讲座，2000多人次参加了听讲。
加强基层党组织的建设。一是坚持企业基层党组织建设“三同时”（组建新单位的同时建立党组织，聘任行政领导的同时任命党组织负责人，明确行政隶属关系的同时明确党组织隶属关系）原则，促进企业建立健全基层党组织，扩大党组织覆盖面。二是深入开展“双培养”（把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员）工作，去年，全系统共发展党员240名，比2008年增长23.07%，充分发挥党员的先锋模范作用，使党员成为企业最优秀的人力资源。全年还培训了300名入党积极分子。三是树立一批党建工作示范点，在港务控股集团海天集装箱公司召开了党建示范点工作经验交流会，有13个市级和系统级党建示范点在会上进行经验交流，发挥典型的示范带动作用。四是开展国资委系统党建工作论文、党课教案征集活动。有21篇论文在市第十二届“求索杯”征文活动中获奖。
（三）加强企业党风廉政建设，惩治和预防腐败体系不断完善
在宣传贯彻落实上级精神，部署市属国有企业党风廉政建设工作的基础上，从加强教育、完善制度、严格监督等环节来强化国有企业党风廉政建设。着力抓好对国企领导人员的教育监督、效能监察和信访举报目标管理，促进市属国有企业的健康发展。
做好惩防体系建设的组织协调工作。对《厦门市惩防体系建设2008－2012年工作规划贯彻落实工作方案》中明确由市国资委牵头负责的加强国有资产监管、推进国有企业改革等各项工作，认真做好组织协调和督促检查，确保各项工作落实到位、有序推进。牵头抓好市国企廉工作，召开2009年全市国企廉工作会议，下发《2009年厦门市国企廉工作实施意见》，为企业开展工作提供指导。加强纪检监察干部队伍建设，委托中纪委监察部杭州培训中心举办2009年厦门市市属国有企业纪检监察业务培训班。完善信访目标管理工作机制，组织对各企业纪检监察信访工作进行了检查，召开国有企业纪检监察信访工作经验交流会，进一步推动企业纪检监察信访工作的规范化。
扎实开展党风廉政教育活动。制定并印发了《2009年“廉政文化进企业”活动实施方案》，推动企业开展丰富多彩的廉政文化创建活动。要求企业结合民主生活会、领导人员述职述廉及干部教育培训等形式开展反腐倡廉教育。抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定的学习宣传和贯彻落实工作，购买有关学习辅导书籍和电教片、编印《国有企业领导人员廉洁从业学习材料汇编》，下发各国有企业作为学习和培训资料，同时要求企业充分利用内部网、内部刊物、宣传栏等渠道，深入开展党风廉政宣传教育，增强国企领导人员及党员干部和职工的反腐倡廉意识。
加强党风廉政建设监督检查。以党风廉政建设责任制为抓手，认真抓好国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”等规定的贯彻落实。组织国有企业领导人员开展2008年度述职述廉工作，据统计，有99名国有企业领导人员做了个人年度述职述廉，参加述职述廉会议的各级领导及职工代表1370名。下发了《关于进一步加强和规范市属国有企业领导人员述职述廉工作的通知》，推动国有企业领导人员述职述廉工作的深入开展。会同有关部门对建发集团、港务集团、航空港集团、住宅集团、顺承公司等企业的党建、党廉建设情况进行巡查，促进党风廉政建设责任制的层层落实。
（四）大力推进企业文化建设，构建和谐企业的各项工作不断推进
积极推进企业文化建设。在国贸集团股份公司召开了市属国有企业文化建设经验交流现场会，总结交流经验，促进企业加强文化建设。在建国60周年之际，组织国有企业职工自编、自导、自演文艺晚会，庆祝国庆和丰富企业职工文化生活。举办国资系统“青年 责任 理想”主题演讲比赛，激发企业青年职工树立远大理想和社会责任意识。组织和发动企业广大职工积极参与我市新一轮创建全国文明城市活动，国际航空港集团和住宅建设集团分别荣获新一届全国文明单位和全国精神文明建设先进单位，建发集团等6家单位荣获福建省第十届文明单位称号。运用各种载体大力宣传报道先进典型，组织参加“厦门市2009年精神文明建设理论研讨”。
推进厂务公开民主管理。指导和促进企业完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，厂务公开民主管理工作深入开展。加大厂务公开示范单位的创建力度，在水务集团召开市属国有企业厂务公开民主管理工作的现场会，积极搭建沟通交流平台，推广好的经验和做法。同时，对各集团公司培育基层厂务公开工作示范点单位进行了走访和检查。
