中财网推广策划方案意义:学者:财税体制不改变 土地财政难为继
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 01:25:18
中国房地产市场降温后，2011年中国的土地财政减收，令欠债高达十万亿元的地方政府面临债务危机将难以为继，复旦大学环境科学研究中心与工程系老师董骁博士2日表示，土地财政是地方政府快速获得利益的来源，却不关心居民的福址，中国若财税体制不改变，经济发展模式不转型的话，将难以解决地方政府的财政问题。
据报导，2011年中国130个城市土地出让金总额为18634.4亿元，同比减少13%。其中上海土地出让金1260亿元，居全国第一，但与前年相比减少16.7%；北京位列第二，同比减少37.9%，降幅非常明显。根据中国指数研究院(微博)将发布《2011年中国130个城市土地市场交易情报》显示，成交量减少和成交单价下降是住宅类用地出让金减少主因。董骁博士表示，现行的财政体制问题，分税制使中央政府拿走了财税的大头，地方财权与事权的严重背离，迫使地方政府不得不卖地生财。
董骁“土地财政是具有中国特色的现象，它更重要的是，我们整个国家的财税分权的这么一个体制下，按照我们现行的法律体制，我们地方政府必须承担地方上的许多公共事业的这些投入，而这一部份国家的直接投入是相对比较少。就我们现行的税收体制来讲，税收的收入，中央政府拿得比较多，地方政府相对来讲比例比较小。就是这些税不用跟中央政府直接分成，地方政府可以获得的税收来源全都是跟土地有关的，那怎么可能不动脑子在土地上？”
土地财政包含两部分。一是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税，等等。地方政府重点征收的是房地产税和建筑税，高的已达到地方税收收入的百分之三四十。二是与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地出让金等等。目前地方政府出让金占地方财政预算内收入的比重，已达百分之四五十。董骁指出，土地财政是快速获得利益的来源，于是地方政府很希望卖土地得利，却不关心居民的福址。
董骁“如果是国外的话，收一个好的不动产税，是可以给地方政府增加收入的，地方政府动的脑子一定是说：我希望这个地方更加繁荣，人民在这里得到的教育也好，医疗也好，我所管辖的这个区，它的不动产的价值能够不断的提高，那么我按比例获得的不动产税就高，我的财政收入就高。那么按照这个逻辑，它的注意会摆在更好的呵护这个地方的，比如说生态环境呀，居住环境呀等等所有这些人民希望提升的这些领域。我们的地方政府它不希望做这些，而且没有人去考评其它方面好不好。整体的制度安排推着你不得不去这么做，它的考评体制可能还是GDP。”
董骁还表示，中国GDP构成当中，大部分都是房地产相关的产业，如建材等，都由房地产一起拉动，所以短时期内没有其他的税收能取代土地财政。
董骁“说要立刻放弃房地产这么一个产业，或者说完全不依靠土地财政，在短时期内是不太可能的。房价太高造成了很多的社会压力。但是另外一方面，没有一个地方政府敢出面去压土地价格，因为它知道我真的压了土地价格，我这个地区的经济上不去；我这个地区的经济上不去以后，我的税收没有来源，我的财政就没有来源了。除非我们找到真正的，更好的一种增长方式，找到更合适的一些产业去维持发展。那么后续我们的这个经济还怎么走？就得靠另外的马车去驾驶。”
中国指数研究院副院长黄瑜最近表示，由于开发商资金链紧张，整体拿地热情不高，全国各大中心城市成交量、成交单价下跌，各地缓拍、流拍现象屡见不鲜，土地市场进入名副其实的“寒冬期”。董骁认为金融危机后经济刺激计划造成了房地产泡沫膨胀的问题，2010年达到不正常的房地产过热高峰，现在正好降温了。
董骁“金融危机之后，4万亿投进去，很多钱其实并不是投在我们希望去增长的一些产业当中。有很多钱，转了一大圈其实都到了房地产。一个热潮它一下子上来，然后你到了11年下去一点，也是一个正常的。正好进入了这么一个下降的一个时期，那或许资金就可以正常的涌入到一些实业当中，它才不会再到那些泡沫当中去滚动了，可能对我们中国经济也是一个撇泡沫的好时机。”
由于地方政府不断的圈地卖地开发，截至2010年底，中国耕地总量不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水准的1/2、不到发达国家的1/4。
