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“乌坎转机” 开启地方治理新思路

    在乌坎边防派出所门前，就是曾经发生冲突的地方，工作组进村后，村里的一切恢复正常。

　　本报记者何光伟 发自广东汕尾

　　冬至前夕的12月21日，以中纪委委员、广东省委副书记朱明国为组长，广东省副省长林木声任副组长，包括数名厅级官员的高层级别工作组，进驻乌坎村。

　　工作组坚持“民意为重、群众为先、以人为本、阳光透明、法律为上”五项原则，让曾经一度情绪激动的乌坎村村民们趋于平和。

　　“乌坎事件”始于今年9月下旬，广东省陆丰市东海镇乌坎村的村民们因404亩土地征地赔偿、村财务、村干部换届等问题上访，在和平游行后出现冲突，最终导致事态进一步发展。

　　按广东省政府定性，此事属“村内利益纷争”。自广东省委工作组介入“乌坎事件”后，官民、警民之间的“拉锯战”已走向良性互动，“乌坎事件”正在妥善解决之中。

　　面对乌坎事件，官方在整个事件过程中作出了不同往常的积极、有效反应，为在新时期如何应对群体性事件，提供可资借鉴的样本与经验。

　　失地上访

　　吴色良家有7口人，他家在1995年前拥有7亩多耕地。但后来他成了失地农民，“现在一点土地都没有了”。

　　乌坎村的高产农田，被人从海里抽海沙掩埋卖掉。为了生计，吴色良只好在乌坎村附近的内海打鱼或者进城打工。但现在近海也被卖完了，被人围起来用于养殖或开发别的产业。

　　乌坎村用于耕种的稻田，都是吴色良的爷爷奶奶那辈人围海拓荒而成。但失去土地和内海，让吴色良面临生存威胁。“除了耕种和打鱼，我不会做其他事情。”吴色良外出打工，“也就赚个生活费而已。”

　　乌坎村既是渔港村，也是著名的华侨村。官方信息显示，这里曾是富甲一方的“全国文明村镇建设先进单位”，亦享有“汕尾第一村”的美誉。但乌坎村有1.2万多人。对这个围海造田、半渔半农的渔村而言，土地显得尤为稀缺。

　　失地已困扰吴色良十几年了，他很希望能跟以前一样，拥有可以耕种的土地。但男人出海打鱼、妇女在家耕种的日子，对乌坎村的村民们来说，已然成为历史。乌坎村的土地被村干部盗卖，村民们将其归结于村干部没有经过选举产生。在吴色良看来，“如果村干部实行民选，腐败就不会有那么猖獗。”

　　52岁的吴色良，自出生以来就没见过乌坎村村民选举过村干部。以乌坎村原村支部书记薛昌为例，他在这个位置上已经干了41年。

　　用村民张建城的话说：“村委会用一个章子，就可以经常请领导们吃海鲜，最后日久累积，只好给酒楼赔地支付吃喝欠债。”

　　不公开、不透明，让乌坎村的村民们在不知不觉中，失去了用以维持生计的耕地和内海。现在村里连住的地方都没了，还能怎么生活？随着年龄限制，吴色良以后可能无法再外出打工。

　　如果出海捕鱼，连油钱都捞不回来。张建城表示，村民们在外打工，父母在家有田种，生活就有保障。和其他村民一样，张建城意识到无地可种、无鱼可捕正在威胁乌坎村村民们的生存。他为乌坎村的未来表示担忧，下一代村民怎么过？

　　但一些贪腐的官员们把村庄给毁了。在张建城的记忆里，村民们多年来不得不阻止卖地、卖海，为此前往市政府上访。随后就演变成“乌坎事件”。

　　久拖不决酿后果

　　虽然张建城和庄烈宏、洪锐潮3人已取保候审回家，但乌坎村的村民们为阻止腐败官员卖地、卖海付出了沉重的代价。张建城批评村官无视村民的诉求：“他们没有做该该做的事情，反倒利用码头走私、卖地赚钱。”

　　村官长期的掠夺，深深影响着乌坎村的每一个村民。一边是村民们连建房子的宅基地都没有，另一边却是富人在四处圈地。从陆丰市城区到乌坎村的路上，随处都能见到一些用围墙围起来抛荒的土地。张建城说，那些都是被卖掉的耕地。

　　用乌坎村村民代表林祖銮的话说，乌坎村村官们长期的霸气、不民主、不透明。林祖銮举例说，有个李姓人大代表，他一个人在乌坎村就占有30万平方米的土地。但村民们因土地问题长期上访一直未得到地方政府重视，冲毁了乌坎村村民们的最后心理底线。张建城表示：“长期用正常渠道上访，没有解决任何问题。”

　　直至“乌坎事件”发生以来，曾一度引起中央和广东省委、省政府的高度重视。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋对依法依规处置事件及时多次作出重要指示。

　　关于乌坎事件的成因和性质，朱明国在12月20日的陆丰市干部群众大会上传达了汪洋的指示：“乌坎事件的发生有其偶然性，也有必然性，这是经济社会发展过程中，长期忽视经济社会发展中发生的矛盾积累的结果，是我们工作‘一手硬一手软’的必然结果。”作为负责任的政府，必须直面和解决好这些矛盾和问题。

