省委十届十一次全会要求全省围绕加快转型升级、建设幸福广东，不折腾、不懈怠、心无旁骛

汪洋：把加快转型升级放在第一位

    南都讯 中共广东省委十届十一次全会昨日在广州开幕，会期两天。省委书记汪洋主持第一次全体会议并作主题报告。省委常委、组织部部长李玉妹作《中共广东省委关于加强领导班子建设若干问题的决定》稿起草说明。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    今年经济下行风险明显加大

    今年是我国我省发展进程中具有重要意义的一年，下半年我党将召开第十八次全国代表大会，5月份我省将召开第十一次党代会。全会要求，全力以赴做好今年各项工作，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

    全会指出，综观国内外复杂多变的经济形势，对我省而言总体上是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。就不利因素而言，国际金融危机还没有结束，世界经济增长在短中期内可能继续呈低迷状态，今年下行风险明显加大，对外向度很高的广东不利影响增加；国内需求可能放缓，居民消费增长难度加大，劳动力、土地、能源资源等要素价格刚性上涨，人民币汇率上升等，都会给我省经济发展带来较大的压力。

    但也要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，尤其是广东发展具备不少难得的优势：结构调整先行一步，转变经济发展方式初步走出了路子；市场体制机制比较成熟完善，市场主体转型升级的积极性进一步增强；国际经济格局的深刻调整为我省加快转型升级提供了机遇，有利于在“洗牌”中确立新优势。全省上下要紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，不折腾、不懈怠、心无旁骛，全力以赴做好今年经济社会发展各项工作。

    转型升级不同地区因地制宜

    今年工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，按照中央“主题主线”要求，围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，立足当前，谋划长远，努力保持经济平稳健康可持续增长、着力提高发展质量，矢志不渝推进科学发展和加快转变经济发展方式，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

    全会强调，推动今年经济社会发展，要认真落实好中央提出的“四个牢牢把握”总体要求，把握好保持经济平稳健康可持续增长这一基本原则，把加快转型升级放在第一位，更加注重发展的质量、效益、结构和可持续性。不同地区要因地制宜。

    全会指出，今年重点抓好以下四个方面工作：一是坚定不移调结构，脚踏实地促转变。二是坚持改革创新开放，增创发展新优势。三是切实做好惠民生暖民心工作，让人民群众分享改革发展成果。四是开好省十一次党代会，全面推进党的建设。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    采写：南都记者田霜月 实习生吴珏 刘晓园 通讯员岳宗

    （除署名外）

    今年形势

    不利

    国际金融危机还没有结束，世界经济增长在短中期内可能继续呈低迷状态，今年下行风险明显加大，对外向度很高的广东不利影响增加；国内需求可能放缓，居民消费增长难度加大，劳动力、土地、能源资源等要素价格刚性上涨，人民币汇率上升等，都会给我省经济发展带来较大的压力。

    优势

    广东结构调整先行一步，转变经济发展方式初步走出了路子；市场体制机制比较成熟完善，市场主体转型升级的积极性进一步增强；国际经济格局的深刻调整为我省加快转型升级提供了机遇，有利于在“洗牌”中确立新优势。

    去年总结

    全会充分肯定省委常委会一年来的工作。重点工作和突出成效主要有四个方面：一是加大转变经济发展方式工作力度，产业转型升级步伐进一步加快；二是加强以改善民生为重点的社会建设，人民群众生活水平进一步提高；三是扎实推进文化强省建设，社会主义文化大发展大繁荣的格局进一步形成；四是突出抓好市县领导班子换届工作，党的建设科学化水平进一步提升。

    同时，全会也指出存在的问题和不足：一是部分领导干部推动科学发展的认识不高、能力不足、办法不多；二是一些重点领域和关键环节改革不够到位，转变经济发展方式的体制机制障碍依然突出；三是加快转型升级、推动科学发展急需的高层次人才、技能型人才缺乏；四是一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部违法违纪现象依然存在；五是民主法制建设存在薄弱环节，社会发展中存在一些不稳定因素。

    改革热点

    外来人员管理

    广东将适时取消“农民工”称谓

    据了解，广东将进一步完善“积分制”入户城镇制度办法，改进指标体系，增加外来人员务工年限的积分权重，提高劳动阶层特别是有技术、长期务工的中高级技工人员入户比例。

    广东将加快研究并适时出台取消“农民工”称谓的政策措施，探索建立外来务工人员根据职业和工作年限享受相应基本公共服务的制度。加强企业与当地党组织、工青妇组织和所在社区的联系，努力实现各类组织对外来务工人员的全覆盖，切实加强对外来工人员的服务管理，促进外来工人员与本地居民真正融合。