据报导，2011年中国130个城市土地出让金总额为18634.4亿元，同比减少13%。其中上海土地出让金1260亿元，居全国第一，但与前年相比减少16.7%；北京位列第二，同比减少37.9%，降幅非常明显。根据中国指数研究院(微博)将发布《2011年中国130个城市土地市场交易情报》显示，成交量减少和成交单价下降是住宅类用地出让金减少主因。董骁博士表示，现行的财政体制问题，分税制使中央政府拿走了财税的大头，地方财权与事权的严重背离，迫使地方政府不得不卖地生财。
董骁“土地财政是具有中国特色的现象，它更重要的是，我们整个国家的财税分权的这么一个体制下，按照我们现行的法律体制，我们地方政府必须承担地方上的许多公共事业的这些投入，而这一部份国家的直接投入是相对比较少。就我们现行的税收体制来讲，税收的收入，中央政府拿得比较多，地方政府相对来讲比例比较小。就是这些税不用跟中央政府直接分成，地方政府可以获得的税收来源全都是跟土地有关的，那怎么可能不动脑子在土地上？”
土地财政包含两部分。一是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税，等等。地方政府重点征收的是房地产税和建筑税，高的已达到地方税收收入的百分之三四十。二是与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地出让金等等。目前地方政府出让金占地方财政预算内收入的比重，已达百分之四五十。董骁指出，土地财政是快速获得利益的来源，于是地方政府很希望卖土地得利，却不关心居民的福址。
董骁“如果是国外的话，收一个好的不动产税，是可以给地方政府增加收入的，地方政府动的脑子一定是说：我希望这个地方更加繁荣，人民在这里得到的教育也好，医疗也好，我所管辖的这个区，它的不动产的价值能够不断的提高，那么我按比例获得的不动产税就高，我的财政收入就高。那么按照这个逻辑，它的注意会摆在更好的呵护这个地方的，比如说生态环境呀，居住环境呀等等所有这些人民希望提升的这些领域。我们的地方政府它不希望做这些，而且没有人去考评其它方面好不好。整体的制度安排推着你不得不去这么做，它的考评体制可能还是GDP。”
董骁还表示，中国GDP构成当中，大部分都是房地产相关的产业，如建材等，都由房地产一起拉动，所以短时期内没有其他的税收能取代土地财政。
董骁“说要立刻放弃房地产这么一个产业，或者说完全不依靠土地财政，在短时期内是不太可能的。房价太高造成了很多的社会压力。但是另外一方面，没有一个地方政府敢出面去压土地价格，因为它知道我真的压了土地价格，我这个地区的经济上不去；我这个地区的经济上不去以后，我的税收没有来源，我的财政就没有来源了。除非我们找到真正的，更好的一种增长方式，找到更合适的一些产业去维持发展。那么后续我们的这个经济还怎么走？就得靠另外的马车去驾驶。”
中国指数研究院副院长黄瑜最近表示，由于开发商资金链紧张，整体拿地热情不高，全国各大中心城市成交量、成交单价下跌，各地缓拍、流拍现象屡见不鲜，土地市场进入名副其实的“寒冬期”。董骁认为金融危机后经济刺激计划造成了房地产泡沫膨胀的问题，2010年达到不正常的房地产过热高峰，现在正好降温了。
董骁“金融危机之后，4万亿投进去，很多钱其实并不是投在我们希望去增长的一些产业当中。有很多钱，转了一大圈其实都到了房地产。一个热潮它一下子上来，然后你到了11年下去一点，也是一个正常的。正好进入了这么一个下降的一个时期，那或许资金就可以正常的涌入到一些实业当中，它才不会再到那些泡沫当中去滚动了，可能对我们中国经济也是一个撇泡沫的好时机。”
由于地方政府不断的圈地卖地开发，截至2010年底，中国耕地总量不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水准的1/2、不到发达国家的1/4。
翻译：县乡财政，财政体制，分税制，转移支付制度
财政税收体制对经济发展的影响
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翻译 统收统支的财政体制
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