政府采购生腐败 内部人员招投标专家同流合污

政府采购易滋生腐败

批发贵过零售，隐藏许多猫腻

商场、超市里4000元就能买到的电视机、空调，政府采购价竟要4500元，而且没有还价余地。批量购买的政府采购为什么比零售更贵？这里面究竟隐藏着怎样的“猫腻”？

方女士是杭州某单位财务部工作人员，日前，她向记者讲述一件莫名其妙的事——

因为单位装修，方女士所在单位以政府采购的方式购买一批电视机和空调，采购过程严格按照程序执行。但是，她无意中到杭州延安路上的大商场一问，发现采购价竟比零售价贵出500元左右。

“我们试着向几家定点供应商发出信息，要求降低报价，结果全部遭到拒绝，只能照单全收。”她气愤地说，采购的商品不廉反贵，凭直觉，这里面肯定有什么名堂。

贵上一成很正常

熟悉政府采购流程的内部人士告诉记者，电视机、空调、打印机等办公设备的政府采购一般采取协议供货方式，由各采购单位在政府采购网上公布的协议供货商名单中选择供货单位，并在最高限价以下与供货商协商确定价格。

记者登陆浙江政府采购网，在“协议定点采购大厅”中看到，共有13大类38种采购商品的政府协议价格被详细列出。经过比较，批发贵过零售的情况还真的有。

在浙江政府采购网上，一台型号为“42L05HF”创维电视机协议价为4880元，备注显示，此价格已经比市场价格优惠12.84%。然而，记者走访杭州百货大楼家电卖场发现，同一型号的电视机花上4500元就能搬回家。记者随后又询问了国美、苏宁等家电卖场，这款电视机报价在4500元到4450元之间，如果不送货上门，还可以再便宜100元。

相比电视机，电脑的政府采购价更是高得离谱。协议价为6299元的东芝L630笔记本电脑，在杭州解百新世纪商场，挂牌零卖价只要5599元。政府采购价竟要比市场价高出10%。销售员说，这款笔记本电脑还有一款高配置的新款，市面上卖6399元。如果购买5台以上，她可以给记者优惠至4800元，而且价格还有商量的余地。销售员笑着说：“这才是货真价实的批发价。”

记者发现，一些列在浙江政府采购网“协议定点采购大厅”内的电器商品属于即将被市场淘汰的老款，早乏人问津。

这几年，政府采购频现高价的现象被屡屡曝光。有媒体报道，昆明市中级人民法院采购125台笔记本电脑，每台6760元，而中标机型市场价为5099元，采购总价比正常价格高出21万元……

“难道花纳税人的钱，不心疼吗？”在不少网络论坛上，网友发出众多此类质疑。

高价背后藏玄机

政府采购一般都是批量购买，按照常理，团购价应该更低才对，为何比个人零买还贵？

省财政厅政府采购监管处一位不愿透露姓名的负责人接受记者采访时说，市场价格随时间变化而变动很正常。“有些商家为了促销在一定时间内也会进行降价，时间过了就恢复原价。如果对政府采购商品是在不同的时间段进行比较，那么比较的标准就不统一，也没有可比性。

他说，有些人以为协议供货价就是采购单位的购买价格，因此在实际操作中以协议供货价购买了商品，殊不知采购人与协议供货商是可以在协议供货价的范围内自由竞价的。

按照这位负责人所言，高价采购，难道真的只是“操作”环节中的疏漏，抑或市场价格发生变化吗？

金华市一位曾参与政府采购的供货商李某向记者透露，真正的奥秘在于暗箱操作。

“一些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。”李某说，这些潜规则，供货商都心知肚明。“你不花钱送礼搞关系，很难拿到政府采购的单子。既然供货商需要在政府采购中‘额外花费’，精明的他们就会想方设法把这些钱再挣回来，办法就是把政府采购价抬得‘特别高’。采购部门对此也是明白得很，只是花纳税人的钱无所谓而已。”

记者从纪检部门了解到，政府采购看起来公开、公平、公正，但由于缺乏有效监督，提前透露标底给“自己人”，合伙商量好“围标”等操作方式早就不是什么秘密，甚至很多地方出现几家企业长期垄断政府采购的局面。

由于暗箱操作等原因，一些在竞标中失利的“吃亏”企业曾选择用法律途径保护自己的合法权益。金华市一家民营企业就曾以一次政府采购中的“猫腻”为由，将农业部下属的某单位告上法庭，这场官司成为全国首例政府采购引发的赔偿纠纷案。然而，更多的情况是，企业怕得罪政府不敢打官司，而且中标企业和采购中心之间的“暗箱操作”行为常常缺少证据，最终只能不了了之。

政府采购肥了谁

那么，政府采购中多花的这笔“冤枉钱”，最终又流到谁的腰包？

纪检人员告诉记者，政府采购发生腐败，首当其冲的是采购中心的内部人员出了问题。

广州市政府采购中心就发生过一起“窝案”，包括采购中心原主任张以权在内的多名工作人员落马。当时，广州市正阳招标采购服务中心负责人黄绮梅被查时交出了一份“行贿清单”，显示张以权关照黄绮梅总金额高达1.6亿元的采购工程，为此笑纳了15万元的“谢礼”。

记者了解到，围绕政府采购的招投标利益链条，目前已经形成一个坚不可摧的利益衍生体。在这个圈子里，一些招投标专家扮演着重要角色，成为“同流合污者”，也因此得到“好处”。

一位知情人士向记者透露，现在专家的腐败也非常隐秘，只要他不与投标人直接联系，就不能说他串通，更不能说腐败。由于设备厂商不直接参与投标，与专家的公关工作和感情投资一般就留给设备厂商。他说，个别评标专家一年的灰色收入至少在20万元以上。

此外，少数政府采购人员也与供应商沆瀣一气，通过权钱交易、商业贿赂，在政府采购中分得一杯羹。

有专家指出，政府采购实质上是公共资金的支出问题，公共资金是纳税人缴纳税款积累的资金。目前国内对税款征收的相关规定比较严密，但对税款的支出、管理、监督还很薄弱。据统计，我国去年政府采购规模达3600亿元，我省一年的采购规模也超过400亿元。如果政府采购的腐败现象不能得到有效治理，将造成财政资金的大量流失和国有资产的浪费。这一公共资金流失黑洞亟待补上。

中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯：我国政府采购法实施以来，一直没有相关的实施细则，存在一些法律盲区，为一些 “灰色交易”提供可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。要刹住政府采购中的“歪风”，应在制度和程序上补漏，尽快出台政府采购法实施条例。同时，还应改变以往单一行政监督的模式，让纳税人参与到政府采购的监督中来。（记者 余勤 通讯员 闫拥洲 顾颜文 ）

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