分公司三方合同:规范权力运作强化监督制约

规范权力运作强化监督制约

张东风   

内容提要：如何强化领导班子内部的同级监督，特别是对“一把手”的权力监督，是当前纪检监察，尤其是基层纪检监察工作所面临的一项重点、难点课题。本文在总结我院近几年在班子内部监督方面主要做法的基础上，提出了内部监督的主要内容、监督的实现形式以及监督重点。

关键词：领导班子　党组　内部监督　

如何强化领导班子内部的同级监督，特别是对“一把手”的权力监督，是当前纪检监察，尤其是基层纪检监察工作所面临的一项重点、难点课题。前年以来，结合学习贯彻中共中央颁布的《党内监督条例（试行）》，我院党组制定了本院《党组内部监督办法》，在这方面做了一些积极的探索。

一、在监督思路的设计上，着眼于创新和完善，增强监督的指导性

我们在深入分析领导班子内部监督存在的问题及其原因的基础上，结合检察机关实际，从宏观和微观两个层面入手，加强调查研究和理性思考，立足于继承已有的实践经验，着眼于建立寓针对性、权威性、操作性、整体性、协调性于一体的监督体系和工作机制，积极探索加强监督的有效载体和实现形式。

（一）结合实际，加强调研

在制定《办法》过程中，我们努力从基层单位实际出发，努力做到了三个坚持，从而保证《办法》起点高、认同感强、便于操作。一是坚持论证的充分性。党组先后四次专题研究，多次召开座谈会，反复酝酿、修改、完善和试行，取得了班子成员和干警的广泛认同，为《办法》的施行奠定了认识基础和思想保障；二是坚持内容的整合性。对已有制度废、改、立，使之与《办法》接轨，既有继承，又更重发展；三是坚持操作的可行性。既强调原则性规定，更注重将原则性规定化解为具体性规定，在文字上尽可能地避免抽象性的语言，力求用确定性语言予以体现。

（二）内外联动，加强整合

我们建立了以领导班子成员为主体，纪检组长为主导，监察处、人事室、行政处和研究室等相关部门为辅助的监督体系和工作机制。在这个体系中，由纪检组长、纪检监察部门居于主导地位，起牵头和协调作用，建立了联席会议和工作通报制度，做到人力、智力、信息资源共享，一方面形成了监督的整体合力；另一方面通过加强与党组外部各方面监督的结合，内外联动，形成了监督的整体效应。

（三）与时俱进，不断完善，保持开放的先进品质

任何一种制度、机制，都必须具有一定的规范性、稳定性。制度、机制的规范、稳定固然重要，但创新却是其能够与时俱进、保持先进性的灵魂所在。《办法》试行一年多来，就是随着形势的发展不断吐故纳新，通过不断改进、不断完善，逐步走向成熟的。去年我们相继制定了《组织人事工作监督细则》、《行装工作监督细则》和《党组内部执法活动监督实施细则》，从人、财、物、执法等几个方面建立了实现党组内部监督的具体办法；今年，又制定了《领导干部经济责任审计办法》和《内部审计工作规定》，对领导干部经济责任的审计有了更具可操作性的办法。

二、在监督内容的把握上，着眼于抓住关键，突出重点，增强监督的针对性

领导班子内部监督从内容上讲涉及到方方面面，但是，要使监督工作真正落到实处，就不能贪大求全，眉毛胡子一把抓，必须善于抓关键，抓要害，从容易出问题的部位和环节抓起。“一把手”作为领导班子的班长，首长地位和核心作用决定了其既是领导班子内部监督的重要领导者、组织者，又是首要的被监督对象。实践中，“一把手”违法违纪问题也的确是一个比较突出的问题。因此，我们始终把对“一把手”的监督作为领导班子内部监督的关键部位。同时，从领导干部易发、多发问题的部位和环节入手，把决策和执行决策、用人、用钱以及执法活动作为监督的重点。

首先，加强对决策和执行决策情况的监督。领导班子决策前，要坚持走群众路线，充分调查研究，广泛听取意见，反复比较、鉴别和论证，增强决策监督的针对性。决策中，要严格执行民主集中制原则，在民主讨论的基础上，实行正确的集中，重大问题的决定，必须经集体讨论。决策后，要严明纪律，加强对决策执行情况的监督，特别是对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等，尤其要加强监督。纪检监察部门一方面要督促抓好党组决策和决议的贯彻落实，防止个人专断、各自为政的倾向发生，防止临时动议和决而不行。另一方面，注意抓好决策执行情况的反馈，使决策更趋完善。特别是要主动分析可能出现的负面效应，正确区分决策错误、工作失误以及违法违纪行为，本着既能保证决策得到顺利实施，又能防止党员干部发生问题的原则，明确具体可操作的制度规定和政策界限。