　　就在12月26日，在广东的“全省做好新形势下群众工作经验交流会”上，朱明国结合“乌坎事件”分析了当前群众工作的重要性和紧迫性，并提出新时期下群众工作的方法和理念。

　　受市场经济和改革开放影响，一些党员干部的价值观、人生观以及生活方式和工作方式发生重大变化。朱明国直指他们与群众不是鱼水关系，而是“油水关系”，甚至是水火关系。

　　朱明国具体讲道，有的干部群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义，以权谋私。

　　朱明国再次以“乌坎事件”为例，“乌坎村支部书记当了41年，是老先进。但越是老先进，县镇这一级党委政府越是放心其工作，结果可能指导越不到位。”

　　“乌坎事件”之后，“大家不敢正面地看待问题，这么多年的典型、先进，怎么会出这么大的问题？”朱明国认为那是“一些党员干部做出不少违背群众意愿的事”。在朱明国看来，有的地方对老百姓长期反映的问题置之不理，能压就马上采取很强硬措施摁住，然后是能拖多久拖多久，最好能拖到下一任。

　　还有的群众工作不扎实，见困难就拖，见问题就推，见矛盾就躲，敷衍塞责，应付了事。朱明国批评他们对群众反映的问题久拖不解决，甚至放任不管，以致酿成严重后果。

　　“群众最有力量”

　　2011年12月21日，广东省工作组进驻乌坎村后，村民们拆除抗议横幅。

　　朱明国告诉乌坎村的村民们，党委、政府和村民们的目标是一致的，我们将依法依规、公平公开公正、稳妥处理好乌坎村的问题。乌坎村群众的主要诉求合理，朱明国表示，将“依靠群众、依靠村民、依靠乌坎村的父老乡亲们把乌坎事件处理好”。

　　他同时对那些向工作组反映问题的村民代表承诺，“将保证他们来去自由和人身安全”。朱明国还承诺“要严肃查处违法腐败行为”，他希望广大村民不拘时间、不拘形式，积极向省工作组反映情况，配合早日摸清、妥善解决乌坎村的问题。

　　在随后的几天，村民们积极响应了朱明国的号召。村民们逐一登记土地资料，查核被原村委会私下卖掉的土地情况。乌坎土地风波正在走向良性互动，官民的沟通对双方接下来解决各种问题打开了渠道。

　　有村民透露，乌坎村原有一万多亩可耕土地，但原村委会将其中6000多亩土地，私下卖掉，情形令人愤慨。尽管村民们对村官卖地表示愤怒，但他们都乐于积极登记土地资料。吴色良25日前往登记土地资料时表示，如果不登记，就永远查不清。

　　林祖銮透露，自从省委工作组进驻乌坎村以来，截至12月26日，已清查出了3000亩被村官们盗卖的土地。

　　在林祖銮看来，广东省派出以朱明国副书记担任组长的高规格工作组，朱明国还亲赴乌坎村探访村民，让村民们看到了希望。林祖銮认为，尤其是朱明国的承诺，让村民们有理由相信，在法律框架下可以解决好乌坎村的问题。而朱明国在是次广东的“全省做好新形势下群众工作经验交流会”上也强调，群众利益无小事，对群众矛盾要先期预测、先行化解，从源头上、小事上预防。

　　乌坎村13000多人，7个自然村，78个姓，这种情况下，他们都团结在一起。对于“乌坎事件”，朱明国坦言“可见我们的工作有多大失误啊！”朱明国表示，“乌坎村有9000亩土地，现在卖了6700多亩了，剩下2000亩多一点。既没把村民变成市民，又没解决城市的低保，1万多村民吃什么？”

　　“我们有没有想过这个问题？”朱明国批评道，“现在一些国家干部哪有想过农民没地吃什么，没地我照吃好粮，不种地照吃好粮，不养猪照吃好肉。哪里想到老百姓之艰难。”朱明国继续称：“村民反映村务不公开，反映村干部贪污受贿，卖地不跟他们商量。在共产党的领导下，种地不交税还有补贴，上学不交钱，共产党很好！我们就反对村里卖地不告诉我们，村里的党支部腐败。”

　　“如果我们早一点解决这些诉求，用得着闹这么大的事吗？”朱明国还坦承，“群众最可爱、群众最可敬、群众最可亲，群众最可怜，但是群众也最有力量。”朱明国表示，“群众已经激怒起来了，你才知道什么叫力量。”他告诫广东的官员们一定要“设身处地为农民、工人、为弱势群体着想，设身处地地为草根、为底层的群众着想。”

　　在朱明国看来，有必要“不断提高群众信任度，提高群众安全感。”他表示，“我们可以引导，但不要替他们做主张。”乌坎村的土地被卖了那么多，村民们早已无地可耕。广东省工作组进驻乌坎村后，他们希望能把所有的土地都收回来。

　　尽管地方政府不作为对乌坎村村民的心理造成伤害，但林祖銮对前景表示乐观，“我们相信省领导、广东省工作组能处理好乌坎村的事情。”