中财网企业推广方案策划书:2012年，依法行政是税收工作的生命线——税收依法行政要在六个方面做到五个结合
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 02:03:15
肖捷指出，依法行政是税收工作的生命线。各级税务机关在贯彻税务机关依法行政工作总体要求时，必须把依法行政作为税收工作的基本准则贯穿始终，把为民收税作为税务部门依法行政的根本出发点和落脚点，把税务部门带头遵从税法作为提高税法遵从度的有效途径，把营造公平竞争的税收法治环境作为税务部门依法行政工作的重要目标。在依法行政工作实践中，要把握规律，统筹兼顾，做到“五个结合”，即坚持权力制约与权益保护相结合，既要加强对权力运行的全程制约，确保纳税人合法权益不受侵害，又要通过行政复议、纳税服务等措施保护纳税人合法权益；坚持行政执法与行政管理相结合，既要确保行政执法行为的合法规范，又要确保行政管理行为的合规高效；坚持决策、执行、监督相结合，既要做到科学民主依法决策，又要保证行政决策得到有效执行，并将决策和执行置于监督之下；坚持合法行政与合理行政相结合，既要确保职权法定且权力的行使符合法治要求，又要做到行政裁量权行使公平、公正、公开；坚持法律效果与社会效果相合，既要有利于维护法律的尊严和权威，又要有利于保障社会的和谐稳定。
肖捷提出，各级税务机关要按照推进依法行政工作的总体思路，抓紧完善和落实税务系统推进依法行政工作五年规划，突出抓好创新体制机制、规范权力运行、加强监督问责、完善考核评价等项工作。重点要做好六个方面的工作：
一是推进税收立法和制度建设。要适应经济社会发展的新形势，不断完善税收法律体系，提高税收立法和制度建设质量；要完善规章制定规则和程序，规范税务部门规章和规范性文件制定管理行为；要维护税法体系的统一和完整。
二是提高科学民主依法决策水平。要健全决策程序，依法行使决策权，健全重大决策规则，明确重大决策范围；要完善重大决策风险评估机制，重大决策事先必须进行合法性、合理性、可行性和可控性等论证，要把风险评估结果作为重大决策的重要依据；要加强重大决策跟踪反馈和责任追究，建立健全重大决策跟踪反馈制度和责任追究制度。
三是规范税收行政行为。要严格执行各项法律法规；要认真落实组织收入原则，定期开展组织收入原则落实情况检查，开展税收收入质量评价工作；要不断完善税收执法程序，通过程序设计保障纳税人对税收执法的知情权、陈述申辩权和监督权；要规范税务行政裁量权，明确税务行政裁量权适用规则和裁量基准，重点规范行政处罚裁量权的行使；要深入推进税务行政审批制度改革，继续大力清理税务行政审批项目，进一步规范税务行政审批行为；要切实转变税收管理方式，不断改进纳税服务，简化、优化税收征管流程和表证单书，减轻基层和纳税人负担。加强税法解读工作，增强税法透明度。健全征纳双方沟通机制，及时听取纳税人对税收工作的意见和建议。创新完善税收征管模式，大力推行专业化、信息化管理，促进提高税收征收率和税法遵从度；要规范内部行政管理行为。进一步完善机关公文、财务、人事等方面管理制度，明确岗位职责和工作标准。优化工作流程，加强工作衔接，全面提高税务机关的执行力。
四是依法化解涉税矛盾纠纷。要健全矛盾纠纷防范和化解机制，改进执法方式，积极探索和运用行政指导、行政合同、服务、疏导、教育等柔性执法手段。坚持文明执法，善待和尊重纳税人。注重运用和解、调解等方式，积极稳妥地解决税务行政争议；要认真开展行政复议和应诉工作，充分发挥复议、应诉在解决涉税矛盾纠纷中的主渠道作用。简化复议申请手续，畅通复议申请渠道，妥善办理复议案件，严格履行复议决定。完善行政应诉制度；要做好信访和涉税舆情引导工作，坚持关口前移，规范税收执法，从源头上预防信访和舆情问题的发生。