    行政体制改革

    大部制改革试点扩至全省

    据了解，广东今年将总结推广行政体制改革经验。要总结推广深圳、顺德大部制改革试点的成功经验，在每个市选择一个县（市、区）试点的基础上，逐步扩大试点到全省各县（市、区）。还将总结推广深圳公务员分类管理和聘任制成功经验，制订在全省逐步推开的方案。

    在加大政府“放权”力度的同时，今年，广东将大力培育发展和规范管理社会组织，将社会组织能够“接得住、管得好”的事逐步转移过去。上半年将出台向社会组织放权的指导意见，明确省级第一批转移职能目录与购买服务目录，各地级以上市也要制定出台市级政府的这两个目录。

    党风廉政建设

    加强对“一把手”监督力度

    昨天的会议强调，要以召开党代会为契机，深入推进党的建设各项工作。全会将审议出台《中共广东省委关于加强领导班子建设若干问题的决定》。

    会议要求，切实推进党风廉政建设和反腐败斗争。继续加大查办案件工作力度。尤其是要加强对“一把手”的监督力度。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，逐步实现由“权力反腐”向“制度反腐”转变。督促各级领导干部特别是新上任领导干部加强党性修养，努力做到新班子新面貌。

    省纪委副书记丘海表示，今年，我省要加大对权力的监督力度，尤其是对“一把手”进行监督的力度，强化决策的民主化。对于群众反映比较强烈的“三公”支出问题，要进一步向社会公开，此前，“三公”的支出情况已经对有关职能部门、人大、政协公开，但是对社会公开不足，新一年我们要按照中央的要求，落实好“三公”支出公开的问题。关于此问题，广东也可以探索一些具有自身特色的做法，比如参照香港、澳门、新加坡三地关于“三公”问题的做法，把他们好的经验吸收进来。

    “下一步，我们要继续整体推进我省的反腐倡廉工作，尤其要做好源头治腐和顶层设计的工作。”丘海说。他表示，作为改革开放的前沿，广东要做出一些有自身特色的探索，为全国反腐工作的开展做出自己的贡献。在公车改革、党政领导干部财产申报制度改革等方面，广东可以比全国走得更快一点。

    民生利好

    记者从昨日的省委全会获悉，医改、房改、物价等领域有不少利好消息，将极大改善我省民生建设。

    房改：创新保障房分配机制

    广东将创新保障房投入、规划建设和分配管理机制，将保障性住房建设纳入城市发展总体规划，建立健全评估、分配、使用、退出等制度，构建商品房和保障房双轨并行的新型住房制度。

    医改：推广“湛江医保模式”

    广东将深化城乡医疗保障制度改革，推进并实现城市居民养老保险和新型农村养老保险全覆盖；推广“湛江医保模式”，在珠三角、粤东和粤北地区各选一至两个地级以上市进行试点，同时鼓励其他市积极开展试点。继续深化医疗卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，全面加强县级医院能力建设。

    教改：让困难家庭子女有书读

    广东着力解决当前群众反映强烈的重点难点问题。要加大实施就业谋福工程力度，强技能、保就业、扶创业，促进居民增收。进一步完善工资正常增长机制，调整完善收入分配格局。加大价格惠民力度，加大平价商店等措施工作力度，切实保障群众尤其是困难群众的基本生活。进一步推进义务教育均衡发展，重点解决好困难家庭子女“读书难”问题。

    扶贫：集中力量帮扶贫困群体

    今年是我省扶贫开发“双到”工作的决胜之年，要加大推进帮扶目标责任和项目措施落实的力度，集中力量帮扶基础条件差、自我发展能力弱、脱贫难度大的贫困村、贫困户。省委、省政府将定期督促检查落实情况，下半年要专门开展考核评估工作。

    文化：“南粤幸福节”年内举办

    广东发挥建设幸福广东评价指标体系的导向作用，进一步优化财政支出结构，健全公共财政体系，推进城乡基本公共服务普遍覆盖。省委、省政府将在今年适当时候召开建设幸福广东现场会，深入推进保障和改善民生工作的落实。继续推进群众性精神文明创建活动，实施全省群众性文化和体育活动工作方案，举办“南粤幸福节”。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    南方日报记者 陈枫 曹斯

    南方日报记者 雷辉 雷雨 周志坤 李强 赵杨