旅游发展规划系列之二：河北崇礼

    编者按：

    旅游业是现代服务业的重要组成部分，也是我国最具发展前景的产业之一。当前，我国城市化水平已接近50%，人民生活水平大幅提高，恩格尔系数已经下降到35%左右。“十二五”以及今后很长一段时间，随着“调结构、扩内需”等战略的深入推进，旅游业将迎来更为广阔的发展空间。

    在旅游业中，以自然风景为基础的旅游发展最为普遍。远离喧嚣、亲近自然的旅程契合现代人的休闲需求。在缺乏资源和产业基础、但自然环境良好的地区，由旅游业带动区域经济发展成为一条重要的路径，生态环境优势日益成为竞争优势。但是“世之奇伟瑰怪之观，常在险远”，这类地区通常是“深巷好酒人不知”，为交通不便、声名不著等问题所难。在旅游业大发展的战略机遇期，这类地区如何更好地抓住机遇、充分发掘独特的旅游资源优势、破解制约旅游发展的“瓶颈”、发挥旅游业在地区经济社会发展中的引擎作用？

    我们在长期跟踪、指导和服务一些旅游型地区发展的过程中，认为，以旅游业带动区域加快发展，要把“强化基础、适应需求、塑造品牌、提升名气”作为重点；操作方式上，要发挥政府引导和服务作用，规划先行、营销跟进，其中，尤以发挥规划的整体引导作用为根本。在此，选编三个代表性地区旅游发展规划与读者进行交流。

    规划介绍：

    崇礼，位于河北省西北部 ，一个地处山区的国家级贫困县。一无自然资源、二无产业基础。在几近空白的地方，以规划为引导，以项目为依托，通过持续的投资推介会，引进国外资本和管理经验，将曾经困扰当地的山川和冰雪转化为夏季避暑、冬季滑雪的旅游胜地，以多元旅游打造出强县之路，带动了区域整体发展。

     

  项目名称：河北省崇礼县西湾子片区经济社会发展规划

    项目承担单位：中国城市和小城镇改革发展中心

    项目负责人：李铁、袁崇法

    项目主要参与人：王俊沣、吴斌等

         

    一、规划背景

    崇礼县位于河北省西北部，南邻张家口市，北倚内蒙古高原，距北京220公里，距张家口市45公里，环绕京津，区位条件良好。由于地处张家口外坝上深山区，一直是国家级扶贫开发重点县。崇礼县总面积2338.6平方公里，总人口12.6万人。县域内80%为山地，耕地面积仅23.58万亩，人均不到2亩地。2006年，农民人均收入2509元，2007年为2524元，2008年达到2918元。多年以来，当地政府被经济落后和农民收入低下的问题所困扰。本规划研究的主要区域西湾子镇是崇礼县的县政府驻地，也是该县的政治经济文化信息中心。

    滑雪产业给崇礼发展带来了巨大的变化。从1996年开始，随着北京冬季旅游和滑雪产业的兴起，北京的滑雪爱好者开始到崇礼寻找野外滑雪场地，并开始建立滑雪场。经过十几年滑雪市场的培育，特别是2002年引进了具有国际先进管理水平的万龙滑雪场，崇礼县开始找到了通过冬季旅游产业带动县域经济发展，促进农民致富的新路子。目前，由于依托北京庞大的消费市场，崇礼在冬季旅游的影响已经超过了黑龙江的亚布力和吉林的北大湖。与后两者不同的是，冬季旅游项目给崇礼县的发展和农民的致富带来了实实在在的好处。由于滑雪人口的逐年上升，也带动了全县经济的发展，以房地产市场为例，房地产价格从原来的800元/平米，已经翻番到现在的最高3500元/平米。

    当前崇礼的发展遇到了前所未有的机遇。由于滑雪产业的带动，崇礼进入了快速发展期，这源于三个条件：一是北京庞大的滑雪消费和休闲度假市场的快速发展；二是崇礼交通区位条件的不断改善，拉近了与北京的距离；三是崇礼具有的独特自然景观和气候条件，适合旅游业的发展。滑雪产业带动了崇礼县经济和社会的全面发展，使崇礼从一个毫不知名的贫困城镇，开始设计自己未来的前途，梦想成为中国的“达沃斯”和国际滑雪旅游胜地，但是如何进一步巩固冬季旅游发展态势，扩展旅游资源容量，现在的规划思路和发展战略非常关键。崇礼目前主要的工业支柱产业是矿业，依赖本地丰富的金矿和铁矿发展，但资源依赖型的产业不能长远、可持续的发展下去，尤其是基础设施建设薄弱和水资源缺乏对崇礼社会经济发展形成了严重制约。经过近几年的发展，尽管崇礼综合经济实力明显增强，但当地人民的生活水平离全国平均水平还存在较大的差距，迫切需要对经济社会发展进行研究、分析和论证。这些问题在崇礼县的县政府驻地西湾子镇表现尤为突出，是我们主要研究的区域。

    二、规划要点

    1、确立规划总体思路：旅游立县。本规划依据科学发展、统筹城乡、生态环保的原则，探讨崇礼西湾子的经济社会发展策略。尤其是在国内滑雪运动兴起和崇礼交通条件不断改善的条件下，借鉴国内外滑雪场的经验，探讨崇礼滑雪旅游的发展方向和战略，并进一步分析了拓展会议旅游和休闲旅游的可行性。并结合产业发展的现状，结合西湾子城镇空间结构，确定城市产业空间整体布局模式。在明确产业发展的基础上，对基础设施建设、生态环境保护进行相应的安排。最终，我们提出旅游立县的基本方略，实现旅游立县，工业强县，农业富县，科技兴县，以旅游为龙头，促进农民增收，增加城乡就业，带动经济社会全面发展的目标。

