保障民生 提高发展的包容性

　　一份情怀温暖人心－－保障民生，提高发展的包容性

　　一张张简陋的课桌，一套套崭新的餐具……

　　新学期里，宁夏海原县维宗小学的孩子们每天都能吃上免费营养午餐。

　　小小的饭桌，寄托着无数贫困地区家长和社会各界人士的期盼，也倾注着来自中南海的关切－－

　　党中央、国务院决定，从2011年秋季学期起，中央财政每年投入160多亿元，在集中连片特困地区开展试点，实施农村义务教育学生营养改善计划。

　　经济越是发展，越要重视保障和改善民生；形势越是复杂，越要关注人民群众的冷暖。

　　“在改善民生上要扎扎实实办几件实事”－－2010年末召开的中央经济工作会议，对“十二五”开局之年的民生保障工作提出了明确要求。

　　一年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央围绕教育、就业、社保、医疗、住房等重大民生课题，连续作出部署和制度安排，出台一系列针对性更强、力度更大的政策举措，各项民生事业稳步推进。

　　百年大计，教育为本。实施国家中长期教育改革和发展规划纲要一年多来，教育改革稳步推进－－

　　一年来，从中央政治局集体学习到国务院常务会议，从中央领导同志深入校园看望师生到出台100多个文件，从加大教育投入到加快教育改革步伐，优先发展教育的战略正大力推进。

　　就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事，是经济社会发展的优先目标－－

　　一年里，中央不断采取措施，千方百计扩大就业规模，改善就业结构，全年新增就业有望突破1200万，超额完成预期目标。年底，促进就业规划出台，对解决好就业作出新的部署：到“十二五”末，城镇新增就业4500万人，农业富余劳动力转移就业4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内，就业稳定性明显提高。

　　开局之年，中国在告别贫困、实现共同富裕的道路上迈出重大步伐－－

　　2011年11月，中央召开扶贫开发工作会议，决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年的1196元提高了92%。

　　与此同时，24个省份提高最低工资标准，3500元的新“起征点”让6000万人不再需要缴纳个人所得税……收入分配改革向纵深推进。

　　建立健全养老保障制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程。这是健全我国社会保障体系的重大制度建设－－

　　在中央统一部署下，从2011年7月1日起，在全国范围内启动城镇居民养老保险试点。同时加快新农保试点步伐。两个试点覆盖面都达60%。有了这两项新制度，几千年来中国人“老有所养”的愿望，在可预见的未来几年里就能初步实现……

　　健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。这是医药卫生体制改革的攻坚之年－－

　　医改5项重点任务取得阶段性成果，各项目标任务如期完成。基本医疗保障制度基本实现全覆盖；基本药物售价下降16.9%，群众用药负担明显减轻；基层医疗卫生服务体系逐步健全，基层医疗卫生机构就诊人次明显增加；基本和重大公共卫生服务投入力度加大，数亿群众得到实惠；公立医院改革试点以及县级医院综合改革试点有序推进。面向未来，医药卫生体制改革进一步深化……

　　保障性安居工程大力推进，住有所居的目标加速实现－－

　　2011年4月29日下午，天津市北辰区秋怡家园小区热闹起来。胡锦涛总书记来到这里了解保障性住房建设情况。退休职工徐淑娟告诉总书记，她家3口以前挤在20多平方米的房子里，如今搬进了68平方米的公租房，条件大为改善。总书记听了，脸上露出欣慰的笑容。

　　“实现广大群众住有所居”，这是党和政府的庄严承诺。

　　“十二五”时期建设3600万套城镇保障性住房，这是兑现承诺的约束指标。

　　2011年，中国保障性住房建设规模空前，土地、资金、质量、分配等许多难题在实践中不断破解。与此同时，中央出台限购令、试点房产税，多管齐下，遏制部分城市过快上涨的房价，促进房地产市场有序发展。

　　在灾难中挺立，在废墟上崛起。这一年，从汶川到玉树、舟曲，灾后恢复重建工作取得新的重大进展。

　　一座座新村镇、新民居拔地而起，一个个新学校、新医院悄然耸立……这一年，汶川特大地震3年恢复重建工作全面完成：基础设施新建，产业结构调整，经济社会持续发展，文化事业稳步推进，3年前曾经满目疮痍的灾区脱胎换骨、浴火重生，面貌焕然一新。不屈不挠，感恩奋进，灾区站在了新的历史起点上。

　　2011年，也是青海玉树地震灾后重建的关键一年。按照中央总体部署，灾区重建力度进一步加大，全年开工项目646个，重建投资累计超过200亿元，初步形成社会主义新玉树的基本框架。