举办形式多样群团活动。组织团员青年参加“青春厦门”大型歌会和“青春向祖国献礼”诗歌朗诵比赛，取得了较好的成绩。组织基层团组织踊跃参加“厦门市十佳基层共青团特色活动”评选表彰大会暨基层团建工作推进会，机电集团团委获得“厦门市十佳基层共青团特色活动奖”，夏商集团团委获得优秀奖。指导所属企业成立关心下一代工作委员会，为开展关心下一代工作提供组织保证。组织企业参加市第三届“双合格”家庭教育先进集体和先进个人评选活动，3名“好家长”受到表彰。首次组织国资委代表队参加市第十八届运动会，取得较好的成绩。
2009年我市国有企业党建工作不断推进，取得了新的进展。但是也要看到，仍存在一些问题。一是一些企业科学民主决策机制不够规范和完善，存在以党委常委会或党政联席会的形式取代党委会、董事会、经营班子会议的职责定位，个别企业甚至存在个人说了算的现象；二是存在个别企业班子成员素质不高，责任心不强，不能很好履行职责的问题；三是党风廉政建设有待于进一步加强，个别企业领导人员和一些中层管理人员违法违纪被查处的现象时有发生；四是党建工作开展的有效手段和措施还不够，需要不断探索完善，相当部分企业的基层党组织未能按期换届。这些问题应引起我们充分重视，在今后工作中不断改革创新探索，采取有效措施予以解决。
二、2010年的工作意见
根据全国国有企业党建工作会议和市委工作会议精神，2010年市委国资监管工委工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，进一步加强国有企业党的建设，围绕企业改革发展稳定大局，抓好企业班子建设、党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，更好地发挥企业党组织的政治核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和党员的先锋模范作用，为国有企业科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。要着重抓好以下几方面工作：
（一）坚持以科学发展观为指导，努力推进我市国有企业科学发展
巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，把抓整改落实作为当前和今后一个时期的突出任务抓紧抓好。各企业要将学习实践活动中查找出来的突出问题解决好、处理好，采取有效的措施完善企业经营管理体制、机制和制度，提高企业的经营管理水平。要借鉴学习实践活动的成功经验，进一步检查在党建方面存在的突出问题，完善企业党建体制机制，切实使我市国有企业党建工作有质的飞跃，为企业科学发展提供更加有力的政治保障。在适当的时候召开党委中心组学习经验交流会。
（二）坚持以企业班子建设为重点，不断完善企业班子决策机制和经营管理人员选拔培养机制
完善企业经营管理决策机制。进一步优化企业党组织参与重大问题决策与董事会依法决策有机结合的体制机制，规范企业党委常委会、董事会、经营班子、监事会职责，探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。按照市委要求，近期市纪委、市委组织部和市委国资工委将对市属国有企业经营管理决策机制运行情况开展一次全面的检查。具体检查企业党委（常委会）和企业董事会、监事会、经营班子的议事规则和具体运作情况。通过发现问题、查找不足、总结经验，从制度层面上对企业法人治理结构作进一步完善和规范，促进企业不断完善科学民主决策机制。
完善经营管理人员考核选拔机制。继续配合市委组织部做好国有企业班子及其成员的考核和调整充实。健全企业领导人员的选任、考核、评价机制，按照民主、公开、竞争、择优原则，加大竞争性选人用人力度，使公开招聘、竞争上岗逐步成为选拔国有企业经营管理人员的重要方式之一，进一步统筹优化企业班子结构，提高整体素质，增强决策和管理能力。根据市委的决定，要进一步疏通党政机关干部、企业和事业单位干部交流渠道，积极试行和建立国有企业领导人员轮岗交流制度。选择部分企业开展选聘外部董事的试点工作。采取公开招聘和委托人才中介机构推荐等方式选聘部分企业副职领导人员。按照《厦门市市直管国有企业内设部门和重要子企业负责人管理暂行办法》的规定，严格规范对中层管理人员和重点子企业负责人的选拔任用管理工作，促进企业管理层整体素质和科学民主决策能力的提高。