其次，加强对干部选拔使用的监督。一是严格执行《党政干部任用条例》的规定，并结合检察机关工作和人员实际，制定了实施细则，提高了干部选任工作的透明度和科学性，保证了公平、公正，从制度上防止了可能出现的用人腐败；二是健全了干部选拔任用廉政审查制度和新提拔领导干部廉政谈话制度；三是建立健全了用人失察失误责任追究制度。在明确干部推荐、考察和任用等各个环节的责任主体及其应承担责任的前提下，对推荐提拔出了问题的领导干部，要追究用人失察和失误的责任。

第三，加强对财务管理使用情况的监督。一是规定了监督检查的主要内容及财务审批事项及权限；二是设立了财务审计制度，由纪检监察部门牵头，组织具有一定财务知识的干警代表，对院内财务进行定期和专项审计，对一把手和主管财务的副职升任、转任、离任进行审计，并向党组会公布审计结果；三是设立了财务公开制度，主管财务的副职对固定资产的投资，大宗物品采购，重大支出，食堂和干警福利等干警关注的事项定期向党组会通报，接受监督。

第四，加强对执法活动的监督。一是将初查后不立案、立案后撤案、捕后变更强制措施案件、不起诉案件、判决无罪案件和赔偿案件等执法活动中容易出现问题的情形明确规定为监督重点；二是建立重要问题报告制度。分管业务工作的班子成员在审批案件和内部执法监督过程中，发现其他班子成员在执法活动中存在问题，应及时报告检察长，必要时提交检委会研究。对应予察知而未察知，或虽察知而隐瞒未报的，要视情况追究相应责任；三是建立重要案件通报制度。分管业务工作的班子成员对上级关注或社会影响大的案件，应向其他班子成员通报情况；四是建立重点案件备查制度。对重点案件实行双备案制。有关处室除按规定向上级院备案外，还要向本院纪检监察部门备案。纪检监察部门对以上案件实行重点监督；五是纪检组长要列席检察委员会，认真履行执法监督职责。

三、在监督的实现形式上，着眼于形成监督的保障机制，增强监督的有效性

首先，强化和落实班子内部的分工负责制度。对领导班子成员，尤其是“一把手”的权力进行有效分解和制衡是保证内部监督取得实效的基础。要分权，先得析权，可以做哪些事情，不可以做哪些事情，先要搞清楚。在分权时，关键要分清哪些是决策权，哪些是执行权，哪些是监督权，这三种权力必须明确加以区分，从而防止权力过于集中或者彼此缺乏制约。我院在实行班子内部监督时，一方面明确规定党组内部实行个人分工负责制，保证每个成员权责明确；另一方面，还规定了党组成员分管工作定期调整以及相互之间有制约关系的工作由不同领导分管等制度，如分管组织、财务和重要执法岗位的领导必须定期轮换，再如批捕、起诉工作由不同的副检察长分管等。
    其次，规范和落实领导班子对重大问题的决策程序。一方面原则规定凡属方针政策性的大事、全局性的问题、重要干部的推荐、任免、奖惩和重要财物项目，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组集体讨论做出决定。另一方面，又通过细化相关配套制度，对哪一类问题由什么会议决定，经过什么程序决定作出了具体规定，从而把领导干部特别是“一把手”行使权力的过程，置于严密的程序之中，防止出现“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”的情形。

第三，增加透明度，以方便监督。阳光是最好的防腐剂。只有享有充分的知情权，才能更好地行使参与权、选择权和决策权。《办法》中专门规定了重要情况通报和报告制度，保证对重要决策、重点活动、重大支出做到事前征询意见、事中通报情况、事后总结反馈，使每位班子成员都享有充分的知情权，进而便于相互监督。

最后，也是最重要的，我们在实施内部监督的过程中将制度建设放到了尤为重要的位置。一是不仅以制度的形式规定了监督的主体、对象、内容和重点，对领导班子成员，尤其是党组书记、纪检组长以及相关部门在监督方面的职能、责任和权利做了明确规定，还对不接受监督和放弃监督如何处理做了具体规定；二是健全了重要情况通报和报告制度、民主生活会、谈话和诫勉、述职述廉和询问质询等项制度；三是规范了党组会议、检察长办公会、检察委员会议事规则；四是强化了民主集中制，将民主集中制的地位与作用、实施主体、对象、程序、制度、责任追究和具体措施等一系列重大问题用制度形式固定下来，确保领导班子成员既相互监督，又增强了班子的整体合力，形成了补台不拆台，分工不分家，制衡不制肘的良好氛围。