　　在曾经发生特大泥石流灾害的甘肃舟曲，灾后重建170个项目全部开工，完成投资22亿多元，实现了党中央、国务院确定的阶段性目标，一个新舟曲已经初具规模。

　　多难兴邦。2011年，我国极端天气频繁发生，洪水、干旱、地震等各种天灾给群众生产生活造成严重影响。云南盈江、西藏亚东、新疆伊犁抗震救灾，川豫桂琼等省抵御严重洪涝灾害，西南地区抗击重旱极旱……党中央科学决策，有力指导抗灾救灾和恢复重建，中央财政下拨救灾补助资金86.4亿元，救助受灾群众7500万人次，转移安置和旱灾、冬春生活救助标准平均比上年提高78%……

　　民生，有如神经末梢，丰富细微而又极为敏感，时刻牵动着中枢－－

　　追查地沟油、严管食品添加剂，打响食品安全保卫战；统筹谋划未来10年妇女儿童事业；加快推进农村信息基础设施建设；加强和改进流浪未成年人救助保护工作；制定新的全民健身计划……

　　解决民生问题难，解决13亿人的民生问题难上加难。在中国，任何一项惠民政策乘以13亿这个巨大的倍数，都是对执政者智慧和能力的考验。

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。

　　开局之年，中央政治局常委考察调研的足迹遍及大江南北。从山城重庆到瑶族山寨，从天山南北到八闽大地，从滨海新区到大别山区，从盈江抗震救灾到赣湘鄂抗旱，解决好群众最关心最直接最现实的民生问题，始终是他们工作的重点。

　　2011年元旦到来之际，胡锦涛总书记冒着严寒在北京市实地考察保障和改善民生工作，为民生画卷绘就浓墨重彩的一笔。

　　察民情、听民声、问民意、解民忧。一年来，胡锦涛时刻为民生所牵挂－－3月，全国两会期间，与代表委员共商国是、共话民生；4月，深入海南省海口市的农村、企业考察；5月，来到天津了解保障性住房建设情况；6月，走入武汉市的困难职工帮扶中心和社区卫生服务中心调研；8月，冒着酷热在广州考察和谐社区建设和城市环境治理工作……

　　权为民所用，情为民所系，利为民所谋。一年里，每一项重大决策，每一种制度安排，每一次规划部署，每一场专项行动，融入其中的都是党和政府暖暖的民生情怀。

　　一项任务亟待破解－－管理创新，实现国家长治久安

　　保障民生是社会和谐之本，管理创新是社会和谐之要。

　　超过2亿流动人口，44万个社会组织，近5亿网民……

　　一个个庞大的数字折射的是正处于新的发展阶段的中国：社会管理任务不断涌现，管理难度显著增加。

　　一道道无法回避的难题映衬出的是我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面存在的诸多不适应。

　　做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。

　　党的十七届五中全会强调，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

　　2011年2月19日至23日，各省自治区直辖市、中央和国家机关以及军队各大单位主要负责同志云集中央党校，参加社会管理及其创新专题研讨班。

　　“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。”胡锦涛总书记在研讨班上的重要讲话，提出了社会管理创新的总要求。

　　一年里，以胡锦涛同志为总书记的党中央从实现国家长治久安的高度，不断作出创新社会管理的重大战略部署。

　　－－5月，中央政治局召开专题会议，提出要把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平；

　　－－7月，加强和创新社会管理的意见正式发布，这一纲领性文件进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施；

　　－－9月，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，一词之变饱含深刻内涵，体现理念飞跃；

　　－－11月下旬到12月初，中央领导同志分四路主持召开华北东北、华东、华中华南、西南西北片区会，围绕加强和创新社会管理总结经验，部署工作。

　　千方百计解难题，万众一心促和谐。

　　一年里，从完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，到推行社区网格化管理、实现基层服务管理全覆盖和精细化；从加大民生投入、夯实社会管理基础，到有效整合公安、司法、民政等力量，打造基层社会服务管理平台；从着力解决影响社会和谐稳定突出问题，到利用网络微博加强政务服务，各地各部门积极贯彻中央决策部署，努力探索社会管理的新途径新方法，思想认识进一步提高，工作力度进一步加强。

　　创新社会管理，归根结底是创新群众工作。蕴真情于管理，寓管理于服务－－

　　2011年伊始，备受社会关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施。

　　新条例中，“搬迁”取代了“拆迁”，一字之差，体现了政府对公民合法私有财产权的尊重和保护。

　　一年里，党的群众路线、群众工作在创新社会管理的实践中不断贯彻和深化。

　　最高人民法院、最高人民检察院相继出台加强基层基础建设的意见，对促进司法公正作出新部署；全国公安机关开展声势浩大的“打四黑除四害”行动，为民除害、保民平安……

　　制度创新，依法管理，成为社会管理创新的重要方面－－

　　改革行政审批制度、分类推进事业单位改革、首次公布中央部门“三公”经费、部署制订社会信用体系建设规划……

　　修改刑事诉讼法、民事诉讼法、职业病防治法，制定精神卫生法、行政强制法，一批与社会管理密切相关的法律法规纳入立法议程……

　　顺应时代新发展，满足人民新期待。中国共产党秉持全心全意为人民服务的宗旨，在探索社会管理创新、实现国家长治久安的道路上迎难而上，奋力前行。