抓好经营管理人员教育培训工作。继续贯彻落实《2007-2010年厦门市国有企业经营管理人员培训纲要》，在会同市委组织部、市委党校抓好市国资委监管的市属企事业单位经营管理人员培训的同时，继续办好市属国有企业董事长、总经理研讨班。以厦门经济管理学院为基地，举办经营管理人才研修班，建立对各企业集团重要子企业领导人员和重要岗位经营管理人员的培训制度，着手开展各类专项培训，提高企业各级管理人员的专业素质和带领企业科学发展的能力。抓好人才队伍建设，大力实施“人才强企”战略。各企业应高度重视专业技术等各类人才的引入、培养和管理等工作，确实为企业的长远发展打造一支作风硬、素质高、业务精的人才队伍。
（三）坚持以基层党组织建设为基础，积极创新国有企业基层党建工作
加强基层单位党组织建设。充分发挥企业各级党建工作示范点的示范带动作用，通过开展党建工作责任制检查和党建工作示范点的经验交流，促进企业不断完善基层党建工作，提升基层党建工作的规范化水平。抓好党务骨干队伍建设，举办基层党支部培训班，进行党务工作实务培训，提高基层党务干部的综合素质。各企业要切实加强对基层党建工作的领导，充分调动和发挥广大党员的积极性和创造性。做好党组织的换届选举工作，是加强党的建设，实现党的民主集中制的重要方式，各集团公司党委要认真负责做好所属的基层党组织换届选举工作，国资党工委将在年内进行专项检查，并将检查情况进行通报。
创新党内活动的内容和方式。组织开展以创建政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织为目标的“四强”党组织和争当政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、员工群众评价优的“四优”共产党员为主要内容的争先创优活动。各企业要把解决改革发展中的难题作为党组织活动的重点，把促进生产经营的成效作为重要检验标准，通过党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，为党员发挥作用搭建平台，使党建工作成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量。各级党建示范点单位要围绕创新党内活动的内容和方式，大胆探索，积累经验，发挥引领示范作用。
加强党务管理和党员队伍建设。积极开展党务公开和党内帮扶工作。做好党内信息库建设，充分运用信息库在基层党组织建设、管理中的作用。做好发展党员工作，注重吸收优秀专业技术人员、生产经营一线优秀职工加入党组织，在第二、四季度举办入党积极分子培训班，不断壮大入党积极分子队伍，确保发展党员工作任务的圆满完成。
（四）坚持以健全惩防腐败体系为目标，大力强化企业党风廉政建设
贯彻落实上级纪委有关工作部署，牵头做好市国企廉工作，适时调整市国企廉领导小组成员，召开2010年度市国企廉工作会议，研究、制定市国企廉工作实施意见，部署落实并抓好国有企业党风廉政建设，结合国有资产监管工作和国有企业实际，从强化教育、完善制度、严格监督等方面强化企业的党风廉政建设。
强化廉洁自律教育。继续抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等廉洁自律规定的学习贯彻，举办学习辅导讲座；深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育；把党风建设和反腐倡廉教育列入企业干部教育培训内容，增强国有企业领导人员的责任意识、法律意识和廉洁从业的自律意识；大力推进“廉政文化进企业”活动，丰富廉政文化建设载体，推动企业将廉政文化建设进一步融入企业文化建设，增强廉政文化建设的广度和深度。
完善监督管理制度。继续推进“我市惩防体系建设2008－2012年工作规划贯彻落实工作方案”中由市国资委牵头负责的各项工作，按照“议事民主、过程公开、结果公开”的原则，严格规范薪酬管理、职务消费、资产出租和捐赠等工作。各企业应按规定不断完善薪酬管理、职务消费、资产出租和捐赠等方面工作的制度，保证有关事项在一定范围内的透明公开，提高决策、实施、结果等环节的公开透明度；按照“奖罚分明”的原则，不断完善绩效考核和责任追究制度。完善对企业负责人的业绩考核管理办法，尽可能采用量化的指标实施考核，减少人为因素的干扰。在《市属国有企业资产损失责任追究暂行办法》出台后，对造成国有资产流失的行为，严格按规定追究有关人员的责任。