    2、与北京关系的分析。崇礼西湾子的发展首先源于北京旅游客源的流入，理清崇礼和北京的关系至关重要。崇礼西湾子距离北京仅240公里，除崇礼到张家口的50公里为山区公路外，其余全是高速公路，车程两个半小时就可以到达，处于北京旅游消费圈的辐射范围之内。随着京津冀城市圈的打造，北京和张家口的联系日趋紧密。每天就有20多次火车，50多个班次大巴从北京发往张家口，这也间接促进了崇礼西湾子和北京的联系。此外，在北京马甸桥长途车站每天都有直达崇礼的汽车。京津冀区域交通的不断改善，日益拉近着北京和崇礼西湾子的距离。崇礼和赤城间道路的竣工，使北京到崇礼道路系统更加完善。张承高速崇礼段通车，张家口到崇礼只需用20分钟。京张高铁的竣工极大缩短北京和崇礼西湾子的距离，北京到张家口只需要一小时，也就是说不考虑到达车站的时间，北京到崇礼只需要80分钟。

    

    图一 崇礼与北京交通示意图 
  

    北京是崇礼西湾子旅游的首要客源地。随着冬季运动的流行和我国运动员在冬奥会上的取得的开创性成绩，国民对滑雪运动的兴趣日益提高。北京郊区存在大量的滑雪场，每年接待上百万人次的滑雪运动者，培养了一大批热爱滑雪运动的爱好者。但是北京的滑雪场存在诸多不足：人工造雪，雪期短；雪场管理水平未达到国际水平；未开发出高难度的雪道等。而这些正是崇礼的优势，万龙等高级滑雪场每年能接待大量来自北京的滑雪爱好者。同时崇礼优美的自然景观，良好的生态环境，在滑雪之余，也能给人舒畅放松之感，能够满足了北京一些有条件的大型国有企业周末度假或年终度假的需求。崇礼夏季高山草甸风情，凉爽异常，平均气温不超过20度，而且比北京传统避暑盛地坝上更近，近年来不少北京市民驾车到崇礼避暑。

    西湾子镇也为北京市民提供了大量优质无公害蔬菜。崇礼县是张家口市唯一“外埠进京蔬菜场地挂钩基地县”，是河北省优质越夏和主要出口蔬菜基地，2008年西湾子镇又被评为奥运蔬菜首选基地。此外，西湾子出产的鲜牛奶、蕨菜等也大量供应北京地区。

    崇礼由于制造业等不发达，大量青壮年外出务工，除流向张家口外，不少务工人员到了北京。而崇礼滑雪业的发展需要大量的滑雪教练等专业人才，而这也往往是从北京聘请的，这些专业人才在冬季来到崇礼工作，夏季回北京。人员的相互流动促进了北京和崇礼的相互了解。

    3、城市定位。西湾子镇的定位为京津冀特色小城市，崇礼政治经济文化信息中心；东方的达沃斯，国际滑雪旅游胜地；商贸繁荣的旅游消费小城市。

    4、发展战略。西湾子的发展战略为：旅游立县，工业强县，农业富县，科技兴县，以旅游为龙头，促进农民增收，增加城乡就业，带动经济社会全面发展。
    
    

    图二 崇礼(西湾子片区)的发展战略
        

    西湾子目前的产业结构中以工业为主，约占50%，但是这种工业发展是以大量开采本地铁矿、金矿资源为支撑的。作为一个小城镇，资源条件有限，这种发展模式是不可持续的。需要在资源枯竭前及早进行产业转型和升级。

    旅游业是当今世界的新兴产业，既能保护环境，又能在增加本行业收入的情况下，带动房地产、商贸、物流等其他行业的全面起飞。尤其是旅游者的消费模式，能够使当地居民以农家乐、饭店等形式参与进来，达到富民的目的。这些年西湾子旅游业快速发展，以旅游业为主的第三产业已经升到GDP的30%。

    5、旅游产业发展规划。根据崇礼经济社会发展的现实水平和基础，分析崇礼经济社会发展所具备的条件，本规划认为：未来崇礼的发展，应该以旅游为龙头，促进农民增收，增加城乡就业，带动经济社会全面发展。本规划将崇礼战略定位为：国际滑雪旅游胜地；夏季休闲避暑胜地；商业繁荣的旅游消费小城市；生态旅游城市；中国雪景摄影与中国雪景影视拍摄基地。通过城区的改造升级以及大力引导和扶持滑雪、旅游、会议等服务业，最终将崇礼的中心--西湾子镇打造成东方“达沃斯”式的休闲旅游生态小城镇。

    崇礼旅游业发展的基本策略是促进冬季旅游向春夏秋季旅游延伸，形成生态优越、市容整洁、商业繁荣的新面貌，促进旅游人口在崇礼完成多样化的消费，形成旅游消费的小城市。
    
    

    图三 崇礼旅游产业发展战略：多元化的四季旅游产品战略
    
    

    图四 崇礼滑雪产业的若干发展策略

    

    图五 崇礼会议旅游发展策略

（责任编辑：小鲋）

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