五是加强税收执法监督。要坚持推进政务公开，拓宽公开领域和公开事项，创新公开形式；要加强监督制约，深入推行税收执法责任制，落实重大案件审理制度，充分发挥巡视检查、督察内审、执法监察等综合监督作用，推进内控机制建设；要严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。
六是增强依法行政能力。要建立健全推进依法行政的领导体制和工作机制，不断提高税务干部依法行政能力，充分发挥法制部门和专业人才作用，加强考核评价，不断提高税务部门依法行政水平。
肖捷提出，各级税务机关要按照推进依法行政工作的总体思路，抓紧完善和落实税务系统推进依法行政工作五年规划，突出抓好创新体制机制、规范权力运行、加强监督问责、完善考核评价等项工作。重点要做好六个方面的工作：
一是推进税收立法和制度建设。要适应经济社会发展的新形势，不断完善税收法律体系，提高税收立法和制度建设质量；要完善规章制定规则和程序，规范税务部门规章和规范性文件制定管理行为；要维护税法体系的统一和完整。
二是提高科学民主依法决策水平。要健全决策程序，依法行使决策权，健全重大决策规则，明确重大决策范围；要完善重大决策风险评估机制，重大决策事先必须进行合法性、合理性、可行性和可控性等论证，要把风险评估结果作为重大决策的重要依据；要加强重大决策跟踪反馈和责任追究，建立健全重大决策跟踪反馈制度和责任追究制度。
三是规范税收行政行为。要严格执行各项法律法规；要认真落实组织收入原则，定期开展组织收入原则落实情况检查，开展税收收入质量评价工作；要不断完善税收执法程序，通过程序设计保障纳税人对税收执法的知情权、陈述申辩权和监督权；要规范税务行政裁量权，明确税务行政裁量权适用规则和裁量基准，重点规范行政处罚裁量权的行使；要深入推进税务行政审批制度改革，继续大力清理税务行政审批项目，进一步规范税务行政审批行为；要切实转变税收管理方式，不断改进纳税服务，简化、优化税收征管流程和表证单书，减轻基层和纳税人负担。加强税法解读工作，增强税法透明度。健全征纳双方沟通机制，及时听取纳税人对税收工作的意见和建议。创新完善税收征管模式，大力推行专业化、信息化管理，促进提高税收征收率和税法遵从度；要规范内部行政管理行为。进一步完善机关公文、财务、人事等方面管理制度，明确岗位职责和工作标准。优化工作流程，加强工作衔接，全面提高税务机关的执行力。
四是依法化解涉税矛盾纠纷。要健全矛盾纠纷防范和化解机制，改进执法方式，积极探索和运用行政指导、行政合同、服务、疏导、教育等柔性执法手段。坚持文明执法，善待和尊重纳税人。注重运用和解、调解等方式，积极稳妥地解决税务行政争议；要认真开展行政复议和应诉工作，充分发挥复议、应诉在解决涉税矛盾纠纷中的主渠道作用。简化复议申请手续，畅通复议申请渠道，妥善办理复议案件，严格履行复议决定。完善行政应诉制度；要做好信访和涉税舆情引导工作，坚持关口前移，规范税收执法，从源头上预防信访和舆情问题的发生。
五是加强税收执法监督。要坚持推进政务公开，拓宽公开领域和公开事项，创新公开形式；要加强监督制约，深入推行税收执法责任制，落实重大案件审理制度，充分发挥巡视检查、督察内审、执法监察等综合监督作用，推进内控机制建设；要严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。
六是增强依法行政能力。要建立健全推进依法行政的领导体制和工作机制，不断提高税务干部依法行政能力，充分发挥法制部门和专业人才作用，加强考核评价，不断提高税务部门依法行政水平。
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