严格制度执行监督。继续探索完善纪检监察、监事会监督、企业内部审计监督、社会审计监督和职工民主监督等监督力量相互协作的有效机制，形成监督合力。加强对监事会工作的领导，充分发挥监事会的监督作用，切实落实各集团监事会负责人作为国资纪工委委员列席党委会的制度，强化对制度执行情况的监督，提高制度执行力，防止制度流于形式。进一步加强和完善国有企业领导人员经济责任审计，建立和落实对各集团重要子企业的监督和审计制度。加强对资产处置、财务管理、绩效考核、选人用人、廉洁自律、职务消费等方面的监督力度。发现问题及时督促抓好整改，必要时要予以通报。
（五）坚持以企业文化建设为抓手，积极推进构建和谐企业的各项工作
大力推进企业文化建设。引导企业结合实际，加强企业文化建设，让弱势的文化变强大，让零散的文化变系统，让优秀的文化变卓越，在国资系统产生出更多、更先进、更优秀的企业文化，为企业的快速发展提供强大的精神动力。着力在统筹规划、加强引导、营造氛围等方面下工夫，确保企业文化建设取得实质性进展。要通过企业文化建设，激发广大员工对发展企业的责任感和使命感，充分调动广大员工发展企业的积极性和创造性。同时，围绕我市新一轮创建文明城市活动，做好创建文明系统、文明单位工作，开展新一届系统级文明单位的申报、考核，推荐一批符合条件的文明单位申报2008年—2009年度市级文明单位。广泛开展“讲文明树新风”活动，窗口单位要深化行业创建，倡导优质服务。在企业员工中大力倡导文明新风，学习宣传道德模范，提高员工的道德素质。继续开展“万人献爱心”、“慈善一日捐”以及各种志愿者服务活动，巩固和发展文明创建成果。
加强对群团工作的领导。以“党建带团建、党建带工建”，加强党组织对共青团和工会等组织的领导，充分发挥群团组织在推动企业文化建设和构建和谐企业中的作用。指导团组织开展“推优”工作，在提高质量、扩大数量上下功夫，使“推优”工作落实到位。开展厂务公开培训，召开厂务公开示范点现场会，努力推进厂务公开工作。举办“厦门市国资系统首届职工运动会”，组织国资系统青年开展“青年文明号”创建活动。以纪念“五四”运动91周年为主题，由国资关工委和团工委组织开展弘扬革命传统教育活动。
积极加强职工队伍建设。广泛开展“争先创优”活动。通过开展岗位练兵活动、技术比武活动和各种形式劳动竞赛活动，提高一线员工的职业素质和岗位技能，引导职工岗位成才。加强职工队伍教育、培训、考核、激励和管理工作，全面提升职工队伍素质，着力打造一支爱岗敬业、技术精湛、作风过硬的职工队伍，增强企业竞争力。
（六）坚持以机关效能建设为重点，努力提高国有资产监管能力和水平
加强学习，提高能力。抓好教育培训，进一步提高机关干部理论水平、专业素质和业务能力。加强干部轮岗交流，注重在实践中锻炼和培养优秀年轻干部。定期召开委机关、监事会工作小组务虚会，就理论知识和业务工作进行研讨，相互学习，共同提高。
转变作风，服务基层。大力弘扬求真务实的工作作风，倡导“专业、务实、廉洁、和谐”的机关文化，努力做到在服务中体现监管，在监管中强化服务。主动深入企业、深入基层调研，为企业排忧解难，帮助企业协调解决实际问题，帮助企业争取上级和有关部门的支持。完善工作流程，简化工作程序，推进电子政务建设，提高工作效率。整合各类培训资源，实现培训资源的共享，增强培训的针对性。开展“创文明机关、做优秀公仆”等活动。
依法监管，廉洁自律。牢牢把握履行出资人的职责定位，努力做到依法科学监管。加强对宏观经济形势的研究判断，密切关注企业生产经营的发展变化，努力把握企业发展规律，加强涉及企业改革发展稳定的重大事项的前瞻性研究，增强工作的预见性、针对性，不断提高国有资产监管水平。同时，强化廉洁自律教育，严肃工作纪律，强化依法履职意识，严格规范监管行为。
在传统佳节---春节即将来临之际，请大家切实注意抓好节前的安全生产、维护社会稳定、关心职工生活等各项工作，尤其是要做好职工弱势群体慰问关爱工作，将组织关怀适时送给困难职工，切实帮助他们解决实际困难，为他们办好事、办实事。
借此机会，我谨代表国资党工委在此向广大国有企业的党员和职工致以节日的问候！提前向大家拜个早年，祝大家新春快乐、万事如意、健康、平安、幸福！
谢谢大家！